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中国农业银行


中国农业银行印发《关于进一步加强转制企业贷款管理的意见》的通知
中国农业银行



各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，各直属院校：
现将《关于进一步加强转制企业贷款管理的意见》印发给你们，请结合本地实际情况认真贯彻执行。执行中有什么问题、建议，请及时报告总行。

附：关于进一步加强转制企业贷款管理的意见
当前，企业转制改组工作正在全国范围内深入展开，国家确定的“企业优化资本结构”试点城市范围进一步扩大，各类企业转制改组进入新的发展阶段。为适应新形势发展要求，进一步强化转制企业贷款管理，现提出以下意见：
一、认真形势，积极参与，增强工作的主动性和预见性
建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征的现代企业制度，是深化企业改革的重要步骤，是建立社会主义市场经济体制的关键环节，对实现生产要素重组，合理有效地配置资源，增强企业经营活力，提高管理水平和经济效益，优化银行贷款结构，有着十分重要
的意义。各级行要按照国家对企业改革的总体要求，提高认识，主动参与，努力促使转换企业经营机制工作健康开展。
企业转制涉及方方面面的利益关系，一些地区、部门、企业在转制过程中，借兼并、拍卖、改组、承包、租赁和合资、分立之名，逃避对银行贷款本息的清偿责任。对此，各级行必须给予高度重视，加强调查研究，增强保全信贷资产的紧迫性，采取积极措施，按照国家有关法律法规要
求，依法维护银行的合法权益。一是积极参与当地政府和有关部门组成的企业转制领导组织，牢牢掌握工作主动权；二是积极参与企业转制方案和有关制度、操作办法的制定和实施，保证企业转制的顺利进行和银行贷款的安全；三是主动参与转制企业资产评估工作，防止有意抬高或压低企
业资产变相逃债、废债或悬空银行贷款行为。
二、分别情况，区别对待，依法保障银行信贷资产安全
近几年来，我国的经济金融立法工作取得了很大进展，先后颁布了《商业银行法》、《担保法》和《贷款通则》，前不久人民银行又先后下发了《企业“优化资本结构”试点城市人民银行工作会议纪要》和《关于进一步改进对国有大中型企业金融服务的通知》以及《关于试行国有企业
兼并破产中若干问题的通知》，对于规范企业转制行为，加强贷款管理十分有利。各级行要认真贯彻这些法律、法规和金融政策，结合我行实际，针对不同转制形式，采取相应的措施，清偿、落实贷款债务，保障信贷资产的安全。
（一）企业变更经营管理体制，进行资本重组，银行必须参与并监督企业债务分割、转移，落实转制企业贷款本息的清偿责任，并与新旧债务人重新签订合法有效的借款合同。
（二）对实行股份制和股份合作改造的企业，要与改造后的企业重新签订借款合同。对整体改造成股份制或股份合作制的企业，原欠贷款应全剖落实到改造后的企业；对实行部分股份制改造的企业，改造后的企业要按占用原借款企业资本金或资产比例承担债务，并重新签订借款合同。

国家集体股份所得分红，要全部用于归还银行贷款；转让给个人现金收入以及新扩股金，要优先用于归还贷款，在原借款企业无力偿还其贷款债务时，该股份公司或股份合作公司必须承担连带责任。实行股份制企业享受优惠税率先收后返还的部分和结余的坏帐准备金、风险基金等，除有特
别规定外，应优先用于归还银行贷款。
（三）对实行兼并、合并的企业，实行谁兼并谁承担债务的原则，债务随着资产走，被兼并或被合并的企业债务由兼并或合并企业承担，并重新签订借款合同。要严格掌握兼并企业所享受的免息、停息挂帐政策，除在国务院确定的50个优化资本结构试点城市和1000个重点企业中
实行外，任何单位无权要求银行停息挂帐和冲销银行贷款本息。
（四）对实行承包、租赁经营的企业，在承包、租赁合同中要明确落实原贷款债务的偿还责任。企业所欠贷款必须经银行认可由发包方（出租方）在协议或合同中明确各自偿还责任，并办理相应的抵押、质押、保证手续。未办理抵押、质押、保证手续的要补办。对于已设定抵押、质押
或保证的财产、必须经拥有抵押、质押或保证权的贷款债权人同意，方可承包或租赁经营。对规定由承包（租赁）方承担贷款债务的，发包（出租）方要承担连带责任，承包（租赁）费要优先偿还贷款本息。
（五）对联营企业，要将其原有贷款债务转移到新组成的企业，由新的法人承担偿还全部债务；对于不组成新法人的松散联营企业，贷款债务仍由原借款企业承担。
（六）对实行整体对外合资的企业，贷款债务必须转移落实到新成立的合资企业。实行部分资产合资企业，必须按照新成立的企业占有原贷款企业的资产比例承担相应的贷款债务，合资所得收益优先归还原企业所欠贷款。借款企业已作为抵押、质押的财产与外商合资时，必须征得贷款
行同意并依法完善手续。
（七）对分立子公司成为法人的企业，按照债随物走的原则，贷款债务要由分立企业按所得实有资产的比例承担债务责任并重新签订借款合同，落实抵押、担保手续。
（八）对实行有偿转让或申请解散的企业，必须在企业产权转让或解散前落实贷款债务，银行要参与转让方式和价格确定工作，监督转让收入按照法定程序和比例清偿贷款。
三、完善服务，强化管理，努力促使企业转制健康发展
支持企业优化资本结构，增强经营活力，是一项重要工作，各级行要按照“积极稳妥、安全有利、加强管理”的原则，促使企业转换经营机制。
一是要按照法律、法规要求，加强贷款法制化管理。要依法确定转制企业银行贷款债务的划分和清偿责任，完善借款的法律手续，尤其是加强借款合同管理，抵押、质押、担保贷款都要做到合规、合法，严格按法律程序办事。对企业转制中信贷管理上出现的问题，要逐个进行清理，及
时予以纠正。对未按借款合同规定落实清偿责任的贷款，要及时与企业重新签定借款合同，更换借款借据。对未办理担保、抵押、质押或担保、抵押、质押不落实的转制企业贷款，应按《担保法》的规定，重新办理担保、抵押和质押手续。
二是要因势利导，改进服务，促使企业转制健康发展。对按照《公司法》改制后形成的经营规模大、经济效益好、风险小的集团企业，要适当集中资金、规模予以重点扶持；对在转制中优势企业兼并关停、亏损企业，落实银行贷款债务且符合有关减、免息规定的可以办理减、免息手续
。对在转制过程中积极偿还、落实银行贷款债务的企业，可以根据企业改制后生产经营中的合理资金需要，优先安排短期或中长期贷款，并根据企业需要，优先办理银行承兑汇票。对严格按照有关规定转制并积极配合银行清收、落实贷款债务的地区，银行可确定该地区为贷款低风险区，项
目优先衔接，增量贷款优先安排，短期贷款重点保证，盘活的存量贷款继续留当地行使用。
三是坚持原则，强化管理，切实降低贷款潜在风险。各级行要在积极支持企业转制的同时，对于利用不正当手段借企业转制改组之名，行逃、废债之实的企业，要实行严厉的信贷制裁，包括停止贷款，扣发贷款，加罚利息，控制现金提取，不办理结算，依法起诉，处理抵押物等，涉及
地方和主管部门的，可以实施地区或行业信贷制裁。对于在企业转制中不能坚持原则，反映不及时，监督不力，致使贷款悬空造成损失的，要追究责任。对于协同企业弄虚作假，损害我行利益的，一经发现，要严肃处理。



1996年9月28日
河南省信阳市人民政府办公室


信阳市人民政府办公室关于印发信阳市南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理办法的通知

信政办〔2005〕86号


各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

现将《信阳市南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

建设南水北调工程是党中央、国务院为缓解我国北方地区水资源紧张状况，保持经济社会可持续发展，促进全面建设小康社会和实现现代化作出的重大战略决策，对于我省经济社会发展意义重大。南水北调工程基金（资金）是保证南水北调主体工程和我省配套工程顺利实施的重要资金来源。各级政府、各有关部门要高度重视基金（资金）筹集工作，切实采取有效措施，确保基金（资金）足额征收。市直有关部门要切实加强基金（资金）收入的管理，确保专款专用。



二○○五年八月八日



信阳市南水北调工程基金（资金）
筹集和使用管理办法


第一条 为保证南水北调工程基金（资金）足额征收到位，根据《河南省南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理实施办法》及有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条 凡直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人，均应按照本办法的规定缴纳南水北调工程基金（资金）。

农村中的农民生活用水和农业生产用水暂不征收。

第三条 南水北调工程基金（资金）在全市范围内，通过提高水资源费征收标准（在现行标准上平均每立方米提高0.20元），扩大水资源费征收范围增加的收入筹集。新增的水资源费按30%计入南水北调基金（资金），其余70%的资金作为水利建设资金由当地安排使用。

根据上述原则和各县、区2001—2003年水利年报平均用水量，按年均2%递增幅度，确定各县、区应筹集南水北调基金（资金）数额（见附件）。

第四条 南水北调工程基金（资金）征收方式：城市公共供水水资源费由城市公共供水企业在售水环节采用价外附加的方式征收;自备用水户水资源费由水行政主管部门负责在取水环节征收。

各县、区按照管理权限负责征收本行政区域内南水北调基金，上缴当地财政主管部门，当地财政主管部门按月将南水北调基金按照征收计划上缴市财政主管部门。

市、县财政部门要结合实际制定具体办法，加强对水资源费征收单位收入的监管，确保水资源费按月征收和及时上缴财政。

第五条 大唐信阳华豫发电有限责任公司、武汉铁路分局信阳供电段、信阳平桥电厂、河南世纪金源化工有限责任公司、河南省金伦纸业股份有限公司、河南华英农业发展股份有限公司和冠以“华英”名称的集团公司及合资、独资等公司、从浉河取水的单位和个人以及装机容量500千瓦以上的水电站的水资源费由市级直接征收。市级征收的南水北调工程基金（资金），全额纳入市级财政管理。上缴后留成部分作为市水利建设资金，由市水行政主管部门根据年度水利工程建设情况提出资金安排计划报市政府批准后实施（其中从南湾水库征收留成部分的30%用于南湾灌区改造和南湾水库除险加固）。其他用水户的南水北调工程基金（资金）的征收由县、区负责。

第六条 为鼓励各县、区征收积极性，南水北调工程基金（资金）征收、上缴实行计划管理，凡足额完成上缴任务的，水资源费超收部分全额留当地使用。完不成上缴任务的，差额部分由当地财力抵顶。

第七条 南水北调工程基金（资金）自备取用水户缴款单位和个人应按照本办法的规定及时按取水量足额缴纳南水北调工程基金（资金）。不按照规定安装取水计量设施的，按取水工程或设施最大取水量每日运转24小时计算取水量，水行政主管部门并予以处罚。

各县（区）、市水行政主管部门及市供水集团公司应严格按照本办法规定的征收范围、征收对象和征收标准，征收南水北调工程基金（资金），并按月足额缴入同级财政专户。不得少收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、坐收坐支南水北调工程基金（资金）。

水资源费征收标准按照省发改委、财政厅《关于调整全省水资源费征收标准的通知》（豫发改价管[2005]543号）执行。

第八条 南水北调工程基金（资金）征收手续费按1%执行。

第九条 各级政府应当加强南水北调工程基金（资金）征收机构的力量，确保机构、人员、经费到位，为足额征收提供保障。

第十条 水资源费的征收按照《信阳市人民政府关于贯彻落实〈河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法〉的通知》（信政[2002]16号）的规定执行。水资源费的使用按照《河南省水资源费征收使用管理办法》的规定执行。市级征收的水资源费返还县区的比例参照《河南省水资源费征收使用管理办法》的规定执行。

第十一条 各级财政、物价、审计、监察部门要加强对南水北调工程基金（资金）征收、使用和管理的监督检查。

第十二条 本办法未作规定的，按照《河南省南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理实施办法》执行。

第十三条 本办法由财政局、物价办商有关部门负责解释。

第十四条 本办法自2005年5月1日施行。

附件：各县（区）筹集南水北调工程基金（资金）数额表。



附件：



各县（区）筹集南水北调工程基金（资金）数额表

县 区
各地上缴数额
其中中央基金
其中地方配套
备 注

万元
万元
万元

浉河区
462
260
202
　

平桥区
854
480
374
　

息县
266
149
117
　

淮滨县
196
110
86
　

潢川县
702
394
308
　

光山县
578
325
253
　

固始县
908
510
398
　

商城县
361
203
158
　

罗山县
535
300
235
　

新县
380
213
167
　

小计1
5242
2944
2298
　

市水利局
866
487
379
　

市供水集团公司
1192
669
523
　

小计2
2058
1156
902
　

合计
7300
4100
3200
　


注：1、本表所列各地上缴数额，是指新增水资源费30％计入南水北调基金部分。

2、市水利局、市供水集团公司征收的数额，除本表所列上缴部分外，其余征收的基金（水资源费）一并全额上缴市财政。