河北省节能监察办法
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河北省节能监察办法
河北省人民政府
河北省节能监察办法
(2008年1月7日河北省人民政府第93次常务会议通过 2008年2月14日河北省人民政府令〔2008〕第7号公布 自2008年3月1日起施行)
第一条为规范节能监察工作，保障节能法律、法规的实施，提高能源资源利用效率，推动资源节约型、环境友好型社会的建设，制定本办法。
第二条本办法所称节能监察，是指节能行政主管部门和节能监察机构对能源生产、经营、使用单位和其他有关单位执行节能法律、法规、规章和节能强制性标准的情况进行监督检查，督促其加强节能管理和提高能源资源利用效率，并对违法行为依法予以制止和处理的活动。
第三条在本省行政区域内从事节能监察及其相关活动，应当遵守本办法。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条县级以上人民政府及其有关部门应当建立科学、完整、统一的节能监测和考核体系，将节能降耗完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，并加强对本地区节能减排目标责任的评价考核和监督核查工作。
县级以上人民政府有关部门和新闻媒体应当广泛宣传动员，充分发挥舆论监督作用，努力营造全社会关注、支持、参与节能工作的良好氛围。
第五条县级以上人民政府节能行政主管部门负责本行政区域的节能监察管理工作。省、设区的市人民政府节能行政主管部门设置的节能监察机构负责本行政区域的节能监察日常工作。
县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责节能监察的有关工作，并接受同级节能行政主管部门的指导。
第六条节能行政主管部门和节能监察机构应当建立节能监察举报、投诉受理制度，向社会公布受理举报、投诉的电话和电子邮箱、网址。
对违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的行为，任何单位和个人都有权向节能监察机构举报或者投诉。
第七条省节能监察机构负责对年消耗能源在一万吨标准煤以上的企业以及国家和省确定的其他用能单位进行节能监察。设区的市节能监察机构在省节能监察机构的业务指导下，对年消耗能源不足一万吨标准煤的用能单位实施节能监察，并将监察结果报省节能监察机构备案。
第八条节能监察的主要内容是：
（一）在用能项目和其他相关项目设计、建设过程中执行节能设计规范、进行节能评估审查，以及在用能项目建成后依法用能、合理用能的情况；
（二）落后的耗能过高用能产品及生产设施、设备和工艺的淘汰及限制使用情况；
（三）执行单位产品能耗限额情况；
（四）生产的能源产品质量状况；
（五）用能产品生产经营单位执行能效限值标准和有关能效标识、标志制度的情况；
（六）采用节能技术措施的情况；
（七）用能单位建立健全节能管理制度，节能岗位和人员设置，节能教育培训，以及定期报送能源利用状况报告的情况；
（八）向本单位职工无偿提供能源或者发放能源使用补贴的情况。
第九条节能监察可以采取现场监察或者书面监察两种方式。
第十条有下列情形之一的，应当实施现场监察：
（一）用能单位因技术改造等原因，致使主要用能设备、生产工艺或者能源消费结构发生重大变化的；
（二）通过举报、投诉或者其他途径，发现用能单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的规定使用能源的；
（三）需要对用能单位的能源利用状况进行现场监测的；
（四）需要现场确认用能单位落实节能整改措施情况的；
（五）按节能行政主管部门的要求应当进行现场监察的。
实施现场监察时，被监察单位的相关人员应当到场。未到场的，不影响监察工作正常进行。在现场监察过程中，节能监察人员应当制作监察笔录，如实记录监察的时间、地点、内容、参加人员和现场实际情况，并由节能监察人员和被监察单位的负责人签字确认。被监察单位负责人拒绝签字的，节能监察人员应当在监察笔录中注明。
第十一条实施书面监察的被监察单位应当按照节能监察机构规定的时间和内容等要求，报送能源利用状况报告和其他有关资料。能源利用状况报告的内容必须全面、准确，经法定代表人签字，并加盖被监察单位公章。
第十二条被监察单位应当配合节能监察机构实施节能监察工作，如实说明情况和提供有关资料及样品。不得拒绝、阻碍依法实施的节能监察工作，不得伪造、篡改、隐匿或者销毁有关资料和样品。
第十三条节能监察机构应当加强对节能监察人员的教育培训、业务考核和监督管理工作。节能监察人员应当熟悉节能法律、法规、规章和节能技术标准及有关专业技术知识，具备与本职工作相适应的业务能力，并依法取得行政执法证件。
第十四条节能监察机构及其监察人员实施节能监察时，可以采取下列措施：
（一）要求被监察单位提供与监察事项有关的资料和样品，并查阅、复印或者抄录有关资料；
（二）就监察事项涉及的问题向被监察单位提出质询，要求其如实作出解释和说明；
（三）对被监察单位与能源利用状况有关的生产设施、设备、工艺流程和生产经营场景、产品等进行记录、录音、录像、拍照；
（四）对被监察单位的用能设备和能源利用状况进行监测；
（五）制止、纠正被监察单位违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的行为。
第十五条节能监察人员与被监察单位有利害关系或者其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。
被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可以书面或者口头方式向节能监察机构提出。
第十六条节能监察机构实施节能监察时，应当维护被监察单位的生产、经营和工作秩序。不得泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密，不得利用工作之便谋取不正当利益。
第十七条经节能监察确认被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的用能行为的，节能监察机构应当向被监察单位下达《限期整改通知书》，责令其限期改正，并由节能行政主管部门依照《中华人民共和国节约能源法》和《河北省节约能源条例》等有关法律、法规、规章的规定予以处罚或者移送其他有关行政主管部门依法予以处罚；经节能监察确认被监察单位存在浪费能源行为但尚未违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的，节能监察机构应当向被监察单位下达《节能监察意见书》，提出节能建议或者改进措施。
《限期整改通知书》、《节能监察意见书》应当自监察工作结束之日起20个工作日内，送交被监察单位。
节能监察机构应当对《限期整改通知书》和《节能监察意见书》的落实情况进行跟踪检查。
第十八条被监察单位对节能监察机构下达的《限期整改通知书》或者《节能监察意见书》有异议的，可以自收到《限期整改通知书》或者《节能监察意见书》之日起20个工作日内，向节能行政主管部门申请复查。节能行政主管部门应当自收到复查申请之日起30个工作日内完成复查工作，并以书面形式将复查结论告知被监察单位。
第十九条节能监察机构实施节能监察不得向被监察单位收取费用。节能监察工作所需经费列入同级财政预算。
第二十条节能监察机构及其监察人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行节能监察职责的；
（二）泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的；
（三）利用工作之便谋取不正当利益的；
（四）向被监察单位收取费用的；
（五）有其他违法行为的。
第二十一条被监察单位拒绝依法实施的节能监察，不如实提供有关资料和样品或者伪造、篡改、隐匿、销毁有关资料和样品的，由节能行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以三千元以上一万元以下的罚款。阻碍节能监察工作，应当予以治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条本办法自2008年3月1日起施行。
关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”新财政管理体制的规定
黑龙江省人民政府办公厅
关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”新财政管理体制的规定
黑龙江省人民政府办公厅
根据国家的规定，从一九八○年起，我省对地、市、县实行了“划分收支、分级包干”的财政管理体制。五年来效果是好的，进一步扩大了地、市、县财政管理权限，对调动地方政府当家理财、增收节支的积极性，实现财政状况逐步好转，促进经济体制改革，保证国民经济和各项事
业的健康发展起了重要作用。但是，上述体制一九八四年已经到期。为了进一步适应四个现代化建设的需要，做到既保证省级财政收入的稳步增长，又使地、市、县级财政有一定的活力。根据国家的规定和实行利改税第二步改革的新情况，决定从一九八五年起省对各地、市一律实行“划分
税种、核定收支、分级包干”新的财政管理体制。
具体规定如下：
一、按照利改税第二步改革后的税种设置，划分各级财政收入。
（一）中央财政在我省的固定收入：中央企业的所得税、调节税；铁道营业税；中央军工企业的收入；中央经营的外贸企业的收入；粮、油超购加价补贴；烧油特别税；关税和海关代征工商税；国库券；能源交通重点建设基金；中央级的其他收入；石油部、水电部、石化总公司、有色
金属总公司直属企业的产品税、增值税、营业税的百分之七十部分。
（二）省级财政的固定收入：石油部、水电部、石化总公司、有色金属总公司直属企业的产品税、增值税、营业税的百分之三十部分；资源税；省属企业的所得税、调节税和应上缴利润；中央和省属工交企业（不含石油部、水电部、石化总公司、有色金属总公司直属企业和煤矿）的产
品税、增值税、营业税的百分之五十；省级银行、保险系统的营业税；粮食和省级经营的外贸企业、合资、引进外资企业亏损或盈利；粮油、棉花价差补贴；建筑税（包括在哈的中直、省直企业、行政、事业单位缴纳的建筑税）；省级的其他收入。
上述中央和省属工交企业的产品税、增值税、营业税的百分之五十为省级固定收入，今后不管企业隶属关系如何改变，其收入划分一定五年不变。
（三）地、市（不含大庆市，含松花江、绥化行署，下同）财政的固定收入：集体企业所得税；农牧业税；农林特产税；奖金税；个人所得税；车船牌照税；城市房地产税、屠宰税；牲畜交易税；集市交易税；尚待开征的土地使用税、房产税和车船使用税；契税；税款滞纳金；盐税（
不含战备盐转销）；地市县级其他收入。
（四）省级财政和地、市级财政的共享收入：中央和省属工交企业（不含石油部、水电部、石化总公司、有色金属总公司和煤矿）的产品税、增值税、营业税的百分之五十部分和地、市、县银行系统、保险公司系统的营业税；市场煤价差补贴；中央和省属其他系统企业（不含煤矿以外
的工交企业）的产品税、增值税、营业税；地、市、县所属企业的产品税、增值税、营业税、所得税、调节税和应上缴利润；地、市、县所属外贸、合资、引进外资企业的工商税、调节税、所得税和应上缴利润。
二、省级财政支出和地、市级财政支出仍按隶属关系划分。
（一）省级财政支出：省级基本建设投资；省属企业的挖潜改造资金、科技三项费用和简易建筑费；省级的农林水利事业费，工业、交通、商业部门事业费，文教科学卫生事业费，行政管理费，其他部门事业费和其他支出。
（二）地、市级财政支出：地、市、县财政统筹的基本建设投资；地、市、县企业挖潜改造资金；支援农业支出；部分支农周转金和小型农田水利补助费；地市县的农林水利事业费，工业、交通、商业部门事业费，文教科学卫生事业费，行政管理费，其他部门事业费和其他支出。
（三）省统一安排的基本建设、企业挖潜改造资金、科技三项费用、简易建筑费、民兵事业费和不宜实行包干的专项支出，如抚恤和社会救济经费、城镇青年就业补助费、支援经济不发达地区的发展资金、边境建设事业补助费、少数民族补助费、自然灾害救济费、特大抗旱和防汛补助
以及部分小型农田水利补助费、部分支农周转金、农村开荒补助费等由省专案拨款，不列入地市财政支出包干基数。
三、地市财政收支包干基数的计算方法。
各地、市财政收入基数，以一九八三年财政决算收入数为基础，按照上述收入划分范围和利改税第二步改革的收入转移情况以及一九八三年初以来企业隶属关系变化等因素进行调整确定。
各地、市财政支出基数，按照一九八三年财政决算收入数减上解或加定额补助数以及某些企业、行政、事业上下划转等调整因素，计算地市应得的财力，确定支出包干基数。
收支基数确定后，凡地市固定收入基数大于支出基数的，按比例上解省；地市固定收入基数小于支出基数的，差额部分与省、地市共享收入挂钩，确定共享收入的留解比例；地市固定收入和省、地市共享收入全部留给地、市，仍小于支出基数的，其差额部分由省定额补助。收入的上解
比例或定额补助数确定以后，一定五年不变。
为了适应近两年经济体制改革中变化因素较多的情况，根据中央的规定，在一九八五年和一九八六年两年内，除省级财政固定收入不参与分成以外，把地市财政支出基数挂钩，确定一个分成比例，实行总额分成或定额补助。
四、为了充分发挥地、市加强财政管理的积极性，新财政体制的收支基数，由省核定到地、市，确定地、市上解比例或定额补助数额。然后由地、市按照本规定的原则，结合本地、市的实际情况分别核定到所属县（市），并报省备案。
五、为了照顾民族自治县发展经济和各项事业的需要，对杜尔伯特蒙古族自治县继续实行定额补助每年递增百分之十的办法。
六、对边境市县和经济体制综合改革试点市县给予适当照顾。对边境市县，属于定额补助的，按定额补助数额每年递增百分之五，不足十五万元的补到十五万元；属于上解的，每年定额照顾十五万元。对牡丹江、齐齐哈尔、佳木斯市，属于上解的按每年比上一年上解额增长部分百分之
十分成给市，不足三十万元的补到三十万元；属于定额补助的，每年定额照顾三十万元。对讷河、肇东、海林、尚志、桦川等五个县，每年定额照顾十五万元；对海伦、青冈两个经济体制综合改革试点县，按省政府规定执行。上述照顾均从一九八六年起执行。
七、在新财政体制执行过程中，由于行政、企业、事业单位的隶属关系发生变化，除另有规定者外，要相应地调整收支基数或单独结算；凡属于中央和省投资（包括引进外资、中外合资和外商独资）新建、扩建和改造的企业投产后，要根据新增加的收入相应地调整收入基数或单独结算
；属于地、市、县投资（包括中外合资、引进外资和外商独资）新建、扩建和改造的企业，其增加的收入，不调整基数。
八、按照国务院和省政府统一规定调整价格，增加行政事业人员编制，增加职工工资和实行其他措施，而引起财政收支增减，除国务院和省政府另有明文规定者外，一律不调整收支基数。省直主管部门不得自行下达影响地、市、县财政减收增支的措施。
九、在实行新财政体制的五年内，各地市必须贯彻量入为出，以收定支的原则，多怍入可以增加支出，少收入则要压缩支出，自求收支平衡。
十、国务院批准计划单列的哈尔滨市，其财政体制由中央确定。
本规定自一九八五年一月一日起执行。
1985年9月5日
扬州市人民政府关于印发扬州市市区户外广告泊位使用权拍卖、招标实施办法的通知
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府关于印发扬州市市区户外广告泊位使用权拍卖、招标实施办法的通知
扬府发〔2008〕24号
各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《扬州市市区户外广告泊位使用权拍卖、招标实施办法》印发给你们，希认真遵照执行。
二ОО八年元月二十二日
扬州市市区户外广告泊位使用权拍卖、招标实施办法
第一条 为了加强市区户外广告设置管理，规范户外广告泊位使用权拍卖、招标行为，维护城市容貌，根据《中华人民共和国行政许可法》、《江苏省户外广告管理办法》和省物价局、省财政厅《关于规范户外广告和标志收费管理的通知》等相关规定，结合本市市区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于扬州市城市规划区范围内的经营性户外广告泊位使用权拍卖、招标活动。
第三条 凡是用于拍卖、招标的户外广告泊位，必须符合市区户外广告规划。
第四条 户外广告泊位由市城管局实施统一管理。户外广告泊位使用权拍卖、招标方案，经市政府批准后，由市城管局统一组织实施。
第五条 下列范围的户外广告泊位使用权，由市城管局统一组织拍卖、招标：
(一)城市道路、广场、绿地、河道等公共场地上的户外广告泊位；
(二)公交站台、公用电话亭、出租车停靠站、邮政信箱、供配电箱、路灯杆、供电杆、阅报栏等公用设施所附属的广告泊位；
(三)行政事业单位所拥有场地上的户外广告泊位；
(四)社会团体、集体组织以及企业和个人所拥有的场地、设施上的户外广告泊位，需要出让，产权人委托的。
第六条 户外广告泊位使用权拍卖、招标，应当遵守有关法律法规的规定，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第七条 市城管局根据城市市容管理和户外广告管理的有关规定，对广告设置提出的要求，可作为广告泊位使用权拍卖、招标的前置条件。其中，应安排不少于10％的广告位或广告发布时间用于发布公益广告。
第八条 户外广告泊位使用权拍卖，由市城管局委托市政府采购中心或合法设立的拍卖企业实施。拍卖采用有底价现场公开竞标的形式。底价可委托有评估资质的中介机构评估确定，亦可由委托方根据市场参考价格确定。
第九条 参加竞买的对象为依法核准登记的具有相应广告经营资格的企业和个体工商户。竞买人事前应递交营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书等资料，由拍卖组织者审查资格。
第十条 经审查合格的竞买人应当持竞拍通知书到拍卖企业办理手续，交纳保证金后，方可参加竞拍活动。
第十一条 拍卖人应当依照拍卖法的规定，于拍卖日七日前向社会公开发布拍卖公告。
第十二条 拍卖成交后, 买受人与拍卖人签署《拍卖成交确认书》，办理交款手续。凭《拍卖成交确认书》到政府行政办事服务中心依法办理户外广告设置许可证和户外广告登记证。
第十三条 零星户外广告泊位使用权，可由市城管局委托合法设立的招标代理机构或自行组织公开招标，参加投标的企业不得少于3家。
第十四条 通过拍卖、招标取得的户外广告泊位使用权,不得擅自转让。确需转让的须按规定办理变更手续。
第十五条 因城市规划、建设等社会公共利益需要拆除广告设施的，市城管局可以提前终止户外广告设置许可，收回已拍卖的户外广告泊位使用权，使用期限未满的，应当依法给予补偿。
第十六条 买受人取得户外广告泊位使用权后，未办理行政许可或未按行政许可要求设置广告，经警告仍然不予改正的，由有权部门依法予以处置。
第十七条 公共场地上的户外广告泊位使用权出让所得归政府所有；其他场地、设施上的户外广告泊位使用权出让所得，由政府与场地、设施所有人按协议分成。
第十八条 政府部门取得的户外广告泊位使用权出让所得，统一缴入同级财政专户，实行收支两条线管理，其收入主要用于户外广告管理、公益广告宣传等。公交站台的广告泊位使用权出让所得用于公交场站建设、维护和管理。
第十九条 使用非拍卖招标的户外广告泊位，应当缴纳户外广告场地费、建筑物占用费，其标准为：0.1 元 / 天•平方米。
第二十条 本办法自发布之日起施行。各县（市）可参照本办法执行。
