中国人民政治协商会议组织法
中国人民政治协商会议
中国人民政治协商会议组织法
1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过
1949-09-27
第一章 总 则
第一条 中国人民政治协商会议（以下简称中国人民政协）为全中国人民民主统一战线
的组织，旨在经过各民主党派及人民团体的团结，去团结全中国各民主阶级、各民族，共同
努力，实行新民主主义，反对帝国主义、封建主义及官僚资本主义，推翻国民党的反动统治
，肃清公开的及暗藏的反革命残余力量，医治战争创伤，恢复并发展人民的经济事业及文化
教育事业，巩固国防，并联合世界上以平等待我之民族及国家，以建立及巩固由工人阶级领
导的以工农联盟为基础的人民民主专政的独立、民主、和平、统一及富强的中华人民共和国
。
第二章 参加单位及代表
第二条 凡赞成本组织法第一条之规定的民主党派及人民团体，经中国人民政协全国委
员会协商同意，得参加中国人民政协；个人经中国人民政协全国委员会协议邀请者，亦得参
加中国人民政协的全体会议，并得被选为全国委员会委员。
第三条 每届中国人民政协全体会议的参加单位、名额及代表人选，由上届中国人民政
协全国委员会协商定之，但第一届由中国人民政协筹备会协商定之。
第四条 凡经中国人民政协全体会议及全国委员会通过的决议，各参加单位及代表均有
信守及实行的义务。
凡参加中国人民政协的民主党派或人民团体，对全体会议及全国委员会所通过的决议如
有不同意时，除根据少数服从多数的民主原则负责遵行不得违反外，其有不同意见得保留之，
以待下届会议提出讨论；如对重要决议根本不同意时，有声请退出中国人民政协的自由。
第五条 中国人民政协的参加单位或代表或全国委员会委员，如有违反中国人民政协的
组织法、共同纲领或重要决议而情节严重者，得由中国人民政协全体会议或全国委员会视其
情节严重的程度，分别予以警告，撤换代表，撤销委员资格或撤销参加单位等处分。
由全国委员会所给予的处分，如被处分者不服，得向下届全体会议提出申诉。
第三章 全体会议
第六条 中国人民政协全体会议，每三年开会一次，由全国委员会召集之。全国委员会
认为有必要时，得提前或延期召集之。但第一届由中国人民政协筹备会召集之。
第七条 中国人民政协全体会议的职权如下：
一、制定或修改中国人民政治协商会议组织法；
二、制定或修改由参加中国人民政协的各民主党派及人民团体共同遵守的新民主主义
的纲领即中国人民政治协商会议共同纲领；
三、在普选的全国人民代表大会召开以前，执行全国人民代表大会的职权：
甲、制定或修改中华人民共和国中央人民政府组织法；
乙、选举中华人民共和国中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权；
丙、就有关全国人民民主革命事业或国家建设事业的根本大计或重要措施，向中华人民
共和国中央人民政府委员会提出决议案。
四、在普选的全国人民代表大会召开以后，就有关国家建设事业的根本大计或重要措施，
向全国人民代表大会或中央人民政府委员会提出建议案；
五、选举中国人民政协全国委员会。
第八条 中国人民政协全体会议，须有参加代表过半数的出席，始得开会；须有出席代
表过半数的同意，始得通过决议。
第九条 中国人民政协全体会议设主席团，由全体会议选举之。主席团名额，由每届全
体会议临时规定之。
第十条 中国人民政协全体会议设秘书长一人，由全体会议选举之。设副秘书长若干人，
由主席团选任之。在秘书长及副秘书长之下，设秘书处。
第十一条 中国人民政协全体会议得设各种委员会，其组织办法另定之。
第十二条 中国人民政协全体会议议事规则，由主席团制定之。
第四章 全国委员会
第十三条 在中国人民政协全体会议闭幕后，设立全国委员会，其职权如下：
一、保证实行中国人民政协全体会议及全国委员会的决议；
二、协商并提出对中华人民共和国中央人民政府的建议案；
三、协助政府动员人民参加人民民主革命及国家建设的工作；
四、协商并提出参加中国人民政协的各单位在全国人民代表大会代表选举中的联合
候选名单；
五、协商并决定下届中国人民政协全体会议的参加单位、名额及代表人选，并召集之；
六、指导地方民主统一战线的工作；
七、协商并处理其他有关中国人民政协内部合作的事宜。
第十四条 中国人民政协全国委员会的委员及候补委员，由中国人民政协全体会议选举
之；其名额由每届全体会议临时规定之。
中国人民政协全国委员会每半年开会一次，由全国委员会常务委员会召集之。常务委员
会认为有必要时，得提前或延期召集之。
第十五条 中国人民政协全国委员会互选常务委员若干人，主席一人，副主席若干人，
组织常务委员会主持会务。
第十六条 中国人民政协全国委员会设秘书长一人，由全国委员会选举之。设副秘
书长若干人，由全国委员会常务委员会选任之。在秘书长及副秘书长之下，设秘书处。
第十七条 中国人民政协全国委员会的工作条例，由全国委员会常务委员会制定之。
第五章 地方委员会
第十八条 在中心城市、重要地区及省会，经中国人民政协全国委员会决议，得设立中
国人民政协地方委员会，为该地方各民主党派及人民团体的协商并保证实行决议的机关。
第十九条 中国人民政协地方委员会的组织条例，由中国人民政协全国委员会制定或批
准之。
第六章 附 则
第二十条 本组织法经中国人民政协全体会议通过后施行。
贵州省人民政府关于印发《贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定》的通知
贵州省人民政府
贵州省人民政府关于印发《贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定》的通知
黔府发〔2009〕6号
各自治州、市人民政府，各地区行署，省政府各部门、各直属机构：
《贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定》已经省人民政府审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府
二○○九年二月十四日
贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定
第一条 为了规范省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序，提高行政规范性文件质量，促进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，制定本规定。
第二条 省人民政府、省人民政府工作部门（包括组成部门、直属机构、办事机构、法律法规授权管理公共事务的组织，以下简称部门）制定行政规范性文件适用本规定，省人民政府规章适用规章制定程序的有关规定。
本规定所称行政规范性文件是指省人民政府、部门依照法定职权和程序制定，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，规范行政管理事务的决定、规定、公告、通告、通知、办法、实施细则等文件。
省人民政府行政规范性文件包括以省人民政府和省人民政府办公厅名义制定的行政规范性文件。
第三条 省人民政府、部门制定的规范内部管理，不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的工作制度和工作程序，表彰奖励，人事任免，转发上级机关文件，对具体事项作出处理决定等文件，不适用本规定。
第四条 制定行政规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制统一；
（二）保障公民、法人或者其他组织的合法权益；
（三）职权与责任相统一；
（四）符合法定职权和程序；
（五）促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
第五条 省人民政府职权范围内的事项，需要制定行政规范性文件的，由省人民政府制定。
部门职权范围内的事项，需要制定行政规范性文件的，由部门制定。
涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定行政规范性文件的，有关部门应当联合制定，由牵头部门负责组织起草工作。
第六条 起草行政规范性文件可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。
第七条 部门认为需要制定省人民政府行政规范性文件的，应当向省人民政府请示，经省人民政府同意后起草，并对制定的必要性及依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第八条 行政规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政处罚事项；
（二）行政许可事项；
（三）行政强制事项；
（四）法律、法规、规章禁止的其他事项。
行政规范性文件不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
第九条 起草行政规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织、专家和行政管理相对人的意见。听取意见可以采取书面或者网上征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十条 对省人民政府行政规范性文件草案有重大分歧意见的，起草单位应当进行协商，协商不成的，报请省人民政府决定。重大分歧意见的协商和处理情况，应当在起草说明中作具体说明。
第十一条 起草单位起草的省人民政府行政规范性文件，应当先送省人民政府法制机构进行合法性审查。部门行政规范性文件送审草案由本部门法制机构进行合法性审查。
第十二条 合法性审查主要包括以下方面：
（一）是否符合法定权限、范围和程序；
（二）是否符合法律、法规、规章、上级机关行政规范性文件的规定；
（三）是否与其他行政规范性文件相衔接。
法制机构在对送审草案进行合法性审查期间，需要起草单位作出说明、提供依据、协助工作的，起草单位应当积极配合。
第十三条 省人民政府法制机构应当自收到省人民政府行政规范性文件送审草案之日起15个工作日内完成合法性审查工作，并将审查意见书面通知起草单位。对争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题的，可以适当延长工作日。
省人民政府确定需要及时办理的，省人民政府法制机构应当按要求及时完成合法性审查工作。
部门法制机构审查本部门行政规范性文件送审草案时限，由部门确定。
第十四条 法制机构应当对行政规范性文件送审草案涉及的主要问题，深入调查研究，听取有关意见；对争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题的，法制机构应当召开由有关机关、组织、专家参加的座谈会、论证会，必要时，应当听取行政管理相对人的意见。
第十五条 省人民政府行政规范性文件送审草案经合法性审查后，起草单位应当按照省人民政府法制机构合法性审查意见进行修改，及时报请省人民政府审议或者审批，同时报送下列材料：
（一）报请审议或者审批的请示；
（二）省人民政府行政规范性文件送审草案及其说明；
（三）省人民政府法制机构的合法性审查意见；
（四）其他有关资料。
第十六条 省人民政府行政规范性文件由省长办公会议或者省人民政府常务会议审议决定。对于涉及面小、各方面意见比较一致的，可以由省人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审批决定。
除特殊情况外，未经合法性审查，起草单位呈报的省人民政府行政规范性文件送审草案，省人民政府不予审议或者作出不同意的决定。
第十七条 起草单位应当根据省长办公会议或者省人民政府常务会议审议意见，对省人民政府行政规范性文件送审草案进行修改后，按照公文处理的有关规定，报请省人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。
第十八条 部门行政规范性文件送审草案应当经部门办公会议审议通过，主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后在5日内，送省人民政府法制机构进行登记编号，取得编号后制发正式文件。
两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件,部门主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后5日内，由牵头部门送省人民政府法制机构进行登记编号。
报送登记编号时，应当提交登记报告、行政规范性文件送审草案文本及其说明、内设法制机构合法性审查确认意见。可以采用电子文本的形式网上报送。
第十九条 省人民政府法制机构自收到登记报告等材料之日起3个工作日内，对已经部门法制机构合法性审查的行政规范性文件，予以登记并核发编号；不属于行政规范性文件或未经部门法制机构合法性审查的，不予登记，并说明理由。
规范性文件正式印发后按有关规定报送备案。
第二十条 行政规范性文件应当及时向社会公布，未向社会公布的不得作为对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据。
行政规范性文件应当通过《省人民政府公报》、省人民政府门户网站向社会公布，同时也可以通过其他电子政务网站、本省公开发行报刊或者其他便于查阅的方式向社会公布。
第二十一条 行政规范性文件自公布之日起30日后施行。但是因国家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行可能产生重大影响的除外。
第二十二条 因发生重大灾害事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定行政规范性文件的，可以简化制定程序。但是，在行政规范性文件公布后，部门应当自公布之日起5日内办理有关备案登记编号手续。
第二十三条 省人民政府行政规范性文件制定后，按照国务院、省人大常委会的有关规定报送备案。
部门行政规范性文件报备工作纳入年度目标绩效考核。省人民政府法制机构应当会同省目标管理机构、省人民政府督查机构对报备情况进行定期检查或抽查。
第二十四条 行政规范性文件有效期最长为5年，5年届满后仍须继续实施的，由原制定机关公布继续实施的文件目录。
行政规范性文件制定机关应当适时对已制定的行政规范性文件进行清理，及时修改、废止与法律、法规、规章、上级行政规范性文件、实际情况不适应的行政规范性文件。
第二十五条 市（州、地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府制定行政规范性文件参照本规定执行。
第二十六条 本规定自2009年4月1日起施行。
