同案被告人的口供能否互为证人证言新探/曹文安

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国土资源部办公厅


国土资源部办公厅关于进一步加强以公开促监督工作的指导意见




中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

　　为深入贯彻落实党的十八大、十八届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议、全国“两会”精神和中央关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，进一步扩大基层民主、提高管理水平，密切联系群众、改进工作作风，转变政府职能、依法规范权力运行，强化廉政风险防控、推进反腐倡廉建设，在总结以往工作经验的基础上，结合部直属机关实际，现就加强“以公开促监督”工作提出如下指导意见。

　　一、提高对加强“以公开促监督”工作重要性的认识

　　推进信息公开就是让权力在阳光下运行，接受群众监督。阳光是最好的“粘合剂”，加强“以公开促监督”工作，有利于扩大基层民主、提高行政能力、凝聚发展合力；阳光是最好的“稳定剂”，加强“以公开促监督”工作，有利于领导干部转变工作作风、密切联系群众、促进和谐稳定；阳光是最好的“防腐剂”，加强“以公开促监督”工作，有利于加强权力运行监督、推进党风廉政建设。

　　党中央从提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性、建设为民务实清廉政府和构建社会主义和谐社会的高度，大力推进党务政务等信息公开。部党组把开展“以公开促监督”工作作为发展党内民主、转变工作作风、密切联系群众、建立健全惩治和预防腐败体系、推动改革发展的重要举措，不断加大推进力度。部直属机关司局和单位要切实提高对加强“以公开促监督”工作重要意义的认识，以与时俱进、求真务实、改革创新的精神，进一步把“以公开促监督”工作抓紧抓实抓好。

　　二、明确加强“以公开促监督”工作的指导思想、基本原则和目标任务

　　（一）指导思想。加强“以公开促监督”工作，要以党的十八大精神为引领，围绕国土资源管理改革和发展大局，以现代信息技术为主要手段，以权力运行的关键环节为监督重点，以建立完善各项信息公开制度为根本保障，以打造为民务实清廉的直属机关为核心目标，结合工作实际，健全工作机制，创新方式方法，抓好制度落实，营造和谐环境，更好地为改革发展稳定大局服务。

　　（二）基本原则。

　　服务中心。紧紧围绕中心工作和发展大局，充分调动广大党员群众创业创新的积极性，努力营造科学发展的良好环境，提高党员干部特别是领导干部科学决策和管理水平。

　　依法依纪。按照法律法规和有关政策规定，依法依纪进行公开，使党务、政务、财务、事务等公开工作按照党纪国法，在规范化、制度化轨道上运行。

　　真实公正。尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权，认真落实中央和部党组关于党务政务等信息公开的各项规定，维护信息公开的严肃性，实事求是、客观公正地把真实情况向广大党员群众公开，确保公开内容真实可信、准确公正、及时有效。

　　注重实效。坚持从实际和效果出发，突出工作重点和难点，增强工作的针对性和实效性，做到既方便党员群众的知情参与，又保障党员群众的民主权利，采取多种公开形式，讲求形式和效果的统一。

　　（三）目标任务。通过加强“以公开促监督”工作，进一步完善信息公开平台，扩展信息公开内容，健全信息公开制度，形成较为完善的以信息公开和责权清晰为主要特点的民主监督制约机制，各项工作透明度不断提高，民主监督渠道更加畅通，党员群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障，部直属机关为民务实清廉的良好形象进一步树立。

　　三、加强“以公开促监督”工作的主要内容

　　（一）进一步加大信息公开的内容。加强“以公开促监督”工作，要不断加大党务、政务、财务、事务等信息公开力度，重点围绕对决策权、审批权、用人权等权力运行过程的监督以及群众所关注的重大事项和热点问题来进行。公开的主要内容包括：

　　干部群众普遍关心、涉及群众利益的事项。包括干部职工工资及津贴调整、执行各类补贴及奖金分配情况；干部职工医疗、住房等改革方案和有关政策以及落实情况；干部职工年度考核、评优评先结果和上级对单位绩效考核、奖惩情况等。

　　容易出现不公平、不公正甚至不廉洁行为的关键环节。包括领导干部竞争上岗、人员引进和接收过程中有关环节的情况和最后结果；大宗物品采购、公共财产使用、专项活动经费使用等过程中有关环节运行情况和最后结果；基本建设招投标、重大课题及业务委托过程中有关环节运行情况和最后结果；涉及项目审批各个环节运行情况和最后结果等。

　　事关单位发展的重大事项。包括单位中长期发展规划和年度工作计划、目标、执行情况；单位年度主要财务指标、财务预算及执行情况、财务管理制度和各项收支使用情况；领导干部任期目标、工作分工等有关情况；领导干部民主评议、廉洁自律情况等。

　　其他工作情况。制度规定的各项办事程序和工作要求，以及根据单位实际情况或党员群众认为有必要公开、不违反国家相关保密规定、适于公开的其他事项。

　　（二）进一步畅通信息公开的渠道。坚持因内容而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的原则，进一步畅通和拓展信息公开途径，扩大公开范围，增强监督效果。在坚持完善和有效运用会议、公示栏、会议纪要、情况通报等传统公开渠道的基础上，进一步加大网络建设力度，充分运用现代信息技术手段，推进信息公开，强化民主监督。加快内网建设速度，推进内网全面运行。

　　（三）进一步规范信息公开的程序。遵循“事前征求意见、事中通报情况、事后反馈结果”的基本程序，注重实效，规范有序，防止和克服形式主义，不为公开而公开。负责信息公开的主要职能部门，事先提出公开的内容、范围、形式和时限等初步意见，报请分管领导审核后，由领导班子会议研究决定。实行预公开制度，在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，应当在正式决定或办理之前将方案公布，在充分听取干部职工意见并进行调整、修改后，再正式公布。各单位主要负责同志对信息公开的内容进行审核把关，保证信息公开的真实性、全面性和有效性。

　　（四）进一步强化信息公开的时效。建立信息公开时间与内容相适应的制度，做到定期公开与不定期公开相结合、长期公开与阶段性公开相结合。固定内容（有关政策、规章制度等）长期公开；常规性工作（日常业务、日常花销等）定期公开，一般每季度至少公开一次；阶段性工作（年度工作目标进展情况、重大项目进展情况等）逐段公开；临时性工作（工资津贴调整、专题会议等）及时公开，一般在工作结束3个工作日内公开。

　　（五）进一步加强制度建设。做好“以公开促监督”工作，重点在落实。各单位要结合自身实际，建立健全工作机制，要有针对性地制定和完善党务、政务、事务、财务等信息公开的相关制度，广泛宣传、精心组织、周密筹划、狠抓落实。

　　四、推进“以公开促监督”工作的保障措施

　　（一）落实领导责任。推进“以公开促监督”工作能否取得更大成效，关键在于领导班子特别是主要领导是否重视和身体力行。各级领导班子要将推进“以公开促监督”工作列入重要议事日程，纳入重点工作布局，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，相关职能部门协同配合，切实把这项工作深入下去。

　　（二）强化宣传引导。要采取多种形式，深入宣传推进“以公开促监督”工作的重要意义和目标内容，增强党员和群众的责任意识，引导党员群众正确行使民主权利，积极参与“以公开促监督”工作中来。要充分利用各类媒体报道工作动态，宣传好经验、好做法，发挥典型示范作用，正确引导舆论，努力营造良好氛围。

（三）加强督导检查。要把各类公开工作情况作为党组织、领导班子及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容，纳入绩效考核体系，年底统一进行考核。部有关职能部门要加强跟踪检查。各单位要定期进行自查自纠，发现问题及时整改，确保取得实实在在的效果。

　　

　　部办公厅

　　2013年4月10日





湖北省人大常委会


湖北省实施《中华人民共和国食品卫生法》办法
湖北省人民代表大会常务委员会



《湖北省实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》已由湖北省第八届人民代表大会常务委员会第32次会议于1998年1月10日通过

第一章 总 则
第一条 为保证食品卫生，保障人民身体健康，依据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事食品生产经营的，都必须遵守本办法。
第三条 县（含县级市，下同）以上人民政府应当加强对食品卫生工作的领导。
省卫生行政部门主管全省食品卫生监督管理工作；县以上卫生行政部门主管本行政区域内的食品卫生监督管理工作；各有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。
第四条 鼓励和保护社会团体和个人对食品卫生的社会监督，对违反食品卫生法律、法规、规章及有关规定的行为，任何人都有权检举和控告。有关行政机关应认真调查处理。

第二章 食品及食品用产品的卫生
第五条 从事食品生产经营必须符合《食品卫生法》的规定以及下列卫生要求：
（一）必须有固定的食品生产经营场所；
（二）食品生产经营场所不得生产、贮存、经营有毒、有害及其他可能造成食品污染的物品；
（三）食品生产经营场所与坑式厕所、垃圾或废物堆放场所等污染源应相距25米以上；
（四）食品生产经营场所必须保持清洁卫生，必须排水通畅，有密闭的污物存放设施，直接接触食品的工具、用具必须保持清洁，并有专门的清洗消毒设施；
（五）制售凉菜或冷食等直接入口的食品，必须做到有专人、专室、专用工具、专用消毒设施和专用冷藏设备；
（六）从事餐饮业必须有与生产经营的品种和数量相适应的餐（饮）具及专用消毒、保洁设施，并有专人负责消毒保洁，餐（饮）具消毒必须符合国家卫生标准；
（七）从事送餐业务必须有专用配餐间、送餐车，并保证清洁卫生，防止食品污染；
（八）食品和食品原料的贮存场所和设施必须符合国家有关规定；
（九）食品生产经营人员从事食品生产经营时，必须穿戴整洁，不得吸烟，不得戴戒指、手链等有可能影响食品卫生的饰物，不得留长指甲及涂指甲油。
第六条 禁止生产经营下列食品：
（一）非食用酒精配制的；
（二）注水肉和不符合国家关于兽药残留量规定的肉类及肉制品；
（三）河豚鱼，有毒的野蘑菇、贝壳类，已死亡的甲鱼、鳝鱼和河蟹，发霉的甘蔗、银耳和花生等有毒动、植物；
（四）含未经允许使用的农药、添加剂的；
（五）将已经用农药、化肥作过表面处理的粮食、油料用作食品原料的；
（六）食品原料中的激素、农药残留量等有害物质含量不符合国家规定的；
（七）未经国务院卫生行政部门审查批准，擅自标明具有特定保健功能的食品及新资源食品；
（八）未经省卫生行政部门审查批准的以既是食品又是药品的物品为原料生产的食品，特殊营养食品，婴幼儿食品，营养强化食品和一次性餐饮用具；
（九）未经卫生检验或检验不合格出厂的；
（十）进口食品不符合国家卫生标准或者食品卫生管理规定的；
（十一）为防病等特殊要求，省人民政府专门规定禁止出售的；
（十二）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的。
第七条 禁止生产经营未按规定审批的食品用化工产品（含食品添加剂）、食品包装材料和容器以及食品用工具、设备。
禁止用回收塑料、酚醛树脂、荧光增白剂、非食品用石蜡、沥青以及其他有毒物质制作食品工具、食品容器、食品包装材料和直接接触食品的生产工具或设备。
第八条 属于食品专用的容器、包装材料和设备应当在包装上标明“食品用”字样。

第三章 食品卫生管理
第九条 食品生产经营企业及其主管部门应当建立健全本单位、本系统的食品卫生管理制度，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员。
食品生产经营行业管理部门和行业组织应做好宣传、贯彻执行《食品卫生法》和本办法的工作，协助卫生行政主管部门做好食品卫生监督管理工作，并接受卫生行政部门的指导。
第十条 国家未制定卫生标准的食品，由省卫生行政部门制定地方标准，报省人民政府批准后实施。有关部门制定的地方食品质量标准，其中有关卫生学指标必须经省卫生行政部门审查同意。
第十一条 食品生产企业对国家和本省未制定卫生标准的食品，应当制定本企业的产品卫生标准，其中有关卫生学的指标必须按分级管理的原则经具有管理权的卫生行政部门审查同意。
第十二条 食品生产经营企业新建、扩建、改建工程的选址、设计应符合卫生要求，工程的选址、设计和竣工验收的卫生审查由卫生行政部门负责。建设等有关行政管理部门应在卫生行政部门审查出具有关食品卫生的合格意见书后，方可批准其实施。
第十三条 生产保健食品、新资源食品、利用新的原材料生产的食品容器、食品包装材料、食品用工具、食品用设备的新品种以及国务院卫生行政部门规定必须审批的其他食品或产品，在投产前应当向省卫生行政部门申报，经初审同意后报国家卫生行政部门审查批准。
生产保健食品的企业，在生产保健食品前，必须取得省卫生行政部门颁发的保健食品生产卫生许可批件。
第十四条 生产属于卫生部规定的既是食品又是药品的物品为原料的食品、特殊营养食品、婴幼儿食品、营养强化食品、一次性餐饮用具、食品用洗涤消毒剂及其他食品用化工产品的新品种，必须报省卫生行政部门审查批准后，方可生产。
食品包装用纸的原料（包括纸浆、粘合剂、油墨、溶剂等）、陶瓷食品容器以及其他食品用产品，应当经省卫生行政部门审查批准后，方可生产。
生产已有使用卫生标准的食品用化工产品（含食品添加剂），应按有关规定经省以上化工行政主管部门会同省卫生行政部门审查批准后，方可生产。
第十五条 专门从事药膳的生产经营者，应经县以上卫生行政部门审查批准后，方可开展药膳生产经营业务。
第十六条 食品生产经营者必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记，未取得卫生许可证的，工商行政管理部门不得发放营业执照；
同一生产经营者在不同场所和同一场所的不同经营者应分别办理卫生许可证；
卫生许可证的发放管理办法，由省卫生行政部门另行规定。
第十七条 食品生产经营者应当在卫生许可证许可的范围内，从事生产经营，不得擅自变更卫生许可证所核定的内容从事食品生产经营。确需变更的，必须重新申请卫生许可证。
第十八条 食品生产经营人员必须接受食品卫生知识培训，经考核合格后方可上岗。卫生行政部门参与并协助有关单位和部门对食品生产经营人员进行食品卫生知识的培训、考核工作；并直接负责对食品生产经营单位的负责人和卫生管理人员食品卫生知识的培训及考试、考核。
第十九条 食品生产经营人员的健康检查，由所在单位负责组织；卫生行政部门指定的卫生防疫机构负责定期进行健康检查。
第二十条 工程施工单位负责施工工地食堂的食品卫生管理工作，对有毒有害物品应当严格管理，防止误食。工地食堂应具备基本的卫生条件，其生产经营过程应符合卫生要求。
第二十一条 食品生产经营者发布的食品广告，其内容必须符合卫生许可的事项，不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语，非保健食品不得宣传保健功能。
第二十二条 食品生产经营者采购食品及其原料，必须索取检验合格证或化验单，未能提供相应批次食品或原料的检验合格证或化验单的，县以上卫生行政部门必须对其产品进行检验，经检验合格的准予销售。
采购畜禽肉类原料时，必须索取动植物检疫机构出具的检验合格证明。
索证的范围和种类由省卫生行政部门另行规定。
第二十三条 举办食品展销会、博览会等临时性食品生产经营活动的单位，应当向同级卫生行政部门申请临时卫生许可证，再到有关部门办理相应的审批手续。

第四章 食品卫生监督
第二十四条 食品卫生监督实行分级管理。省卫生行政部门管辖中央在鄂和省属食品生产经营企业的食品卫生监督工作；省辖市卫生行政部门直接管辖所在市区食品生产经营企业的食品卫生监督工作。
对下级卫生行政部门未依法处理或处理不当的违反食品卫生法律、法规的案件，上级卫生行政部门有权纠正并直接处理。
第二十五条 铁路、交通部门设立的食品卫生监督机构，其职责由省卫生行政部门会同有关部门予以规定。
第二十六条 县以上卫生行政部门应当设立食品卫生监督员。食品卫生监督员须经省卫生行政部门审查合格后，由同级卫生行政部门发给证件。
第二十七条 食品卫生监督管理人员在执行公务时，应当出示有效证件。有权进入生产经营场所调查取证。
食品卫生监督员采集食品、食品添加剂、食品容器及包装材料、食品用洗涤剂、食品用消毒剂、食品用工具等样品时，应当向被采样单位和个人出具采样凭证并根据监测目的以及食品卫生检验标准方法的规定，无偿采集样品。
食品卫生监测频次和采样数量应当严格按照规定执行，卫生学、营养学指标的监测由卫生行政部门负责。上、下级卫生行政部门不得在同一时期对同一生产经营者的同批产品进行重复检测。国家和省部署的抽查除外。
第二十八条 县以上卫生行政部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的，除对食品生产经营者采取《食品卫生法》第三十七条规定的临时控制措施外，必要时还应当责令当事人立即公告，追回已售出的可疑食品。
县以上卫生行政部门采取《食品卫生法》第三十七条规定的临时控制措施时，应使用封条，封条上应加盖卫生行政部门印章。
第二十九条 对封存的食品和食品用工具及用具，县以上卫生行政部门应当在封存之日起十五日内完成检验或者卫生学评价，并及时作出以下处理决定：
（一）属于被污染的食品，予以销毁；
（二）属于未被污染的食品以及已消除污染的食品用工具、用具，予以解除封存。
因特殊事由，需延长封存期限的，由作出封存决定的卫生行政部门作出延长期限的决定。
第三十条 县以上卫生行政部门接到食物中毒报告后，应当立即组织医务人员抢救病人，并及时采取控制措施，进行调查处理。
第三十一条 食品卫生监督管理人员，应当作风正派，严格执法，忠于职守，廉洁奉公。
食品卫生监督管理人员对生产经营者提供的技术资料负有保密义务。

第五章 法律责任
第三十二条 违反本办法第五条规定的，由县以上卫生行政部门责令改正，给予警告，可并处200元至5000元罚款；拒不改正或者情节严重的，吊销其卫生许可证。
第三十三条 违反本办法第六条、第七条第一款、第二款、第十三条、第十四条第一款、第二款规定的，由县以上卫生行政部门责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品并销毁尚未出售和公告收回的禁止生产经营的食品；有违法所得的，没收其违法所得，并处违法所得一至五倍
的罚款；没有违法所得的，处以1000元至50000元的罚款；上列情节严重的，可并处吊销卫生许可证。
违反本办法第十二条规定的，由县以上卫生行政部门责令改正，可并处500元至10000元罚款。拒不改正或者情节严重的，责令停建或吊销其卫生许可证。
违反本办法第十四条第三款规定未经批准生产经营食品用化工产品的，由县以上有关部门依照有关规定处罚。
第三十四条 违反本办法第十八条规定，食品生产经营人员未经卫生知识培训无证上岗，由县以上卫生行政部门给予警告，责令限期改正。逾期不改正的，对生产经营者按无证上岗人员每人50元至200元计罚；对食品生产经营企业所属员工均未培训的，一次性罚款总额不得超过5
000元。
第三十五条 违反本办法第十九条的规定，有下列情形之一的，由县以上卫生行政部门责令其改正，并对食品生产经营者给予以下处罚：
（一）食品生产经营人员未取得有效健康证明而从事食品生产经营的，按每人200元至1000元计罚；
（二）对患有不得接触直接入口食品疾病的生产经营人员不按规定调离的，按每人500元至2000元计罚。
上款每项一次性罚款总额不得超过5000元。
第三十六条 违反本办法第二十一条规定的，由工商行政管理部门会同卫生行政部门依法予以处罚。
第三十七条 当事人对行政机关或受委托的机构的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼又不履行行政机关具体行政行为规定的义务的，作出具体行政行为的行政机关可申请人民法院强制执行。
第三十八条 食品卫生监督管理人员违反本办法的规定，有包庇、袒护、纵容违法行为或玩忽职守、滥用职权、营私舞弊、收受贿赂的，由所在单位或有关部门对其给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十九条 本办法具体应用中的问题，由省卫生行政部门负责解释。
第四十条 本办法自公布之日起施行。



1998年1月10日