关于调整重大技术装备进口税收政策的通知

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江苏省淮安市人民政府办公室


淮安市政府办公室关于印发淮安市行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知


淮政办发〔2007〕75号
2007年4月17日

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市人民政府同意，现将《淮安市行政事业单位国有资产管理暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

淮安市行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章　　总则
第一条　为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关(以下统称行政单位)以及各类事业单位的国有资产管理行为。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。
行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。
第四条 行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第五条 各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。事业单位的主管部门同时负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。
第六条 各级财政部门和行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政事业单位国有资产管理工作。
第二章　　资产配置
第七条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；
（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；
（三）科学合理，优化资产结构；
（四）勤俭节约，从严控制。
第八条 行政事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。
第九条 购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：
（一）行政事业单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核、主管部门同意后，报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关材料；
（二）同级财政部门根据单位资产状况进行审批；
（三）经同级财政部门审批同意后，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。
第十一条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。
第十二条 行政事业单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。
第三章　　资产使用
第十三条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
第十四条 行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
第十五条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。
第十六条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。
第十七条 行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
事业单位利用国有资产对外投资和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。
第十八条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。
财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。
第十九条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。
事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
同级财政部门和主管部门应当根据实际情况对行政事业单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。
第二十条 行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。
第二十一条 对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用或者处置。
第四章　　资产处置
第二十二条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移、转让及核销的行为。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第二十三条 行政事业单位处置规定范围和限额以上的国有资产应当经行政主管部门审核后报同级财政部门，严格履行审批手续。资产账面价值100万元以上的由同级政府审批后下达批复。
第二十四条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。行政事业单位资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第二十五条 行政事业单位国有资产处置收入，属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，及时足额上缴，不得隐瞒、截留或者拒缴。
第二十六条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送同级财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。
第二十七条 行政事业单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。
第五章　　资产评估
第二十八条 行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
（一）行政事业单位拍卖、有偿转让、置换国有资产；
（二）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；
（三）事业单位整体或者部分改制为企业；
（四）事业单位以非货币性资产对外投资；
（五）事业单位合并、分立、清算；
（六）事业单位整体或者部分资产租赁给非国有单位；
（七）事业单位确定涉讼资产价值；
（八）行政事业单位依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：
（一）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；
（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；
（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。
第二十九条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
第三十条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。
第三十一条 进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。
第六章　　资产登记报告和资产清查
第三十二条 行政事业单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。财政部门、行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。
第三十三条 行政事业单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
财政部门与行政事业单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。
第三十四条 财政部门应当对行政事业单位资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。
经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。
第三十五条 行政事业单位资产清查工作由财政部门、主管部门或行政事业单位按照“统一政策、分级管理”的原则组织实施。
第三十六条 行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据各级政府及其财政部门专项工作要求进行的资产清查除外。
行政事业单位资产清查申请报告应当说明资产清查的原因、范围以及工作基准日等内容。
第三十七条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部门另行制定。
第三十八条 财政部门可以根据国有资产统计工作的需要，开展行政事业单位国有资产产权登记工作。产权登记办法，由开展产权登记的财政部门制定并负责组织实施。
第七章　　监督检查和法律责任
第三十九条 财政部门、行政事业单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
第四十条 财政部门、行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
第四十一条 财政部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》和《江苏省财政监督办法》处理。违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。
第八章　　附则
第四十二条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
第四十三条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门、国有资产监督管理部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第四十四条 各县（区）财政部门可以根据本办法及上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并报市级财政部门备案。
第四十五条 本办法自印发之日起施行。此前颁布的有关行政事业单位国有资产管理的规章制度，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。



广东省中共河源市委办公室河源市人民政府办公室


关于印发《市直单位工作年度考核办法（试行）》的通知

各县区委、政府，市直和中央、省驻河源副处以上各单位：

　　经市委、市政府同意，现将《市直单位工作年度考核办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。


中共河源市委办公室
河源市人民政府办公室
2008年7月7日



市直单位工作年度考核办法（试行）

　　为贯彻落实党的十七大、省委十届二次、三次全会和市委五届四次、五次全会精神，进一步加强市直机关作风建设，建设“四型机关”，更好地发挥市直单位的职能作用，营造一流的发展环境，推动市委、市政府各项决策部署的贯彻落实，市委、市政府决定对市直单位的工作每年进行一次考核。为使考核工作规范、有序进行，特制定本办法。

　　一、考核目的和原则
　　通过考核，促进市直各单位建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运作机制，科学民主、权责统一的决策机制，准确及时的行政信息公开机制，使市直机关事业单位及其工作人员增强为民服务、依法行政的观念，提高日常工作效率和社会管理及公共服务水平，提升人民群众对各机关、事业单位及干部的满意度，从而实现行政提速、服务提质、制度提效、素质提高、形象提升的目的。
考核按照公平、公正、公开，以绩为准，民主集中制和群众公论的原则进行。

　　二、考核范围
　　市直党政群机关、市人大机关、市政协机关、市法院、市检察院，以及市直副处级以上赋有行政管理职能的事业单位（具体名单见附件1）。
当年6月30日之前新组建的单位，参加该年度的工作考核。当年7月1日之后新组建的单位，不参加该年度的工作考核，有关情况报市直单位工作年度考核领导小组办公室（下称“市考核办”）审核后，由市直单位工作年度考核领导小组根据该单位年度工作情况评定档次，再提交市委常委会议审定。

　　三、考核内容
　　根据各被考核单位的工作性质、职责任务和指定目标确定考核内容。主要是：
　　（一）职能工作任务完成情况；
　　（二）市委、市政府下达的重要工作任务和重大项目建设任务完成情况；
　　（三）计划生育、社会治安综合治理、安全生产、环境保护等工作完成情况；
　　（四）党风廉政建设及其领导班子成员廉洁自律规定执行情况；
　　（五）执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况；
　　（六）机关作风建设情况；
　　（七）信访处理情况；
　　（八）市直有关单位派驻市行政服务中心的业务窗口履行职责情况。

　　四、考核标准
　　考核分为优秀、良好、合格、不合格四个档次，各考核档次分别对应如下标准：
　　（一）优秀。能依法履行市委、市政府赋予本单位的工作职责，圆满完成本年度各项工作任务，成绩显著，受到市委市政府、市领导和上级业务主管部门的充分肯定；服务基层服务群众的意识强，群众公论好；班子团结实干；党风廉政建设措施落实；内部管理规范有序。
　　（二）良好。能依法履行市委、市政府赋予本单位的工作职责，较好地完成市委市政府、市领导和上级业务主管部门布置的本年度各项工作任务，成绩比较明显；为基层和群众服务的意识较强，群众公论较好；班子比较团结实干；党风廉政建设措施比较落实；内部管理比较规范。
　　（三）合格。能依法履行市委、市政府赋予本单位的工作职责，基本能够完成市委市政府、市领导和上级业务主管部门布置的本年度工作任务。为基层和群众服务的意识、群众公论一般；班子基本团结；党风廉政建设措施基本落实；内部管理基本规范。
　　（四）不合格。履行市委、市政府赋予本单位的工作职责不够好，未能完成市委市政府、市领导和上级业务主管部门交办的本年度主要工作任务；缺乏为基层为群众服务意识，群众公论不够好；班子不够团结；党风廉政建设措施不够落实；内部管理存在问题较多。

　　五、考核方法
　　采取“一考核三评议”、市考核领导小组审核和市委常委会议审定的方法进行。
　　（一）考核。制定三级考核指标体系（详见附件2）。考核时按照自查自评与核查相结合的方式进行。每年3月前被考核单位根据本单位职能提出工作任务目标及相应考核分值，经市分管领导审核同意报市考核办初审后，提交市考核领导小组审定；在年终考核时，各单位按照审定的考核指标进行检查对照，对客观原因或不可抗力造成未能完成年初拟定指标的，必须书面说明原因，经市分管领导签署意见，提交市考核办核查后由市考核领导小组审定。每年12月上旬至次年1月上旬，各单位按照年初审定的考核指标、评分标准进行自查自评，经市分管领导审核签名后，交市考核办汇总并在河源日报公示，公示期不少于5天，公示期满后，市考核办对被考核单位自评情况进行核查，对干部群众在公示期间反映的情况委托有关职能部门进行核查。
　　（二）评议。主要采取“三评议”的办法。
　　1.上级业务主管部门评议。由市考核办于每年1月上旬分别发函至各被考核单位的上级业务主管或相关部门，征求他们对被考核单位上一年度工作的意见，并请求书面复函综合评价的档次意见，市考核办根据上级业务主管或相关部门评定的档次确定被考核单位的分数。无上级业务主管部门的单位免去此项评议。
　　2.市领导评议。由市考核办提前将被考核单位有关情况发给市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员，市领导在5个工作日内对被考核单位分别评定档次。市考核办根据评议情况，按平均分值确定被考核单位的分数。
　　3.群众评议。主要采取本届市党代会代表、市人大代表、市政协委员和企业界（窗口服务对象）代表评议及县区党政领导班子成员评议两种方式进行。市考核办根据群众评议的情况，按平均分值确定被考核单位的分数。
　　（1）市党代会代表、市人大代表、市政协委员和企业界代表评议。参加评议的代表共80名，分别为市党代会代表、市人大代表、市政协委员、企业界代表各20名。代表名单由市考核办从相关单位提供的名单中随机抽取。评议时市考核办提前将被考核单位有关情况发给各位代表，各位代表在5个工作日内对被考核单位分别评定档次。
　　（2）县区党政领导班子成员评议。由市考核办提前将被考核单位有关情况发给各县区党政领导班子成员。县区党政正职对所有被考核单位进行评议，常委、副县区长对其所分管工作部门的上级主管部门进行评议。各县区党政领导班子成员在5个工作日内对被考核单位分别评定档次。
市考核办根据以上“一考核三评议”（无上级业务主管部门的单位为“一考核二评议”）所取得的档次，按评分办法计算出被考核单位的实际得分并确定档次。
　　（三）考核领导小组审核。在考核和评议的基础上，市考核办将考核评议情况汇总后报市考核领导小组审核。若被考核单位在年度内有“一票否决”情况的，当年不能评为优秀单位。
　　（四）市委常委会议审定。考核评议情况经市考核领导小组审核后，报市委常委会议讨论审定，审定结果为各被考核单位该年度工作考核的最后结果。

　　六、评分方法
　　（一）考核评分。满分为100分，其中职能管理占60分，综合管理占40分。考核评分按70%计入总分。
　　（二）“三评议”评分。“三评议”按优秀、良好、合格、不合格四个档次评定。优秀为100分，良好为80分，合格为60分，不合格为40分。
　　1.上级业务主管部门评议分。按评议档次计算平均得分，以10%计入总分。
　　2.市领导评议分。按评议档次计算平均得分，以10%计入总分，无上级业务主管部门的以15%计入总分。
　　3.群众评议分。按各类代表评议、县区党政领导班子成员评议分别按各评议档次计算平均得分，各平均得分再按 6∶4计算最后平均得分。以10%计入总分，无上级业务主管部门的以15%计入总分。
评议平均分值计算方法 ：平均分值=〔（100×优秀票数）+（80×良好票数）+（60×合格票数）+（40×不合格票数）〕/总有效票数。（结果精确到小数点后两位数,四舍五入)。
　　（三）获得奖励加分。被考核单位得到国家级表彰嘉奖的，加5分；得到省、部级行业主管部门表彰、嘉奖或在省委、省政府召开的全省重大会议中做经验介绍的，加3分；创新成果被省部级得到推广应用的，加2分；得到省直部门表彰嘉奖并作经验介绍的，加1分；在市委、市政府召开的全市重大会议上介绍经验的，加1分。若同时得到国家和省、部级表彰、嘉奖的，只作一次最高加分。
所有得到上级表彰嘉奖需要加分和有关职能部门不按规定程序对市直单位进行评价，造成数据不准、评价不公等现象需要扣分的，由市考核领导小组集体审定。
　　（四）确定考核档次。其中，总分90-100分为优秀档次，80-89.9分为良好档次，60-79.9分为合格档次，59.9分以下为不合格档次 (结果精确到小数点后一位数，四舍五入)。当总分达到90分以上的单位超过被考核单位总数的50%时，按得分从高到低确定50%的单位为优秀档次。

　　七、奖惩办法
　　对当年年度考核优秀、连续两年年度考核优秀的单位，由市委、市政府给予奖励，连续两年年度考核优秀的单位加发奖牌一块。
　　考核结果不合格或合格档次最后两名的单位，由市委组织部对其单位主要领导进行诫勉谈话；当年被评为不合格档次或连续两年合格档次最后两名的单位，经组织部门核实，班子成员原则上进行组织调整。

　　八、组织领导和纪律要求
　　（一）成立考核工作领导小组及办公室。为了加强对市直单位工作年度考核的组织与领导，确保此项工作抓好抓实，市委、市政府成立市直单位工作年度考核领导小组，由市委常委、组织部部长任组长，市委常委、副市长任副组长，市直有关单位主要负责同志为成员。市直单位工作年度考核领导小组下设办公室，办公室设在市委组织部。考核办由市纪委、市委办公室、市府办公室、市委组织部、市直机关工委、市人事局、市统计局抽调人员组成。
　　（二）严肃考核工作纪律。对市直单位工作年度考核必须严肃认真，客观公正，强化监督，坚决杜绝考核工作中的不正之风。如查实被考核单位存在弄虚作假问题的，该单位考核等次应作重新调整，并追究该单位主要领导责任，视情节轻重给予相应的处分。市直单位工作年度考核领导小组成员必须做好考核过程中的保密工作，在市委常委会议审定并公布考核结果之前，不得对外泄露关于考核的得分情况，如有泄密行为的，将追究当事人的责任，并取消其市直单位工作年度考核领导小组成员的资格。
　　本办法由市直单位工作年度考核领导小组负责解释。

附：1.市直副处以上被考核单位名单
2.市直单位年度考核评分表