黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州行政规范性文件制定审查和备案暂行规定的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-21 23:44:00 浏览:8718
来源:法律资料网
黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州行政规范性文件制定审查和备案暂行规定的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州行政规范性文件制定审查和备案暂行规定的通知
州府办发〔2008〕24号
各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构：
《黔西南州行政规范性文件制定审查和备案暂行规定》已经州人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇〇八年三月四日
黔西南州行政规范性文件制定审查和备案暂行规定
第一条 为维护社会主义法制和政令统一，加强对行政规范性文件的监督，保证法律、法规和规章的正确实施，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《贵州省行政规范性文件备案审查规定》等有关规定，结合我州实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)，是指州、县（市）、乡（镇）人民政府和县级以上人民政府所属部门(包括工作部门、直属机构、办事机构、派出机关、法律法规授权管理公共事务的组织，下同)依照法定职权和程序制定的、涉及管理相对人权利义务、具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件。
制定机关部署阶段性工作的文件，规范本机关、本系统内部工作制度、管理制度的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，以及有关具体事项的布告、通知、决定、批复等，不适用本规定。
第三条 行政机关制定规范性文件应明确一个起草单位（机构）负责（或牵头）起草工作。
第四条 起草规范性文件应遵循下列要求：
（一）深入调查研究、广泛征求各方面意见，做好协调工作；
（二）以法律、法规、规章和上级文件为依据，不得违法设定行政处罚、行政许可、行政收费等，不得有其它违法限制行政管理相对人从事活动的规定，不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触；
（三）符合我州经济社会发展的要求，有较强的针对性、可操作性，能解决实际问题；
（四）具有相对稳定性，能够在较长的时间和一定范围内适用；
（五）一般用条文表述，每条可分为款、项、目，条用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。条文较多的可以分章、节，章、节用中文数字依次表述；
（六）文件格式规范，用语准确，结构严谨，条理清楚，逻辑严密，文字简练。
第五条 规范性文件出台前应当经制定机关的法制机构进行合法性审查。各级人民政府制定的规范性文件，由同级政府法制机构负责合法性审查；各部门制定的规范性文件，由本部门法制机构负责合法性审查。
起草单位应当向负责审查的法制机构提交规范性文件（草案）出台的目的说明、法律依据、政策文件和其它有关材料。负责合法性审查的法制机构应当在接到送审的规范性文件（草案）之日起15日内提出审查意见。
第六条 需要提请政府常务会议讨论的规范性文件，制定机关应在召开会议3个工作日以前向政府法制机构送审，不足3个工作日的法制机构不予出具审查意见；法制机构应在召开会议1个工作日前出具审查意见。
经政府领导及办公室负责人阅批急需提请政府常务会议讨论的规范性文件，法制机构应及时审查。
第七条 负责审查的法制机构应当严格按照本规定第四条进行审查。
负责审查的法制机构可以要求起草单位提供起草所依据的法律法规和有关文件；可以要求起草单位对规范性文件（草案）作出说明；可以召集与文件实施相关的部门听取对该规范性文件（草案）的意见。
法制机构在审查中发现制定该规范性文件的条件尚不成熟或者起草单位拟定的规范性文件（草案）不符合科学发展观要求、与法律法规相悖、与已经出台的有关文件不一致、有碍经济社会发展的，可以向制定机关提出暂不出台的建议。
第八条 规范性文件由制定机关主要负责人或授权的其他负责人签发。
对经济社会有重大影响的规范性文件，制定机关应按《黔西南州人民政府重大决策程序暂行规定》通过后签发。
第九条 规范性文件应由制定机关统一文号发布。规范性文件的名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“公告”或“通告”等。
第十条 规范性文件在生效前应当向社会公布。未经公布、未报送法制机构进行合法性审查和未上报政府备案的，不得作为执行的依据，对公民、法人和其他组织没有约束力。
规范性文件的公布日期和生效日期间隔不得少于30日。但公布后如不立即施行将会对规范的重大事项造成严重妨碍或涉及安全、灾情、疫情等重大、紧急事项的除外。但一经公布应即时报送备案。
制定规范性文件要规定文件的有效期，有效期届满自行失效。需要继续实施的，应当重新公布实施。
第十一条 规范性文件备案审查工作，实行分级管理，有件必备，有备必审，有错必纠的原则。上级行政机关应当指导、监督下级行政机关规范性文件的制定和备案监督工作。
第十二条 规范性文件制定后，制定机关应当自文件公布之日起15日内依照下列规定报送备案：
(一)州人民政府制定的规范性文件报省人民政府备案，县（市）、乡（镇）人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；
(二)县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同时抄送上一级业务主管部门；
(三)各级人民政府的派出机构制定的规范性文件报设立该派出机构的人民政府备案；
(四)实行垂直领导的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府；
(五)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照(二)、(四)项的规定报送备案。
第十三条 报送规范性文件备案应当提交备案报告、制定说明、制定依据、规范性文件正式刊印文本等一式三份。同时报送规范性文件的电子文本。
第十四条 州、县(市)人民政府法制机构具体负责本辖区规范性文件的备案审查工作。实行垂直领导的部门由本部门法制机构具体承办本系统有关规范性文件的备案审查工作。规范性文件报人民政府备案的，由制定机关径送受理备案的政府法制机构。每年1月15日前，制定机关应当将上年度制定的规范性文件目录报送受理备案的政府法制机构。
第十五条 受理备案的政府法制机构应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：
(一)是否符合法定权限和程序；
(二)是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；是否违法设定行政处罚、行政许可、行政收费和其它违法限制行政管理相对人从事活动的规定；
(三)是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；
(四)其他应当审查的内容。
第十六条 受理备案的政府法制机构在对规范性文件审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当配合；需要征求相关部门意见的，有关部门应当在规定时间内予以答复。
第十七条 对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：
(一)规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的，由受理备案的政府法制机构通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的，提请本级人民政府予以撤销或者变更；
(二)规范性文件制定程序不规范的，由受理备案的政府法制机构提出建议，通知制定机关限期纠正，或者报请人民政府予以撤销；
(三)制定机关相互之间的规范性文件对同一事项规定不一致的，由受理备案的政府法制机构进行协调。经协调达成一致意见的，相关部门应当执行；经协调不能取得一致意见的，提出处理意见报本级人民政府作出决定；
(四)规范性文件制定依据相互矛盾，本级人民政府又无权处理的，应当报上一级政府法制机构按程序处理。
规范性文件的制定机关应当自收到纠正通知书之日起15个工作日内对规范性文件进行修改或废止，并将修改或废止的情况书面报告受理备案的政府法制机构。
第十八条 受理备案的政府法制机构应自收到本规定第十三条所列材料之日起15个工作日内，将备案审查意见书面通知制定机关；对专业性较强或需调研、协调、征询意见的，经政府法制机构负责人批准，可以延长备案审查期限，延长的期限不得超过30个工作日。
第十九条 规范性文件的制定机关对受理备案的政府法制机构作出的审查意见有异议的，可以自接到书面通知之日起15个工作日内向接受备案的人民政府提出申诉，并将申诉报告抄送受理备案的政府法制机构，政府法制机构应当向人民政府提交审查意见说明，由人民政府作出决定。
第二十条 接受抄送的机关认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互矛盾的，应当向受理备案的政府法制机构提出书面意见。受理备案的政府法制机构应组织核查，并将核查情况书面告知接受抄送的机关。
公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的政府法制机构提出书面建议。受理备案的政府法制机构应当予以核查，将核查情况书面告知建议人。确有问题的，按照第十七条的有关规定予以处理。
第二十一条 上级政府法制机构发现下级人民政府及其所属部门制定的规范性文件涉及第十五条所列问题的，可以责令负责对其备案或审查的法制机构重新审查，必要时可以责令制定机关按照第十三条之规定报送有关材料，直接进行审查。
第二十二条 各级人民政府和县级以上人民政府所属部门应当加强对规范性文件制定备案审查工作的组织领导，建立规范性文件内部制定审查、备案审查统计报告、备案审查情况检查、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案工作列为行政执法责任制的重要内容。
第二十三条 有下列情形之一的，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并视实际情况作出修改、废止的决定：
(一)已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了部分或者全部内容的；
(二)已不适应经济和社会发展的需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的；
(三）已因任务完成等原因而自然失效的。
规范性文件制定机关应当及时按照第十二条之规定，将依照前款规定清理规范性文件的情况报告受理备案的政府法制机构。
第二十四条 规范性文件制定机关报送备案不符合要求的，由受理备案的政府法制机构通知其限期补正；逾期不备案的，负责备案工作的政府法制机构可以报请本级人民政府给予通报批评；逾期不备案的规范性文件存在违法问题并造成严重影响的，报请本级人民政府对制定机关负责人、主管人员和其他直接责任人员给予行政问责或行政处分。
规范性文件制定机关拒不执行审查处理意见的，参照前款规定执行。
第二十五条 受理备案的政府法制机构违反本规定不履行备案审查职责的，本级人民政府或者上级政府法制机构应责令改正；造成严重后果的，提请有权处理机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十六条 实行垂直领导的部门规范性文件的备案审查及处理，参照本《规定》有关规定执行。
第二十七条 本规定由州人民政府负责解释。
河北省国家机关联系省人民代表大会代表办法
河北省人大常委会
河北省国家机关联系省人民代表大会代表办法
河北省人大常委会
（1994年11月2日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年11月2日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 省人大常委会同代表的联系
第三章 省人大常委会组成人员同代表的联系
第四章 省人大常委会工作部门同代表的联系
第五章 选举单位和地区人大工作委员会同代表的联系
第六章 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院同代表的联系
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强国家机关同省人民代表大会代表的联系，充分发挥代表的作用，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，结合本省实际，制
定本办法。
第二条 本办法所指的国家机关，是指省级国家机关和省人大代表的选举单位。
密切联系省人大代表是国家机关的重要职责。省级国家机关和各选举单位应当共同联系代表。
第三条 国家机关应当以宪法和法律赋予代表的职责为依据，围绕省人民代表大会审议、讨论、决定的问题以及人民群众普遍关心的其他重大问题联系代表，按受代表监督，为代表依法执行代表职务服务。
第二章 省人大常委会同代表的联系
第四条 省人大常委会在审议议案和作出决议、决定之前，可以将草案印发有关代表征求意见。对代表提出的意见，办事机构应一并印发常务委员会会议。
第五条 省人大常委会在举行会议时，可以邀请对议案、议题较为熟悉的代表列席会议，听取代表的意见。
第六条 省人大常委会应当加强同省人大代表选举单位的联系。在省人大常委会举行会议时，应当邀请设区的市人大常委会、地区人大工作委员会和2至5名县级人大常委会的负责人列席会议。
第七条 省人大常委会应当根据省人民代表大会会议议题，安排代表开展视察、调查活动，了解各方面情况，为代表出席会议做准备。
第八条 省人大常委会通过的法规、决议、决定以及印发的《河北省人大常委会公报》等资料，应当及时发给代表。
第九条 省人大常委会应当认真处理代表来信，接待代表来访，受理代表对国家机关及其工作人员的申诉、控告和意见。
第十条 省人大常委会可以在必要时组织省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人员就某些重大问题向代表通报情况，听取代表的意见。
第三章 省人大常委会组成人员同代表的联系
第十一条 省人大常委会组成人员应当同代表保持经常的联系，听取代表的建议、批评和意见。
第十二条 省人大常委会组成人员每年至少应当深入到原选举单位1至2次，参加代表小组活动，联系当地的省人大代表。
第十三条 省人大常委会组成人员可以按照分工，重点联系与本人工作性质相近的省人大代表2至3名。
第十四条 省人大常委会组成人员到基层视察、执法检查或者调查研究时，可以邀请当地的省人大代表参加；也可以通过走访、召开座谈会等形式联系代表。
第十五条 省人大常委会驻会的组成人员可以根据分工，安排一定时间处理代表的重要来信，接待代表来访。
第十六条 省人大常委会组成人员在联系代表时，对代表反映的重要意见和建议，由本人或者代表写成书面材料，交代表工作部门转有关机关、组织办理并负责答复。
第四章 省人大常委会工作部门同代表的联系
第十七条 省人大常委会各工作部门应当加强同省人大代表的联系，为代表执行代表职务服务。
第十八条 省人大常委会代表工作部门负责联系代表的日常工作。
省人大常委会其他工作部门根据工作职责和分工，重点联系有关方面的省人大代表。
第十九条 省人大常委会各工作部门在起草地方性法规和决议、决定草案时，应当征求有关方面省人大代表的意见。
第二十条 省人大常委会各工作部门应当根据与本部门工作相关的议题，提出列席省人大常委会会议的代表名单，由办公厅综合，报省人大常委会主任会议同意后发出邀请。
第二十一条 省人大常委会各工作部门在开展调查研究时，应当联系在当地的省人大代表，直接听取代表对本部门工作的意见。
第二十二条 省人大常委会各工作部门应当向有关的省人大代表寄发资料、简报，通报本部门的工作情况。
第二十三条 省人大常委会各工作部门在联系代表中，对代表提出的建议、批评和意见，属于本部门职责范围的，由本部门研究办理并答复代表；属于其他机关、组织职责范围的，由代表写成书面材料，交省人大常委会代表工作部门转有关机关、组织办理并负责答复。
第五章 选举单位和地区人大工作委员会同代表的联系
第二十四条 设区的市人大常委会、地区人大工作委员会和县级人大常委会负责人列席省人大常委会会议前，可以围绕将要审议的议案，征求当地的有关省人大代表的意见。省人大常委会会议的重要情况，可以按照会议要求，向当地的省人大代表传达。
第二十五条 设区的市和县级人民代表大会及其常务委员会召开会议时，可以邀请本单位选出或者在当地的省人大代表列席会议。
第二十六条 设区的市人大常委会和地区人大工作委员会受省人大常委会的委托，组织省人大代表进行视察和调查，协助安排代表小组活动。
第二十七条 设区的市、县级人大常委会和地区人大工作委员会应当支持省人大代表依法开展工作，受理省人大代表对本级国家机关和组织提出的建议、批评和意见。
第六章 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院同代表的联系
第二十八条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当结合各自的工作实际，加强同省人大代表的联系。
第二十九条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当就人民群众普遍关心的某些重点、难点或者热点问题向有关代表通报情况；也可以就某项重要工作召开代表座谈会，直接听取代表的建议、批评和意见。
第三十条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当认真接待省人大常委会统一安排的代表视察、调查、检查和评议，接受代表对各方面工作的监督。参加上述活动的代表提出约见省级或者下级国家机关负责人时，被约见的国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当向代表
说明有关情况，听取代表的建议、批评和意见。
第三十一条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当按照法律、法规的规定，认真办理代表提出的建议、批评和意见。
第三十二条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以结合工作实际，制定联系省人大代表的具体工作规则。
第七章 附 则
第三十三条 省级国家机关同本省选出的全国人民代表大会代表的联系适用本办法。
第三十四条 设区的市和县级人大常委会，乡、民族乡、镇人大主席团以及其他国家机关同本级或者上级人大代表的联系可以参照本办法。
第三十五条 本办法由省人大常委会代表工作部门负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。河北省第六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《河北省人民代表大会常务委员会关于联系省人民代表大会代表的办法》同时废止。
1994年11月2日
中外合作摄制电影片管理规定
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第 19 号
《中外合作摄制电影片管理规定》经2003年9月28日局务会议通过，现予发布，自2003年12月1日起施行。
局长：徐光春
二○○三年十月八日
第一条 为繁荣电影创作生产，维护中外合作摄制电影片的制片者及相关人员的合法权益，促进国际文化交流，根据《电影管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称中外合作摄制电影，是指依法取得《摄制电影许可证》的境内电影制片者(以下简称中方)与境外电影制片者(以下简称外方)在中国境内外联合摄制、协作摄制、委托摄制电影片。
第三条 本规定适用于中外电影制片者在中国境内外合作摄制的故事、美术、科教、纪录、专题等电影片(含电视电影、数字电影)。
第四条 国家广播电影电视总局(以下简称广电总局)是管理中外合作摄制电影的行政主管部门。
第五条 中外合作摄制电影包括下列形式：
(一)联合摄制，即由中外双方共同投资(含资金、劳务或实物)、共同摄制、共同分享利益及共同承担风险的摄制形式。
(二)协作摄制，即外方出资，在中国境内拍摄，中方有偿提供设备、器材、场地、劳务等予以协助的摄制形式。
(三)委托摄制，即外方委托中方在中国境内代为摄制的摄制形式。
第六条 中外合作摄制电影应当遵循以下原则：
(一)符合中国宪法、法律、法规及有关规定；
(二)尊重中国各民族的风俗、宗教、信仰和生活习惯；
(三)有利于弘扬中华民族的优秀传统文化；
(四)有利于中国的经济建设、文化建设和社会安定；
(五)有利于中外文化交流；
(六)不得损害第三国的利益。
第七条 国家对中外合作摄制电影实行许可制度。
未取得《中外合作摄制电影片许可证》或批准文件的境内外组织或个人不得在中国境内合作或独立摄制电影片。
第八条 广电总局指定中国电影合作制片公司为从事中外合作摄制电影管理、协调、服务的专门机构。承办中外合作摄制电影的立项申请、提出影片初审意见等有关事项。
第九条 中外合作摄制电影的立项申请程序：
(一)中外双方将拟合作摄制电影的中文(规范汉字)剧本及相关文件提交中国电影合作制片公司；
(二)中国电影合作制片公司自收到该电影剧本和相关材料之日起10日内，提出初审意见，并将初审意见、中外制片者的立项申请、合作意向书及外方资信、主创人员情况等相关材料报送广电总局；
(三)广电总局自收到初审意见、立项申请及相关材料之日起10日内作出立项决定；
(四)符合联合摄制条件的，由广电总局颁发一次性的《中外合作摄制电影片许可证》；符合协作摄制或委托摄制条件的，由广电总局签发批准文件；
(五)取得许可证或批准文件后，中外双方应根据批准立项的内容签订合作合同。
第十条 《中外合作摄制电影片许可证》有效期为两年。
第十一条 联合摄制中需聘用境外主创人员的，应当报广电总局批准。
第十二条 联合摄制的电影片，应当制作普通话语言版本，其字幕须使用规范汉字。根据影片发行的需要，允许以普通话版本为标准，制作相应国家、地区、少数民族的语言文字版本。
第十三条 中外合作摄制完成的电影片，经省级广播影视行政部门及中国电影合作制片公司提出初审意见后，报广电总局电影审查机构审查。
第十四条 联合摄制的电影片，经审查合格，取得广电总局颁发的《电影片公映许可证》后，方可在中国境内或境外发行公映。
协作摄制、委托摄制的电影片，经审查合格的，可持广电总局的批准文件办理出境手续。
第十五条 中外双方对已经取得《电影片公映许可证》的电影片，如需更改，应当报广电总局审批。
第十六条 中外合作摄制的电影底片、样片的冲印及后期制作，应在中国境内完成。因特殊需要在境外完成的，应报广电总局批准。
剪余的底样片素材暂由中方保存，影片在境外公映半年之后方可出境。
第十七条 外方应通过中方合作者或中国电影合作制片公司在中国内地聘用电影创作及劳务人员，并依据中国法律、法规与应聘者签订合同。
第十八条 对违反本规定的行为，依据《电影管理条例》的有关规定处罚。
第十九条 本规定适用于香港、澳门特别行政区及台湾地区的电影制片者在境内合作摄制电影。
第二十条 本规定自2003年12月1日起施行。
1994年7月5日原广播电影电视部公布的《关于中外合作摄制电影的管理规定》同时废止。
