咸阳市人民政府关于印发咸阳市机动车排气污染防治管理办法的通知

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城市管理中摊贩利用公物合法化问题

刘建昆


　　摊贩合法化的本质，是摊贩合法利用公共用公物的问题而不是摊贩身份合法化问题。摊贩作为商自然人，其商事身份的合法化，是国家经济管理权的内容。然而摊贩利用公物进行经营的问题，则是公物法的内容。摊贩利用公物的合法化，可以通过两个途径实现：

第一，通过设定或者变更公物设定实现摊贩利用公物合法化。

　　公物的命名或者设定直接决定了改公物的用途。公物设定或者命名时已经包含了摊贩的利用，或者经过变更允许摊贩利用即属之。我国《城市道路管理条例》第三十二条第二款规定：“确需占用城市道路作为集贸市场的，应当经县级以上城市人民政府批准”，即属于通过变更公物设定、改变公物用途，实现摊贩利用道路公物合法化的规定。我国民国学者范扬称之为“临时的特别使用”：“虽须官公署之特别认许，而现实为其使用时，不必每次请求官公署之许可。从而其使用，亦可与普通使用同视，不必认为特别之权利。”盖因其公物设定目的已经变更而言，故可以视为一般使用。因此德国法上也认为“在步行区销售报纸”属于一般使用，而“计划确定裁决（疑即公物变更决定）通常具有合并的法律效果，可以取代特殊使用许可。”

第二，通过公物警察权上的行政许可实现摊贩利用公物合法化。

　　韩国学者金东熙认为，依据公物警察权的许可使用即“公共用物的一定使用这是指为维持公共秩序的警察目的使受到一般性的限制、禁止，但在不同情况下解除这种限制、禁止，使该公物可以合法使用的行为”，“在实定法上几乎没有具体的例子”；由于日韩对公物警察权的狭隘理解，这种看法其实是错误的。基于公物警察权，对于挖掘道路、占用道路的摊贩的解禁皆属基于公物警察权的许可使用。我国民国学者范扬云：“对有害公众使用之虞之使用，保留许可而禁止之”；“若得警察上之许可，仍得适法而为使用。”“此时其使用许可，不过回复私人固有之自由，而非赋予新之权能”。

　　从目前的实定法来看，我国摊贩使用道路是不能通过行政许可来合法化的。但是在公物法的发源地法国和德国则是可以的。王名扬先生介绍法国法上“临时的特别独占使用”：“在这种方式下，使用者在地面的设施只和公产接触，不深入底土，不固定于公产上面。如展览摊、货架、咖啡桌等。”“临时使用的允许权和收费权属于享有交通警察权（疑即相当于公物警察权）的行政主体。”德国学者沃尔夫《行政法》亦认为“为销售食品或者饮料而设置小吃摊需要特殊使用许可。”“属特殊使用许可的情形是：在停放的汽车里销售商品”；同时沿线居民“在生活用品商店前的人行道上摆设水果蔬菜；在饭店门前摆设吃饭用的桌椅、咖啡桌或者冷冻饮料桌”不属于沿线居民使用权而需要特殊许可。这些特殊许可义务与街头行艺许可一样是“一种形式限制”“预防性的使用许可赋予的一种物权”。

　　综上可见，摊贩的合法化有两个要点，一是基于公物用途本身的设定或者变更可以解除违法性，二是基于公物警察权的行政许可可以解除其违法性——而这种许可通常是收费的。这些理论对于我国目前城市管理中基于公物设定和公物警察权而对摊贩的管制立法具有极大的指导意义。

二○○九年十月十七日



湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市社会科学优秀成果奖励暂行办法》的通知
　　襄政发［2002］53号


　　各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

　　现将《襄樊市社会科学优秀成果奖励暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○二年九月二十五日


　　襄樊市社会科学优秀成果奖励暂行办法


　　第一条为鼓励广大社会科学工作者积极进行社会科学研究和探索，繁荣和发展社会科学事业，更好地为我市改革开放和社会主义现代化建设服务，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于正式出版的社会科学专著、译著、工具书以及在报刊上发表的论文，应用性决策研究报告等方面成果的奖励活动。

　　第三条为体现社会科学研究更好地为党和政府决策服务，为两个文明建设服务，重点奖励对本市经济发展和社会进步有突出贡献的科研成果。

　　第四条襄樊市社会科学优秀成果奖是襄樊市人民政府设立的市级奖。襄樊市社会科学优秀成果奖分为一等奖、二等奖、三等奖三个等级，由市人民政府颁发奖励证书和奖金。市人民政府根据需要，可设立社会科学优秀成果特别奖。

　　第五条市人民政府授权市社会科学界联合会具体负责奖励活动的管理、组织和实施。

　　设立襄樊市社会科学优秀成果奖评审委员会，负责评审工作。市评审委员会成员由有关领导和从事社会科学工作的专家、学者组成，其中具有高级专业技术职务人员不少于三分之二。市评审委员会的办事机构设在市社会科学界联合会，具体办理日常工作。

　　市评审委员会实行任期制。具体选任办法由市社会科学界联合会确定。

　　建立由有关领导和相关部门负责人参加的评审工作联系会议制度。联系会议负责评审方案和评审人员资格的审查及协调处理评审过程中的重大疑难问题。

　　第六条襄樊市社会科学优秀成果奖每两年评选一次。

　　第七条襄樊市社会科学优秀成果奖评审工作应遵循下列原则：

　　（一）坚持四项基本原则；

　　（二）坚持高标准，宁缺勿滥原则：

　　（三）坚持科学、民主、客观、公正、透明原则；

　　（四）坚持突出重点，兼顾各门学科原则；

　　（五）坚持在同等条件下，青年作者作品优先入选原则。

　　第八条申报襄樊市社会科学优秀成果奖应当同时具备下列条件：

　　（一）社会科学研究成果研究水平居于领先地位，对学科建设有一定的贡献，对推动国民经济和社会发展有明显作用；

　　（二）本市境内的集体和个人的社会科学研究成果，或者为解决本市实际问题而由市外集体和个人所完成的研究成果；

　　（三）由出版社正式出版或在报刊上发表或被领导机关、企业事业单位采纳；

　　（四）依法享有著作权；

　　（五）属于本届评奖年度范围。

　　第九条申请人应当在规定的期限内向市评审委员会提交下列文件：

　　（一）襄樊市社会科学优秀成果奖申报表：

　　（二）作品原件及复印件；

　　（三）有关应用性决策研究报告的推荐意见书及相关证明文件；

　　（四）市评审委员会要求提供的其他有关文件。

　　第十条参加襄樊市社会科学优秀成果奖评奖的集体和个人，分别按照下列规定申报其研究成果：

　　（一）市直依法登记的社会科学各类学会、协会、研究会会员和其他单位人员，向所在社会团体或单位申报，然后由社会团体或单位汇总报市评审委员会；

　　（二）县（市）区社会科学工作者向所在县（市）区社会科学界联合会或宣传部申报；

　　（三）本条第一项、第二项以外的申报者，可直接向市评审委员会申报。

　　第十一条凡已在高于或相当本奖励级别的评奖中获奖的成果，不得再申报参加本评奖活动。

　　第十二条襄樊市社会科学优秀成果奖的评审分初评、复评和终审。具体评审办法和标准按评审方案实施。

　　第十三条评审中每道程序都应当按照差额筛选、无记名投票以得票多者获选的方式进行。终审评出的获奖成果必须获得市评审委员会成员三分之二以上的选票。

　　第十四条市评审委员会成员在评审本人及其近亲属的成果时，必须回避。市评审委员会成员的回避，由市评审委员会主任决定，市评审委员会主任的回避，由市社会科学界联合会决定。

　　第十五条申请人有下列行为之一者，取消参评资格；已获奖励的，撤销其奖励，追回奖励证书和奖金。

　　（一）有抄袭剽窃行为和其他侵犯著作权益行为者；

　　（二）冒名、伪托申报者；

　　（三）提供伪造、虚假证明材料者；

　　（四）以不良方式影响市评审委员会成员公正评审者。

　　第十六条经评选的襄樊市社会科学优秀成果奖获奖项目，在批准授奖前应予公布。自公布之日起两个月内，对公布的获奖项目有异议的，向市评审委员会投诉，并由市评审委员会裁决；无异议的，即确定为授奖成果，报市人民政府批准授奖。

　　第十七条襄樊市社会科学优秀成果奖获得者，其获奖结果记入人事和学术档案，作为考核、晋升、评聘专业技术职务和享受有关待遇的依据之一。

　　第十八条襄樊市社会科学优秀成果奖奖励经费和评审经费，由市财政列入预算专项拨款，市社会科学界联合会必须专款专用，不得挪作他用。

　　第十九条市评审委员会成员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，取消其评审资格，由有关主管部门依法给予行政处分。

　　第二十条本办法自2002年11月1日起施行。