审计署关于加强和改进对地方审计工作指导的意见
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审计署关于加强和改进对地方审计工作指导的意见
审计署
审计署关于印发加强和改进对地方审计工作指导意见的通知
审办发〔2009〕10号
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
《审计署关于加强和改进对地方审计工作指导的意见》已经审计长会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地区、本单位实际贯彻落实。
二○○九年一月十六日
审计署关于加强和改进对地方审计工作指导的意见
审计机关成立二十五年来，地方各级审计机关按照宪法和审计法的规定，围绕当地党委和政府工作中心，认真履行审计监督职责，不断提高审计质量和工作水平，有力地促进了地方政治、经济和社会发展。为了贯彻落实《审计署2008至2012年审计工作发展规划》的要求，提升审计监督的整体效能，推动审计事业全面、协调、可持续发展，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据审计法的有关规定，现就审计署进一步加强和改进对地方审计工作指导提出以下意见：
一、建立重要情况通报制度。及时向省级审计机关传达党中央、国务院及其领导同志对审计工作的重要指示，通报政治经济形势及审计工作指导思想、重大审计项目的组织实施、重要法规制度、重要审计情况等，促进地方审计机关及时了解把握国家大政方针和审计工作发展全局，增强宏观意识和大局意识，围绕地方经济工作中心，确定自身工作思路和重点，深入开展审计工作。（主要责任单位：办公厅）
二、继续实行署领导分片联系点和调研制度。署党组每年要作出计划，确定指导和调研的重点；署领导要确定重点联系省份，坚持深入基层开展定点调研，通报审计署重要审计信息，及时了解地方审计机关重要情况和主要困难，解决具体问题，分类进行指导；推进有关审计工作方针政策和审计业务规范的贯彻落实，总结和推广基层好的经验，带动面上工作；每次调研，要写出有指导性的调研报告。（主要责任单位：办公厅）
三、加强审计法律规范建设的协调指导。加强调查研究，总结地方审计立法经验，指导地方因地制宜开展审计立法工作。加强审计法律、法规的宣传和普及工作，推动地方审计机关认真贯彻审计法、审计法实施条例及国家审计准则；定期组织对地方审计机关执行审计准则情况进行调研，及时掌握情况，总结经验，以促进提高审计业务质量；有计划地组织对地方审计机关审计项目质量进行检查，推动省级审计机关开展本级和下一级审计机关审计项目质量检查工作；进一步规范地方优秀审计项目评选工作，完善评选办法和评分标准，适当扩大地方优秀和表彰审计项目数量，加强对优秀审计项目的总结、点评和宣传推广，注重发挥其典型示范效应。（主要责任单位：法规司）
四、加强计划指导，促进整合审计力量。每年年底审计署制定下一年度审计工作指导意见，提出下一年度审计重点，供地方审计机关制定项目计划时参考；审计署安排年度审计项目计划时，要加强与地方审计机关的沟通协调；加强对地方审计机关审计计划管理工作的指导，及时总结交流经验，促进提高计划管理水平；整合全国审计资源，按照自愿参加的原则，适当安排和组织地方审计机关参与署统一组织的审计或专项审计调查项目，注重从审计思路上加以引导，注重从宏观层面揭示和反映共性问题，并及时总结推广好的审计经验和做法；严格控制统一组织项目的审计质量，抓好审前调查、审计方案、审计取证、审计工作底稿、审计报告、审计处理、审计整改等关键环节的具体指导，加强督促检查。（主要责任单位：办公厅、各业务司）
五、加强和改进审计业务授权管理。在总结审计业务授权管理工作经验的基础上，制订《审计署管辖范围内审计事项授权地方审计机关审计管理办法》；要从有效利用审计资源和有利于加强审计监督出发，科学确定年度授权审计项目计划，每年组织地方审计机关实施行业性授权审计，注意上下结合，重点解决一些带有普遍性、倾向性的问题；地方审计机关要及时向审计署报告授权审计结果，审计署每年组织对授权审计项目计划执行情况、项目实施质量、审计成果等进行抽查考核，并通报抽查考核结果。（主要责任单位：办公厅、有关业务司）
六、加强经验总结推广。审计署各司局要结合自身业务特点，有针对性地加强对地方审计机关对口部门的业务指导和交流；要加强调研，注意研究发现新情况、新问题，通过不定期举办审计专业培训班和专题研讨班等方式，研究新课题，推广好的经验和做法，促进提升业务层次和水平；统一组织或指导开展项目审计或专项审计调查，适时提出指导意见，对地方审计机关提出的业务问题，要及时研究答复；逐步研究制定专项审计操作指南，编发典型审计案例，发挥示范、带动和规范作用；要把指导情况纳入司局年度工作考核。（主要责任单位：各业务司）
七、加大对地方审计人员的培训力度。研究制定地方审计机关在职人员培训考核办法，强化职业培训和考试，提高审计人员的职业胜任能力。五年内对省级审计机关厅局级领导干部、正处长和市县级审计机关“一把手”轮训一遍。积极组织省级审计机关厅级领导干部开展专题研讨，加强对地（市）、县级审计机关“一把手”的培训，重点培训工作思路、审计管理等方面内容，促进提高依法行政和审计管理能力，有针对性地加大对省级审计机关正处长的专业培训力度，重点培训审计技术与方法、审计质量控制、计算机应用等方面内容，提高审计业务能力。采取送教上门的方式，派出师资，结合地方审计机关实际开展有针对性的专题培训；加强对地方培训工作的指导，采取代培代训、以审代训等方式，培养地方审计机关师资力量，建立师资信息库；充分发挥网络培训的优势，突出重点内容，扩大培训的覆盖面；加大计算机中级培训的力度，为有能力举办中级培训的省级审计机关进行师资培训，提供技术支持；有计划地加强对西部地区审计干部的培训，在培训教材、师资及培训费用等方面予以倾斜。（主要责任单位：人教司、培训中心）
八、建立健全署与省级审计机关人员双向交流制度。逐步完善审计署和地方审计机关干部双向交流制度，审计署每年选派一定数量的副司级领导干部到省级审计机关挂职，省级审计机关每年选派一定数量的副厅级领导干部到审计署机关、派出机构挂职；每年从审计署和地方审计机关各挑选一定数量的处级干部派往对方单位挂职；在建立经常性工作指导和业务交流机制的基础上，有计划地安排地方审计机关业务骨干到审计署交流锻炼或参加署统一组织的审计项目，同时从审计署机关和派出机构选派骨干到地方审计机关挂职或参加地方的审计项目，加强业务指导和交流；组织协调东中西部地区审计机关形成对口支援的长效机制。要有重点地加大西部地区审计干部到审计署交流的力度，每年有计划地接受西部地区选送部分审计人员到审计署机关、派出机构实践锻炼，培养西部地区审计机关业务骨干。（主要责任单位：人教司、办公厅）
九、推动加快信息化建设步伐。对全国审计机关金审工程建设实行统一规划，统一标准，分步实施。通过制发工程申报文档样本、编制审计信息化建设指导书、工程建设指导意见等，从审计信息化的组织领导、工程规划、项目实施及管理等方面，为地方提供指导；积极努力创造条件，帮助地方审计机关解决审计信息化建设中的实际困难和问题，特别对西部等困难地区省级审计机关予以重点支持；审计署开发的软件允许地方审计机关免费使用；每年要组织对应用计算机审计技术中发现的重大典型案例进行交流推广，促进提高审计人员的实际运用能力。（主要责任单位：信息办、计算中心）
十、加强审计信息管理，建立信息共享机制。省级审计机关要及时向审计署报送业务综合报告，重大情况随时上报，按要求上报全年审计工作情况；署机关有关部门要进一步加强对审计情况的综合分析和研究，充分利用审计成果；注意掌握地方审计机关工作情况，加强反映和宣传，及时总结推广典型经验；审计署及派出机构到地方实施有关审计项目时，要与地方审计机关沟通，注意利用地方审计机关信息和成果，交流有关审计情况，取得地方帮助。同时注意加强对地方审计宣传工作的指导。（主要责任单位：办公厅、各业务司）
十一、加强地方审计机关领导班子建设和干部队伍建设。审计署会同中央有关部门研究和探索审计人员专业资格，研究制定审计机关审计人员专业资格准入条件；根据新的情况，会同有关部门完善对地方审计机关领导干部双重管理办法，按照干部管理权限加强对省级审计机关负责人的协管工作。审计署要加强与地方党委的沟通联系，及时掌握地方审计机关领导班子建设和干部队伍建设情况，全面了解掌握省级审计机关领导班子的配备情况；及时与地方党委政府沟通，根据实际情况，提出领导干部选拔任用的意见和建议；及时了解掌握地方审计机关在班子建设中遇到的问题和困难，积极协调沟通，努力提供帮助；注重对地方审计队伍建设、机关党的建设、廉政建设情况进行调研，针对存在的共性问题，从体制、政策、法规上提出切实可行的措施；研究制定县级审计机关“一把手”任职资格条件，为加强基层审计机关建设打好基础。（主要责任单位：人教司）
十二、组织各方面力量，加强审计理论研究。要重视并充分发挥地方审计机关和审计学会在审计理论研究中的作用，加强对审计理论研究工作的组织和指导，尤其要指导地方结合审计工作实际加强应用理论研究，重点加大信息技术应用研究力度，组织计算机审计方法体系的研发，同时大力开展绩效审计理论和应用研究，推动绩效审计工作取得新突破，增强理论研究的系统性、计划性和针对性，提高研究的质量和整体水平；进一步完善审计科研协作制度，加强署科研所与地方审计机关科研机构、地方科研机构之间以及审计科研与审计业务部门、审计学会之间的协作，推动审计科研部门与院校、其他理论研究机构的合作，使各方能够充分发挥自身优势，形成研究合力；逐步建立健全审计系统科研项目的立项与评审验收制度，加强对理论研究成果的考核与奖励；通过理论研讨会、专题论坛等形式，交流、总结和推广优秀理论研究成果。（主要责任单位：科研所、审计学会）
民政部优抚局关于在对越自卫还击作战中负伤的退伍军人要求评残发证问题的复函
民政部
民政部优抚局关于在对越自卫还击作战中负伤的退伍军人要求评残发证问题的复函
民政部
广西壮族自治区民政局：
你局一九八一年八月十七日桂民优字（1981）33号来文收悉。关于在对越自卫还击战中负伤的退伍军人要求评残发证的问题，对其残情符合评残条件的，还是由地方民政部门审查补评为妥。这些同志经审查批准发证以后，仍按国务院、中央军委（1980）140号文件规定给
予安排工作。
1981年8月28日
包头市科学技术进步条例
内蒙古自治区人大常委会
包头市科学技术进步条例
内蒙古自治区人大常委会
（1995年1月25日内蒙古自治区包头市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年6月2日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 科学技术管理
第三章 科学技术研究开发机构
第四章 科学技术工作者
第五章 科学技术经费投入
第六章 企业科学技术进步
第七章 农业科学技术进步
第八章 高新技术和高新技术产业
第九章 社会公益事业科学技术进步
第十章 科学技术奖励
第十一章 法律责任
第十二章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了促进科学技术进步，发挥科学技术第一生产力的作用，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的机关、企业事业单位、社会团体和公民。
第三条 科教兴市是本市经济社会发展的基本战略。各级人民政府应当把科学技术和教育放在优先发展的战略地位，坚持依靠科学技术进步，促进经济建设和社会发展。鼓励科学探索、发明创造、技术创新、科技成果推广应用以及一切科学技术进步活动。
全社会要尊重知识、尊重人才、尊重科学技术工作者的创造性劳动，保护知识产权。
第四条 本市根据社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的需要，改革和完善科学技术体制，建立科学技术与经济和社会发展有效结合的机制。
积极开展国际、国内科学技术交流与合作、鼓励和推动科学技术合作与经济合作相结合，拓宽本市与国内外科学技术界、产业界的合作领域。
第五条 各级人民政府支持科学技术协会及学术团体开展科学技术普及、学术交流等活动，团结广大科技人员，促进科技事业发展。
第二章 科学技术管理
第六条 市人民政府根据全市经济、社会发展目标，制定科学技术发展纲要、规划、计划，并组织实施。
旗县（区）、苏木乡（镇）人民政府根据全市的科学技术发展纲要、规划、计划，制定本行政区域内的科学技术发展规划、计划，并组织实施。
第七条 市人民政府加强对科学技术事业的宏观管理，逐步建立健全科学技术进步的保障制度，保证科学技术进步活动健康发展。
市、旗（县、区）科学技术行政主管部门负责综合管理、指导、协调和监督本行政区域内的科学技术进步工作。
行业的行政主管部门负责本行业的科学技术进步工作，接受同级科学技术行政主管部门的业务指导。
第八条 各级人民政府对制定科学技术发展纲要、规划、计划，以及关系经济建设、社会发展和科学技术进步全局的重大科学技术项目的立项，应当经过充分的科学论证，实行科学决策的原则。
第九条 各级人民政府建立和健全技术市场的管理、贸易、中介和仲裁机构，推进技术开发、转让、咨询、服务等多种形式的技术成果商品化、产业化活动。
培育和发展科技人才市场，建立健全人才流动中介服务机构，为人才合理流动创造条件。
第三章 科学技术研究开发机构
第十条 本市根据经济建设和科学技术发展的需要，对科技研究开发机构实行合理布局，指导科技研究开发机构调整组织结构，合理配置科技资源，建立现代化的科学技术研究开发体系。
第十一条 科技研究开发机构实行院（所）长负责制。
科技研究开发机构享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用等方面的自主权。对其研究开发的科学技术成果，依照国家规定，有取得知识产权、进行技术转让并取得收益、生产销售中试产品等权利。
第十二条 本市重视和加强科学技术研究的基础设施建设，支持研究开发机构从事基础研究、应用研究、高新技术研究、重大科学技术攻关项目研究、重大工程建设项目研究和重点社会公益性科学技术研究工作。
技术开发类研究机构可以按照市场需要从事研究开发，实行技术、工业、贸易或者技术、农业、贸易一体化经营，向科技型企业的高新技术企业方向发展。
科学技术咨询、信息服务和社会公益类研究开发机构，要逐步实行企业化经营或者有偿服务。
农业科技研究开发机构，要逐步做到按自然经济区域设置，建立起科学研究、教育、推广、生产紧密结合的运行机制。
第十三条 本市鼓励和支持科学技术工作者和社会力量依法创办各种所有制的民营科技研究开发机构和民营科技型企业。各级科学技术行政主管部门应当协同有关部门，加强对民营科技企业的协调、指导、管理和服务。民营科技研究开发机构在银行贷款、申报项目、评定科学技术成果
和技术职称等方面，享有与国有科技研究开发机构的同等待遇，其合法权益受法律保护。
第四章 科学技术工作者
第十四条 科学技术工作者是社会主义现代化建设事业的重要力量。各级人民政府应采取各种措施，制定优惠政策，提高科学技术工作者的社会地位，稳定现有科技队伍，引进国内外各类科技人员，培养和造就各类科学技术专业人才，创造良好的环境和条件，保障他们的合法权益。
第十五条 企业事业组织应当按照国家有关规定从实施科技成果新增留利中提取一定比例，奖励完成技术成果的个人。
对直接从事本市认定的重大科技攻关项目研究的科技工作者可从项目经费中提取一定比例给予补贴。
第十六条 科学技术工作者有依法创办或者参加学会、协会、研究会的权利。各级科学技术协会和学术团体，应当组织科学技术工作者开展普及科学技术知识，进行学术交流、技术培训、技术服务和技术咨询等活动。
第十七条 对长期在农村牧区和乡镇企业生产第一线工作的科技工作者，要切实改善他们的工作和生活条件，并根据其工作实绩及其它条件，取得相应的专业技术职称。
青年科学技术工作者有特殊或者重大贡献的可以破格评聘高级专业技术职务。
第十八条 科研单位、高等院校、行政部门和社会团体的科技人员，可以以调离、辞职等方式，承包、租赁、领办本市国有、集体、个体企业，或者自办、合办科技型企业和各类技术开发经营服务机构。
第十九条 高级科学技术工作者的离、退休年龄，根据工作需要、本人意愿和健康状况，经上级批准可以适当延长，继续从事科技工作，除行政职务外其它待遇不变，职称不占本单位技术职务指标。
第二十条 科学技术工作者应当遵守职业道德，完成本职工作，不断提高自身的科学技术水平。
第五章 科学技术经费投入
第二十一条 各级人民政府应当逐年增加科学技术经费投入，其增长幅度应当高于本级财政经常性收入的增长幅度。
各级财政每年安排的科学技术三项费用不得低于本级财政当年预算支出的百分之一。
科学事业费的增长速度应当高于各级财政收入增长速度。
市级科技开发机构的基本建设、重点实验室、科研中试基地建设，应当列入本市基本建设年度计划。
第二十二条 各金融机构应当在贷款计划内优先安排科学技术贷款，支持技术开发与科技成果商品化、产业化。
对实行企业化经营的研究开发机构的流动资金贷款，可比照企业有关贷款规定办理。
根据国家有关规定，设立科技信托投资机构和科技信用机构。
第二十三条 鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入。企业技术开发费按实际发生额计入生产成本。
第二十四条 各级人民政府应设立科技发展基金。科技发展基金专项用于科技攻关、科技开发、中间试验及科技成果引进、推广应用等项工作。要加大对农业科学研究和技术推广的投入。
第二十五条 要积极吸引国内外资金，建立以财政拨款、金融贷款、单位自筹和吸引社会、海外资金和社会化科学技术投入体系，逐年提高本市科学技术投入总体水平。
第六章 企业科学技术进步
第二十六条 本市鼓励企业建立和完善技术研究与开发机构，鼓励企业与高等院校、科研院所联合协作，相互承包、租赁、参股，建立和发展多种类型的科学研究、教学、生产联合企业和股份制企业。
第二十七条 有关部门应当根据国家产业政策和市场需求，制定鼓励开发产品、推荐生产产品和限期更新淘汰产品目录以及主要行业能源消耗限制指标，引导企业采用新技术、新工艺、新材料，开发新产品，并依照有关规定享受优惠待遇。
第二十八条 企业应当根据市场的需求，不断进行技术改造和设备更新，增强市场竞争能力。
企业进行技术改造和引进先进技术和设备，应当经过充分咨询论证。对引进的技术和设备，应当进行消化吸收和创新。
第二十九条 本市鼓励、支持各类企业开展创建科技先导型企业和科技进步型企业活动。鼓励、支持科学技术工作者和广大职工开展发明创造、技术革新与合理化建议活动。
有关部门应当根据行业和企业特点制定企业科学技术进步考核指标，对企业科技进步工作进行指导。
第三十条 各级人民政府鼓励和扶持乡镇街道企业，依靠科技进步不断提高技术水平和经营管理水平。
第七章 农业科学技术进步
第三十一条 各级人民政府应当支持农业的科学技术进步，促进农业科学技术成果的推广应用，按照市场需求调整农业生产结构，全面发展农业、畜牧业、渔业、林业和农副产品加工等各业，保护农业生态环境，发展高产、优质、高效的现代化农业。
第三十二条 各级人民政府应当采取措施，保障农业科学技术研究开发机构和示范推广机构有权自主管理和使用试验基地和生产资料，制定优惠政策，保持农业技术推广机构和专业科学技术人员的稳定。
旗县（区）、苏木乡（镇）人民政府应大力支持建立多种所有制形式的农业技术服务组织，并与科研机构、高等院校以及供销、金融、外贸等有关部门联合，建立产前、产中、产后综合配套的社会化科技经济服务体系。鼓励和支持发展农业科学技术示范旗县区、示范乡、示范村和示范
户。鼓励和支持农村牧区群众性科学技术组织的发展。
第三十三条 农业技术推广机构，农业科学研究机构，有关学校以及科学技术人员，可以采用技术转让、技术服务和技术承包等形式提供有偿或无偿服务，其合法收入受法律保护。
第三十四条 旗县（区）、苏木乡（镇）人民政府应当实行农业、科技、教育相结合，建立健全农村牧区科学技术培训体系，发挥农村各级各类学校和技术服务中心（站）的作用。加强农民的技术培训，定期考核、评定农民技术职称。
第八章 高新技术和高新技术产业
第三十五条 各级人民政府应当发挥高新技术在科学技术进步中的先导作用，以本市国家级稀土高新技术产业开发区为重要基地，根据国家发展高新技术的规划，有计划地推广高新技术研究成果，运用高新技术改造传统产业，扶持、促进本市高新技术产业的形成和发展，发挥高新技术
产业在经济建设中的作用。
第三十六条 高新技术研究开发机构和企业由自治区及市科学技术行政主管部门认定。
第三十七条 高新技术研究开发机构和企业在税收、信贷、风险投资、进出口贸易等方面享受有关的优惠政策。高新技术研究开发机构和企业，要积极推进高新技术成果的商品化、产业化和国际化。
第九章 社会公益事业科学技术进步
第三十八条 各级人民政府应当发挥科学技术的作用，科学规划城市建设，运用先进的科学技术促进文化教育、体育卫生等社会公益事业的发展，努力改善城乡人民的劳动条件和生活环境，控制人口增长，提高人口素质，以推动科学技术、经济和社会协调发展。
第三十九条 各级人民政府依靠科学技术进步，合理开发和利用资源，综合治理废水、废气、固体废弃物和噪声等污染源，保护和改善生活环境和生态环境。
第四十条 各级人民政府和有关部门应当重视发展软科学研究，扶植科学技术咨询和信息产业，鼓励和支持、建立与完善以科学技术文献、专利代理、技术中介、市场信息等为主要内容的服务体系，推进科学技术服务的现代化与社会化。
第十章 科学技术奖励
第四十一条 市人民政府设立科学技术进步奖，对在应用推广先进科学技术成果，完成重大科学技术工程、计划和项目，改进科学技术管理等项工作中有突出贡献的集体或个人，颁发荣誉证书，并给予物质奖励。
第四十二条 市人民政府对在本市经济建设中取得显著成绩的专业技术拔尖人才定期进行表彰奖励。对在本市经济建设中依靠科技进步做出突出贡献，并取得显著经济效益的科技人员实行重奖。
第四十三条 本市对科学技术普及、技术革新、技术协作等方面作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第十一章 法律责任
第四十四条 违反国家财政、财务制度，挪用、克扣、截留各级财政用于科学技术经费的，由上级主管部门或者所在单位责令限期归还；情节严重的，对直接责任人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 滥用职权压制科学技术发明或者合理化建议，以及有其他阻碍科学技术进步行为，情节严重的，由上级主管部门或者所在单位对直接责任人给予行政处分。
第四十六条 采用弄虚作假手段骗取优惠待遇或者奖励的，由授予部门取消其优惠待遇和奖励，并给予行政处罚或者行政处分。
参加科学技术成果鉴定的人员故意作出虚假鉴定的，由有关主管部门给予行政处分。
第四十七条 剽窃、篡改、假冒或者以其他方式侵害他人著作权、专利权、发现权、发明权和其他科学技术成果权的，非法窃取技术秘密以及泄露国家有关技术秘密的，依照有关法律的规定处理。
第十二章 附 则
第四十八条 本条例由市人民政府负责解释。
第四十九条 本条例自发布之日起施行。
1995年6月2日
