浅谈民事诉讼法的任务/尚玉胜

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国家税务总局


国家税务总局关于进一步加强个体税收征管工作的通知

国税函[2004]168号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　根据党的十六届三中全会确定的“大力发展和积极引导非公有制经济”的方针，为进一步强化个体税收征管，推进依法治税，规范税收执法，促进个体经济健康发展，现就进一步做好个体税收征管工作通知如下：
　　一、统一思想，提高认识
　　个体经济作为促进我国社会生产力发展的重要力量，其健康发展不仅有利于增加就业，维护社会稳定，而且有利于繁荣城乡市场，促进国民经济协调发展；同时，也有利于增加税收收入，增强财政的宏观调控能力。加强个体税收征管工作，就是要在依法治税的原则下，规范税收征管，促进公平竞争，维护正常的税收秩序和经济秩序，从而保证各类所有制经济在公平的税收环境下共同发展。各级税务机关要从实践“三个代表”重要思想的高度充分认识加强个体税收征管的重要意义，不能因为个体税源小、矛盾多、难度大而放松管理。税务机关的各级领导和广大干部要牢固树立依法治税的思想，正确处理加强征管与执行优惠政策的关系、加强征管与促进经济发展的关系以及加强征管与维护社会稳定的关系，深入分析个体税收征管面临的新形势和新问题，切实加强组织领导，采取有效措施，进一步加强征收管理，确保政策到位、措施得力、管理规范，努力将个体税收征管提高到一个新水平。
　　二、规范管理，巩固专项整治成果
　　2003年初结束的为期一年的集贸市场税收专项整治工作，有力地打击了偷、逃、抗税等各类涉税违法行为，净化了集贸市场税收环境，增强了个体工商户的纳税意识，取得了积极成效。集贸市场税收专项整治为税务机关规范税收管理，强化税收征管奠定了坚实基础。各级税务机关应紧密结合本地实际，针对集贸市场税收征管中存在的问题，切实加强基础管理，建立、健全必要的征管制度；同时，要进一步加强国家税务局与地方税务局、税务部门与工商行政管理、社会保障以及市场主办方等单位的协调配合，继续抓好漏征漏管户清理工作，要及时掌握纳税户的经营变化情况，规范纳税户停业、复业和注销管理；国家税务局与地方税务局应加强对共管户定额的协调，确保对纳税户定额的统一；要按照分类管理的要求，针对集贸市场的特点，积极探索集贸市场分类管理办法，以提高管理的质量和效率。
　　三、重点监控，实行动态管理
　　依据“抓住大户、管好中户、规范小户”的个体税收征管原则，各地要在全面规范集贸市场和个体工商户税收管理的基础上，选取一定数量具有代表性的集贸市场和个体工商户大户进行重点管理和重点服务。要通过对重点集贸市场和个体工商户大户的经营情况、纳税情况和管理情况的动态了解，分析集贸市场和个体工商户经营发展的一般规律和发展趋势，有针对性地研究进一步完善征收管理的措施。今年，总局将继续对集贸市场专项整治期间确定的45个大、中型集贸市场实行动态管理。45个大、中型集贸市场所在省的主管税务机关自2004年起，应分别于每年7月31日和次年的1月31日前向总局（征管司）上报半年和全年重点集贸市场税收征管的相关数据和主要做法（具体上报数据见附表1）。为了便于总局及时掌握个体工商户大户的生产经营和税收征管情况，自2004年起，各省级（含计划单列市）国家税务局和地方税务局应分别将所管辖的经营额列前10位的个体工商户大户的经营情况和纳税情况上报总局征管司（具体上报数据见附表2），上报时间为每年的7月31日前上报半年情况，次年的4月30日前上报全年累计情况。需要指出的是，各省2004年上报的个体工商户大户一经确定，以后年度均应报送该10户的资料，不得改报其他业户，除非该业户注销登记。
　　四、科学定额，积极推行“阳光作业”
　　为贯彻依法治税原则，实现个体工商户定额的“公平、公开、公正”，推进税务系统廉政建设，各级税务机关应按照规范管理的要求，普遍采用“参数定税法”。各地要在综合分析影响个体工商户经营额因素的基础上，科学选取核定定额的参数，合理确定定额调整的系数，以提高定额核定的科学性。为了克服个体工商户定额核定过程中存在的“关系税”和“人情税”，各地要积极推行计算机核定定额工作。已经开展此项工作的地区，要不断优化定额核定软件，并及时加以总结和推广。尚未开展此项工作的地区，要认真借鉴其他地区的有效做法和先进经验，并结合本地实际加以修改和完善。尚不具备计算机核定定额条件的地区，必须按照计算机核定定额的原理进行人工集体核定。
　　为了增强税收执法透明度，各地在个体工商户定额核定工作中要大力推行“阳光作业”，实行办税公开。各基层征收机关要普遍建立税负调整听证制度，充分听取社会各界对定额调整的意见，取得社会各界和个体工商户的理解和支持。同时，应采取适当方式对纳税人的定额情况、定额调整情况以及停歇业情况进行公开，自觉接受纳税人和社会各界监督。
　　五、加强调研，不断完善管理措施
　　由于个体工商户增值税和营业税起征点的调高，增加了相当一批因不达起征点而无需缴纳增值税或营业税的个体工商户，随着下岗失业人员再就业税收优惠政策和涉农税收优惠政策的实施，也产生了一批因从事个体经营而免缴营业税及相关税种的个体工商户。这些业户的出现，为我们进一步做好个体税收征管工作提出了新的挑战。对此，各级税务机关一方面要坚定不移地贯彻落实好上述税收政策，以促进再就业和个体经济健康发展；同时，要深入实际，广泛开展调查研究，及时完善对不达起征点和免税的个体工商户的管理措施，切不可因其不达起征点或享受免税优惠而放松或放弃正常管理；此外，要密切加强与工商、社会保障、市场主办方等单位的配合，防止纳税户采取“一户多证”等手段人为降低经营额，打击假冒下岗失业人员享受税收优惠的行为，堵塞税收征管漏洞。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年二月五日

国家计委 国家外汇管理局


国家计委、国家外汇管理局关于中方机构担保项下外商投资企业对外融资有关问题的通知
国家计委、国家外汇管理局



随着改革开放的深入发展，我国利用外资规模迅速扩大，有力地缓解了我国资金紧张状况，促进了国民经济的发展，但同时我国的外债规模也迅速增长，其中有正常因素，也有管理体制问题。反映在外商直接投资领域表现为：有的中方单位在对外谈判中违反国家有关法律和政策规定对
外商承诺一些优惠条件，包括：中方为外商投资的股本贷款提供担保、中方为合营企业对外贷款全额担保、外商投资按贷款方式偿还并享受外商投资企业待遇等；有的外商投资企业委托我国金融机构对外借款，但并未落实必要的担保责任，从而将外债风险转移到我国金融机构，更有部分国
内金融机构利用我国境内外商投资企业对外借款无需指标的政策，以为外商投资企业筹资的名义对外借款，将资金用于其它项目等。这些做法，不仅加大了中方的筹资成本和风险，不同程度地损害了国家利益，而且，直接或间接地形成了我国债务。为严格控制我国外债规模的过快增长，加
强对中方机构担保项下外商投资企业对外融资的管理，根据《国务院关于进一步加强外商投资管理工作若干问题的通知》（国发［1993］83号）和国务院《关于继续加强固定资产投资宏观调控通知》（国发明电［1994］1号的精神，现就加强中方机构担保项下外商投资企业对外
融资管理的有关事项通知如下：
一、本通知范围内的外商投资企业对外融资一律纳入国家利用外资计划规模。纳入计划规模的外商投资企业对外融资系指：
在我国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业，以合营企业名义并由中方投资者为合营企业担保或由具有担保资格的中方非金融机构或由境内具有独立法人资格的中方金融机构为其提供担保，以外国货币形式（或表现为实物形式）承担的具有契约性偿还义务的对外（包括我
国境内的外资金融机构）中长期（一年以上）融资；
在我国境内设立的外资企业，由中方机构为其担保的对外（包括我国境内的外资金融机构）中长期融资。
二、本通知范围内的外商投资企业对外融资规模，由国家计委根据国民经济发展需要和我国吸收外商投资、借用国外贷款规模、外债承受能力及国内配套能力等进行综合平衡后按年度下达给地方、部门。地方、部门在国家计委下达的规模内，对限额以下外商投资项目的对外融资规模进
行审批，不得突破。在审批项目可行性研究报告时，企业已经明确对外融资的来源、用途等事项的，可在可行性研究报告批复中，对企业的对外融资一并审批；达不到上述案件的。可在企业需要对外融资时审批项目利用外资方案。属限额以上项目的利用外资方案。由国家计委负责审批并安
排相应的对外融资规模；限额以下项目利用外资方案的审批权限集中在部、委（总公司）、省（自治区）、直辖市及计划单列市的计划管理部门，不得下放。
地方、部门审批这类项目后，应按“国外贷款项目管理信息系统”有关要求填报对外融资情况。
三、本通知范围内的外商投资企业对外融资，取得国家利用外资计划规模指标后，凭有关项目批准文件到国家外汇管理局，对其中方机构为外商投资企业对外融资提供的担保取得核准。未经核准，中方机构对外出具的外汇担保合同不能生效。
本通知范围内的外商投资企业对外融资，中方机构在办理对外担保核准手续时，应向国家外汇管理局提供下列证明和材料：
（一）对外融资项目可行性研究报告的批准文件；
（二）对外融资纳入国家利用外资计划的证明文件；
（三）还款资金来源及还款计划；
（四）贷款条件意向书；
（五）担保人防止外方份额债务代位偿债风险的安全措施；
（六）外汇管理部门认为需要提供的其他材料。
四、外商投资企业签订对外融资协议和出具对外担保函后，应向外汇管理部门办理外债登记、外汇担保登记备案手续。
五、地方、部门的计划管理部门应会同当地外汇管理部门对本地区、本部门1993年及1994年上半年外商投资企业对外融资进行详细统计、分类，关于1994年8月31日前上报国家计委，有关情况必须如实反映，统计数字必须真实，不得弄虚作假。从1995年开始，本通
知范围内外商投资企业对外融资计划，每年年初随当年国家利用外资计划下达。国家计委根据地方、部门实际执行情况，可对地方、部门外商投资企业对外融资规模适当调整。
六、违反本通知有关规定的外商投资企业，有关管理部门将依据《违反外汇管理处罚施行细则》进行处罚。
七、本通知自1994年6月30日起施行。



1994年6月30日