洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市产业优化资金管理暂行办法的通知
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洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市产业优化资金管理暂行办法的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市产业优化资金管理暂行办法的通知
洛政办〔2012〕80号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市产业优化资金管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
洛阳市人民政府办公室
二〇一二年七月五日
洛阳市产业优化资金管理暂行办法
为进一步推进我市经济结构调整和产业、产品优化升级，加快建立现代产业体系，充分发挥财政资金的引导作用，规范财政专项资金的使用和管理，提高资金使用效益，根据《洛阳市人民政府关于加强财政专项资金管理集中财力办大事的意见》（洛政〔2012〕16号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
第一章 总 则
第一条 资金来源
2012年市财政从经济转型资金中统筹安排3.5亿元产业优化资金，以后年度市产业优化资金的数额可根据情况进行相应调整。市产业优化资金当年有结余的，结转下一年度继续使用。市财政局对产业优化资金进行统一管理。
第二条 资金使用原则
（一）分级负担原则。为调动各级政府支持企业发展的积极性，各城市区的项目，支持资金市、区负担比例为1﹕1；各县（市）的项目，仍按原差别化管理原则分级负担，其中人均财力达到或超过县（市、区）级人均财力水平的县（市），支持资金市、县（市）负担比例为2﹕8。
（二）不重复使用原则。同一企业在同一年度的同一项目只能享受一种扶持方式。
第三条 市产业优化资金管理使用领导小组办公室（以下简称“市产业优化资金管理办公室”）负责对项目扶持资金申报的指导、组织项目的绩效评价、评审确认、下达资金安排计划及验收。市财政部门负责资金的预算管理、审核支持额度并拨付资金和监督资金使用方向等。
第二章支持的范围、方式和标准
第四条 支持范围
产业优化资金主要用于战略新兴产业培育、工业结构调整与高新技术产业化、招商引资、产业集聚区建设、节能减排、服务业引导、民营经济发展、出口扶持、信息产业发展等重点领域，及“小巨人”和“龙头企业培育”等市委、市政府出台的与产业优化发展相关的优惠政策的兑现。产业集聚区内的项目优先支持。
第五条 支持方式
凡是能够以贷款贴息方式支持的，均采用贴息方式支持，变事后奖励为实施过程中的项目贷款贴息支持。
贷款贴息是指对符合条件的项目使用银行贷款给予的利息补贴。
第六条 支持标准
贷款贴息幅度和金额，根据项目贷款额度及中国人民银行公布的同期贷款基准利率确定。我市确定的新材料、节能环保和现代装备制造、新能源、新能源汽车、电子信息、生物医药、文化创意等战略性新兴产业项目，市级以上高新技术企业项目和亿元以上重大项目，按银行一年期基准利率全额贴息；其他项目按70%给予贴息。每个项目的贴息期限一般不超过1年，贴息额度一般不超过500万元，特别重大的项目不超过1000万元。
第三章 项目申报和审核
第七条 申请产业优化资金的单位必须同时具备以下条件：
（一）在洛阳市境内注册，具有独立法人资格，法人治理结构完善；
（二）财务管理制度健全；
（三）财务状况和信誉良好，资产负债率不超过70%；
（四）申报项目符合国家产业政策的支持方向及重点；
（五）技改投资中建筑工程投资不超过固定资产投资的30%；
（六）符合国家环境保护的法律、法规要求；
（七）应具备的其他条件。
第八条 申报程序
凡符合申报条件的项目单位，由企业向所在县（市、区）项目主管部门申报。县（市、区）项目主管部门对照有关要求和条件进行审核后，联合财政部门向市项目主管部门和市产业优化资金管理办公室申报，并出具配套资金承诺函。
第九条 产业优化资金的申报材料：
（一）项目资金申请报告；
（二）产业优化资金申请表；
（三）法人营业执照副本等（复印件）；
（四）项目核准或备案文件，环保部门出具的项目环评批复；
（五）项目资金证明材料，购买设备和技术等的合同、发票、清单、记账凭证等，企业自有资金落实到位证明；
（六）项目贷款合同、项目贷款进账凭证、结息单和结息汇总表、贷款发放银行提供贷款用途说明等；
（七）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告及截至项目申报前一月的会计报表；
（八）其他需提供的资料。
第十条 审批程序
按照公开、公正、公平的原则，由市产业优化资金管理办公室会同有关部门组织财务、技术等方面专家，对项目进行评审，需要时可对项目进行实地核查。根据专家评审意见和市产业优化资金管理办公室出具的绩效评价意见，确定拟支持项目。对拟支持的项目，市财政局根据预算安排资金，会同市产业优化资金管理办公室确定支持项目资金数额；由市产业优化资金管理办公室上报市产业优化资金管理使用领导小组（以下简称“领导小组”），经领导小组研究通过后，在政府门户网站予以公示，公示期为7天。公示期满后，如无异议，由市产业优化资金管理办公室下达项目计划通知，市财政局在7个工作日内将资金拨付到项目单位。对出现异议的，由市产业优化资金管理办公室组织核查，核查结果报领导小组研究，确定是否给予支持。
第四章 资金管理
第十一条 每年四季度由市产业优化资金管理办公室组织领导小组各成员单位出台下年度本部门专项资金拟支持项目的指南。领导小组成员单位按照支持的方向，认真组织筛选项目，上报本部门下年度预算支出。
第十二条 市产业优化资金管理办公室会同有关部门对贴息资金项目实行验收制度（50万元以下的项目实行企业完工报告制度），支持项目确定后先期拨付项目资金的50%，项目验收后拨付剩余部分。凡是没有通过验收的项目单位，不得再申请产业优化资金。
第十三条 项目单位要严格按照国家有关财政政策和财务制度，加强项目资金的管理和核算，对符合政府采购规定的项目必须按规定进行采购。
第十四条 对因故变更或撤销的项目，项目单位应将贴息资金如数退回。
第十五条 对弄虚作假，骗取财政资金，挤占、截留、挪用项目资金等行为，按照国务院《财政违法行为处罚条例》（国务院令第427号）规定进行处理，并依法追究有关人员的行政责任。
第五章 监督检查与绩效评价
第十六条 市财政局、市产业优化资金管理办公室共同对资金使用情况进行监督检查和绩效评价。
第十七条 项目单位于每年12月31日前向同级项目主管部门、财政部门报告本年度产业优化资金到位及项目进展情况。各县（市、区）项目主管部门、财政部门在每年2月底前将本地项目实施情况汇总后（包括资金的拨付、使用、项目进度、效益等情况和分析），上报市级项目主管部门，由市级各项目主管部门汇总后报市产业优化资金管理办公室、市财政局。
第十八条 项目单位要加强工程施工、财务、资金管理，不得擅自变更项目内容和目标。项目执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，须逐级上报项目主管部门，由项目主管部门出具意见，上报市产业优化资金管理办公室，由办公室研究确定项目单位能否继续享受资金支持政策。
第十九条 建立产业优化资金绩效评价制度。市财政局、市产业优化资金管理办公室负责对市产业优化资金实施绩效评价。对资金使用情况、经济效益、社会效益、项目完成情况等方面进行考评，并将评价结果作为今后年度安排财政资金的依据。
第六章 附 则
第二十条 各主管部门要对照本办法对已出台的列入市产业优化资金支持范围的各项政策进行重新梳理，凡政府出台的产业优惠政策，由发改委统筹把关，不需要修订的扶持政策，报市产业优化资金管理办公室备案后继续执行，对需要修订的扶持政策，尽快修订后报市产业优化资金管理办公室备案。
第二十一条 本办法从发布之日起执行，有效期两年。
关于落实注册会计师行业行政监督职责若干问题的通知
财政部
关于落实注册会计师行业行政监督职责若干问题的通知
颁布单位 财政部
颁布日期 2003-12-02
文 号 财监(2003)121号
类 别 监督检查
财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为了进一步明确财政部门开展注册会计师行业行政监督检查与处罚（以下称行政监督）工作的指导思想、职责范围和有关要求，构建高效有序的行政监督机制，现就财政部门贯彻落实注册会计师行业行政监督职责的若干问题通知如下：
一、指导思想和职责范围
（一）财政部门对注册会计师行业的行政监督工作，要以保障注册会计师行业的健康发展为出发点，以恢复社会公众对注册会计师行业的信心为目标，通过加大对少数违法违规行为的处罚力度，保护大多数诚信守法的注册会计师和会计师事务所，整顿和规范会计秩序，促进和保障注册会计师行业健康发展。
（二）财政部门监督检查机构负责注册会计师行业行政监督工作，对注册会计师行业执业质量进行监控，依法对违法违规行为进行质询、调查、检查和处理处罚，并做好相关协调指导工作。
1.财政部监督检查局负责全国注册会计师行业行政监督工作的总体规划、政策研究和监督指导工作，并直接开展或组织开展全国范围内的重点检查和处罚工作。
2.各省、自治区、直辖市财政部门（以下称省级财政部门）监督检查机构负责本行政区域内注册会计师行业的行政监督工作。省以下财政部门可以根据省级财政部门的授权对会计师事务所开展检查，但对注册会计师行业的处理处罚权统一由省以上财政部门行使。会计师事务所跨省执业中存在的问题，由两地省级财政部门协商处理，协商不一致的案件或重大案件，上报财政部协调处理。
3.财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员力?事处（以下简称财政部驻各地专员办）根据财政部的授权，有重点地开展注册会计师行业监督检查工作。
二、监督检查的主要方式
财政部门要逐步建立日常监控与重点检查相结合的监督检查机制。
（一）要通过现代化信息网络技术逐步建立和完善日常监控系统，实现对注册会计师行业执业质量的实时监控和跟踪分析，促进监督检查工作点与面的有机结合。各省级财政部门要重点抓好以下几项工作：
1.收集整理本行政区域内会计师事务所和注册会计师的日常监控信息，包括基础资料、业务报备、被调查与检查情况、被处理处罚等信息。各地还应设立举报电话和信箱，丰富监控信息资源。
2.逐步建立和完善日常监控的信息分析制度。定期对注册会计师行业执业情况进行分析，对发现的异常情况和疑点问题，要纳入调查质询或重点检查的范围。
3.按照财政部金财工程的统一规划，配合财政部研究建立注册会计师行业行政监督网络体系。
4.要将日常监控信息资源与财政部驻各地专员办共享。
（二）要根据日常监控掌握的信息，结合投诉举报、会计信息检查、相关部门移送等情况，重点监督检查社会影响大的上市公司、国有大型企业、金融保险企业审计报告，以及屡被投诉举报或具有多次不良记录、明显压价竞争、不顾后果“接下家”等事务所出具的审计报告，严厉打击严重违法执业、出具虚假报告的行为。
（三）为了提高行政监督的效率，要积极探索质询等行政监督补充方式，丰富和发展行政监督工作方式和手段。对日常监控中发现的异常情况和疑点问题，在调查时可先向会计师事务所进行质询，由会计师事务所对相关问题进行举证说明。
三、处理处罚的原则
（一）各省级财政部门依法对本行政区域内的会计师事务所和注册会计师的违法违规行为做出处理处罚。财政部驻各地专员办检查发现的违法违规问题，提出具体建议，上报财政部统一组织处理处罚。
（二）在履行处理处罚职责时，要尊重注册会计师行业的特点，注意听取被查会计师事务所及注册会计师的意见，建立审理制度和专家论证制度，合理界定会计责任和审计责任，正确区分故意与过失两种不同性质的问题。确保事实清楚、证据确凿、定性准确、法律依据充分、处理处罚恰当。
（三）对注册会计师行业的违法违规行为，构成行政处罚标准的，要依法给予行政处罚；经检查认定会计师事务所和注册会计师违规情节轻微、不够行政处罚标准的，可以采取约见谈话批评、下达关注函等方式做出处理；对情节严重、涉嫌犯罪的，要移送司法机关进一步查处。
四、协调指导机制
财政部门要重视协调内外部关系，切实避免多头监管和重复检查，提高行政监督的效率和效果。
（一）要加强与审计、证券监管等部门的沟通协调，避免重复检查，形成监管合力。可采取召开联席会议等方式，协调检查计划，通报检查结果。
对审计、证券监管等部门移送的案件，应区别不同情况分别处理。对于事实清楚、材料齐全、证据确凿的案件，可直接进入审理程序；对达不到上述条件的，视同举报线索处理。
（二）要建立与注册会计师协会的协作机制，重视并发挥注册会计师协会行业自律性监管的作用，在对会计师事务所和注册会计师的行政处罚过程中，要将行政处罚告知书和行政处罚决定书抄送注册会计师协会，加强与注册会计师协会的资源与信息共享。
（三）财政部门内部的监督检查、会计管理和法规机构要密切合作，共建共享注册会计师行业日常监控系统。应避免财政部门内部对会计师事务所的多头检查和处罚。
（四）要建立注册会计师行业行政监督工作报告制度。各省级财政部门每年1月底前将上年度的《注册会计师行业行政监督工作总结》、《对注册会计师行业检查、处理、处罚情况汇总表》（另行发文）和本年检查计划上报财政部。对本行政区域内注册会计师行业出现重大违法违规案件、典型案例、涉嫌重大违法违规的投诉举报，要及时向财政部报告。
（五）要建立注册会计师行业行政监督工作督导制度。通过督办、考核、巡视、现场会和执法质量跟踪检查等方式，指导和监督下级财政部门的行政监督工作。
五、监督检查队伍建设
各级财政部门都要重视和加强行政监督队伍建设，选派、吸引熟悉注册会计师业务的专业人才充实财政监督队伍，并且要切实加强财政监督干部的专业培训，鼓励业务学习、考取注册会计师、律师等资格，不断提高专业素质和业务水平，以适应注册会计师行业行政监督工作的需要。
六、扩大宣传，建立走访制度
（一）要加大对注册会计师行业行政监督工作的宣传和对重大违法违规行为的曝光力度，以增强财政监督的影响力、威慑力和社会效果，达到严惩少数、教育多数、弘扬正气的监管目的。
（二）要注意倾听广大注册会计师和会计师事务所的意见和建议，可以采用问卷、座谈、走访、调研等各种形式，加强与会计师事务所的沟通和交流。
七、其他有关事宜
本通知自2004年1月1日起执行。财政部门对会计师事务所检查工作规则另行制定。过去下发的关于财政部门对注册会计师行业行政监督的相关文件，凡与本通知精神不一致的，即时废止。
高等学校学生行为准则（试行）
国家教委
高等学校学生行为准则（试行）
国家教委
高等学校的大学生、研究生，应当有坚定正确的政治方向，热爱社会主义祖国，拥护共产党领导和社会主义制度，努力学习马克思主义；应当热心于改革和开放，有艰苦奋斗的精神，走与工农群众相结合的道路，努力为人民服务，为实现具有中国特色的社会主义现代化而献身；应当自
觉地遵守宪法、法律，严格遵守校纪校规，增强法制观念，有良好的品德；应当勤奋学习，努力掌握现代科学文化知识。立志成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义现代化建设事业的合格人才，做无产阶级革命事业的接班人。在日常生活中须自觉遵守以下行为准则。
1．维护祖国的利益。不得参与任何有损祖国尊严和荣誉、违背四项基本原则、危害社会秩序的活动，反对破坏安定团结的行为。
2．遵守宪法和国家的各项法律、规定。努力作维护民主和法制的典范，反对无政府主义。
3．维护各民族的平等、团结、互助关系。尊重不同民族的风俗习惯和宗教信仰，反对损害民族团结的行为。
4．坚持社会主义集体主义。个人利益要服从国家利益、集体利益；同学之间团结友爱，互相学习，互相帮助；关心集体；反对极端个人主义。
5．坚持实事求是原则。说话要有事实根据，办事力求从实际出发；正确开展批评和自我批评。
6．热爱劳动，积极参加社会实践。积极参加公益劳动、生产劳动和勤工俭学活动，虚心向工人、农民学习；不参与经商活动。
7．发扬艰苦奋斗精神。勤俭节约；不浪费水、电、粮食；不向学校和家庭提出超越实际可能的生活要求。
8．注重个人品德修养。服饰整洁，讲究卫生；诚实守信，谦虚谨慎；说话和气，待人有礼；男女交往，举止得体；尊敬师长，尊重他人；敬老爱幼，乐于助人；勇于同不良行为作斗争。
9．积极参加体育锻炼和健康的文化活动，增进身心健康。
10．勤奋学习，刻苦钻研。在努力完成各项学习任务中树立科学性和革命性相结合的学风。
11．维护教学秩序。遵守学习纪律，考试不作弊。
12．维护公共秩序。遵守公共场所的有关规定，不扰乱秩序，不起哄；遵守学校校园管理制度，不打架斗殴，不赌博，不酗酒，不观看、传播反动淫秽书刊和声像制品；不在禁烟区吸烟。
13．遵守宿舍管理规定。按时熄灯就寝，不喧哗、打闹，不影响他人的正常学习和休息；不损毁和私自拆装宿舍设备；不留宿异性；未经有关部门同意，不留宿校外人员。
14．爱护公共财物。保护公共设施，爱护花草树木；珍惜教学、科研设备；损坏公物要赔偿。
15．遵守外事纪律。在涉外活动中不做有损国格、人格的事；与外国留学生平等友好相处；对外籍教师和国际友人以礼相待，不卑不亢。
1989年11月17日
