雅安市人民政府关于印发《雅安市瀑布沟库区水上交通安全管理办法（暂行）》的通知
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雅安市人民政府关于印发《雅安市瀑布沟库区水上交通安全管理办法（暂行）》的通知
四川省雅安市人民政府
雅安市人民政府关于印发《雅安市瀑布沟库区水上交通安全管理办法（暂行）》的通知
各县（区）人民政府，市级各部门：
《雅安市瀑布沟库区水上交通安全管理办法（暂行）》经市政府第七十六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年十月五日
雅安市瀑布沟库区水上交通安全管理办法（暂行）
第一章 总则
第一条 为加强瀑布沟库区的水上交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《四川省水上交通安全管理条例》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在瀑布沟库区内航行、停泊作业的船舶、水上水下设施，及其所有人、经营人、船员从事水上交通、水路运输及服务、生产经营，船舶设计、制造与维修，航道、港口建设、维护，水上水下施工以及其它与水上交通安全有关活动的公民、法人及其他组织，应当遵守本办法。
第三条 水上交通安全管理，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“标本兼治，方便群众，依法管理，确保安全”的原则。
第二章 水上交通安全管理职责
第四条 县级人民政府按照《四川省水上交通安全管理条例》的规定，负责本行政区域的水上交通安全管理工作，并建立和落实各级的管理责任。
第五条 乡（镇）人民政府负责本行政区域的乡（镇）船舶安全管理工作。落实管船机构、人员、经费和责任，健全乡（镇）政府负责的乡、村船舶安全责任体系。
乡（镇）人民政府及其设置的管船机构负责辖区航行、停泊、作业的自用船的监督和管理工作。负责自用船的登记、检丈、年检、注销，负责标示船名号、用途和载重线。库区自用船数量应予严格控制，新增自用船必须由各乡（镇）审查并报经县级交通部门审查同意、安监部门备案后方可办理有关手续。
第六条 县级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域的水上交通安全实施综合监督管理。
第七条 县级人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内的水上交通安全管理工作。
第八条 县级人民政府水务行政主管部门主管渔业船舶和水库生产工作船舶的水上安全管理工作。
第九条 水库、风景名胜区、自然保护区、城市园林等封闭水域的管理机构或业主负责所辖水域内的水上交通安全日常管理和维护工作。
第十条 县级公安机关负责渡口、码头、船舶的治安管理工作，依法查处妨害公共安全和水上交通秩序、破坏水上交通设施的违法行为。
第十一条 县级海事管理机构负责水上交通安全的监督管理和航道、港口及其设施的管理、维护，对乡（镇）人民政府及其设置的管船机构进行业务指导。
第十二条 县级渔政管理机构负责渔业船舶的检验发证和安全监督管理工作。
第十三条 农业、建设、旅游、环保、体育等有关行政管理部门，依照本办法的规定和各自的法定职责，负责本行业和管理区域内的相关水上交通安全管理工作。
第三章 建立水上交通安全长效管理机制
第十四条 深化水上交通安全长效管理机制。形成政府、部门履责，人大监督的安全机制，建立船主自治、船员自律的乡（镇）船舶安全生产体系，健全乡（镇）政府负责的乡（镇）船舶安全管理责任体系，完善交通行业船舶安全监管体系，强化海事对船舶的监督体系，加强水上交通安全规范化管理。
第十五条 建立水上交通事故突发事件应急救援机制，探索各级应急管理职责，建立及时有效的乘员自救、船舶互救应急机制，迅速、有序地组织水上交通事故突发事件应急响应行动，及时搜寻救助遇险船舶、水上设施和人员，最大限度减少人员伤亡、财产损失。
第十六条 建立政府指导、社会参与、依法规范的应急救援机制。县级人民政府应当及时有效地组织社会资源，形成专业力量与社会力量相结合、多部门配合、多学科技术支持、军警民合作、全社会参与的应急工作格局。
县级人民政府组成水上交通事故突发事件应急指挥部，分管县长任指挥长，应急指挥部办公室设在县海事处，办公室主任由县海事处长担任。对指挥部组成单位和人员，依照有关法律法规，明确指挥部办公室和相关部门、单位、部队、个人的责任和义务。
规范应急反应的组织、协调、指挥行为。对发生事故的区域实行分级负责、属地管理的原则，发挥各职能部门和社会力量的作用，利用现代科学手段快速、高效地救助人员和财产，充分履行政府公共职能。
第十七条 县政府每年对应急预案进行研究并根据实际进行修订，开展应急技术研究，加强培训和演练。每年汛期前组织多部门、多科目的综合演习，提高应急救援能力和实战水平。
第十八条 建立涉水部门协调机制，切实做好库区突发事件处置、防洪抢险、险情救助等工作，形成有计划、有步骤、有准备的应急处置能力，迅速、及时、有效地控制险情，提高库区突发事件的应对能力，最大限度保障人民群众的生命财产安全。
每年汛期到来之前，市政府召开安办、交通、水务、公安、海事、渔政、渡管等相关部门的联席会，制订当年汛期应急预案。防汛有关部门要加强管理，水务行政部门要及时通报水情，预报汛期险情，交通、海事部门要靠前指挥，有效调度抢险船舶。
第十九条 建立健全库区蓄放水机制。水电站、水库管理单位或其他调水作业单位应当建立水情信息传递制度和通报制度，在因调水作业导致水位急剧变化，可能影响水上交通安全的区域内及时发布水情信息。
凡水利、水电工程在调度计划方案使水位24小时变化达1.5米以上时，工程管理或经营单位必须将有关情况提前24小时通报到沿库区乡（镇）政府和海事管理机构。沿库区有船（乡）镇人民政府负责通知到船舶所有人、经营人。
水电站、水库管理单位或者其他调水作业单位未及时发布水情信息导致人员伤亡和船舶设施损毁的，应当依法予以赔偿或者补偿。
第二十条 健全完善规范化制度。认真抓好乡（镇）船舶安全管理的机构、人员、经费、责任的落实，保持管船员队伍的稳定；规范管船站的管理工作，落实签单员和年度乡（镇）分管领导、管船员、签单员和水上交通安全教育培训制度；建立分管领导、管船员离任、接任交替述职制度；建立辖区安全责任考核制度。落实自用船管理制度，落实政府、部门水上交通安全管理职责，形成齐抓共管的长效安全管理机制。
第二十一条 建立隐患排查、责任追究制度。健全隐患排查台帐制度，实施辖区隐患分级治理、跟踪落实整改责任制，加强隐患问题的挂牌整治。对排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，严肃追究有关人员的责任。
第二十二条 规范生产经营模式，客运船舶实行公司化经营管理，货运船舶实行社会化经营管理，渡口建设、管理实行公益化，鼓励社会资金参与水运建设。依法按规定对水上交通相关行业单位和个人提取安全生产费和安全生产风险抵押金，专户存储，专款专用。
第四章 船舶、浮动设施和船员
第二十三条 船舶、浮动设施应具备下列条件才可航行和使用：
（一）经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；
（二）经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；
（三）配备符合国家规定的船员；
（四）参加营运的船舶应持有航务管理机构发放的船舶营业运输证和批准的航线；
（五）按国家和省有关规定必须投保的船舶应持有保险证明或文书；
（六）自用船舶所有人应当持有当地乡（镇）人民政府、街道办事处发放的自用船舶登记证书；
（七）渔业船舶应当取得渔业船舶检验机构发放的渔业船舶检验证书；
（八）所有船舶应按规定设置废物回收袋（桶），不得向水域倾倒垃圾、污油、污水及其他废物。
第二十四条 应当报废的船舶、浮动设施在内河航行或者作业的，由海事管理机构责令停航或者停止作业，并对船舶、浮动设施予以没收。船舶、浮动设施未持有合格的检验证书、登记证书或者船舶未持有必要的航行资料、擅自航行或者作业的，由海事管理机构责令停止航行或者作业，拒不停止的暂扣船舶、浮动设施，情节严重的予以没收。
第二十五条 船员应当遵守职业道德，加强安全知识的学习，提高业务素质，按照国家有关规定严格依法履行职责。
第二十六条 船员应具备下列条件方可上船工作：
（一）向海事管理机构申请注册并按规定持有海事管理机构发放的有效船员服务簿；
（二）经海事管理机构组织考试合格并持有海事管理机构发放的内河船舶船员适任证书；
（三）非机动船舶驾长、渡工应取得海事管理机构发放的非机动船舶船员适任证书；
（四）客渡船船员应当经相应的特殊培训，并经海事管理机构考试合格取得相应的内河船舶船员特殊培训合格证。
第二十七条 实行船员违法行为累计记分制度和强制安全学习制度。严禁未取得适任证书或者其他适任证件的船员在船上上岗。
第二十八条 船舶、浮动设施所有人、经营人必须遵守国家水上交通安全的管理规定，对所有的或者经营的船舶安全负责，并且应当做到：
（一）建立健全与安全管理相应的管理制度和责任制，认真履行日常安全管理职责。健全内部管理机构，配备相应的安全管理人员，加强安全检查，及时消除安全隐患。加强对船员的安全教育，不得指使、纵容、强令船员违法操作。
（二）对客运实行公司经营化管理。旅客集中、船舶多的码头实行统一调度、统一管理、统一售票、统一分配的“四统一”原则。
（三）应当根据船舶、浮动设施的技术性能、船员状况、水域和水文条件、船舶检验机构核定的载重线和乘客定额，合理调配船舶。配备符合国家规定的安全设备和技术船员，确保船舶处于适航状态。船舶不得超载航行。
（四）组织制订并实施安全应急救援预案，接受有关部门的安全检查和监督工作。
第五章 航行 停泊和作业及通航保障
第二十九条 船舶航行、停泊、作业、设置浮动设施，应当符合国家和省有规定的安全条件，遵守《中华人民共和国内河避碰规则》和海事、航务、航道机构发布的通航安全规定。渡船应持有船舶检验机构发放的船舶检验证书和船舶登记证书，渡工应持有经海事管理机构发放的船员适任证书方可参加渡运，禁止无船舶证书、船员证书及其它证件的船舶从事水上交通活动。除县级人民政府批准设置的渡口所设置的渡船外，禁止从事营业性运输的船舶在非通航水域航行。禁止未经批准擅自设置浮动设施。
第三十条 在电站上游按大坝宽度2.5倍处两岸设置禁航标志、水面浮筒。禁航标志以下至大坝为禁航区，除电站工作船舶外，任何船舶禁止驶入该水域。禁航标志由电站负责设置。
第三十一条 在汉源、石棉两县交界处划定管理界限，界限以上水上交通安全监督由石棉县海事机构管理，界限以下由汉源县海事机构管理。
第三十二条 渔业船舶、自用船舶、游乐船舶应当遵守有关航行规定，禁止超过海事部门划定范围航行：
（一）航道、港口水域不得设置固定网箱、网具和从事养殖、种植植物、水生物；
（二）严禁渔业船舶、自用船舶从事营业性运输；
（三）游乐船艇（筏）应在海事管理机构划定的范围内航行；
（四）自用船载人不得超过3人，并应当在规定的区域航行；
（五）漂流船艇（筏）不得在通航水域、水库、湖泊从事经营性漂流活动。
第三十三条 从事水上餐饮娱乐的船舶，应当依照国家和省有关航道、港口岸线的管理规定申请办理岸线使用审批手续；按照《四川省餐饮娱乐船安全管理规定》申请船舶检验并取得船舶检验证书；配备相应的消防、救生、防污设备和船员；设置方便人员通行的安全辅助设施，船舶至少有一根锚链与岸上固定连接；按航务、海事管理机构划定的区域停泊或指定的泊位停泊。
第三十四条 船舶不得装卸、运输、储存剧毒危险货物和国家规定禁止船舶运输的其他危险品货物。
第三十五条 船舶航行、停泊和作业时严禁下列行为：
（一）船员疲劳驾驶、超时驾驶、酒后驾驶和无证驾驶；
（二）在遇有大风、大雾、大雪和水位或流量达到停航封渡或者航道水深不足及对航道水文情况不明的情况下航行；
（三）能见度不良或夜间航行；
（四）船舶技术状况不良或者工具不齐的状况下航行；
（五）在禁止抛锚、停泊的水域抛锚和停泊；
（六）在值班人员不能保证船舶安全的状况下停泊;
（七）其它影响船舶安全的行为。
第三十六条 船舶进出港口应按国家规定办理船舶进出口签证。客船、渡船定期签证期不超过30天，货船定期签证不超过90天。
第三十七条 单机功率22千瓦（30马力）以下、不具备安装声响号笛的机动船，必须按照《四川省小功率机动船信号管理办法》（暂行）配备红、白信号旗各一面，还应配备号锣和锣棒各一支，并按规定进行使用。
第三十八条 船舶在任何时候均应以安全航速行驶，驾驶人员应当随时保持了望，谨慎驾驶，随时注意周围环境和来船动态。按规定用各种信号联系避让，双方避让意图统一后不得擅自改变。
第三十九条 船舶在库区航道航行时，应尽可能按“沿本船右舷一侧航道行驶”的方法航行。船舶在超越过程中应在不妨碍他船航道行驶的条件下，从前船左舷超越。船舶横越时，横越船应给在航道上正常航行的船舶让路，不能在正常航行的船舶艏部强行横越。
第四十条 高速客船（艇）在港口及通航水域航行时应主动避让非高速船舶，高速船之间相遇应各自靠右行驶。
第四十一条 禁止任何单位或个人向航道、港口水域内倾倒泥土、砂石、垃圾或者其它废弃物。确需在航道水域内采砂取石的船舶在水务部门审批前，应经当地航务海事、航道管理机构批准，并按批准的水域范围作业，不得恶化通航环境。
因工程建设、施工或者挖砂采石造成航道碍航、断航或者航道设施损毁的，应及时予以恢复或者予以赔偿。
第四十二条 在航道、港口区域内进行下列可能影响船舶通航安全的工程或活动，应当在事前报航务海事、航道管理机构批准：
（一）勘探、采掘、爆破；
（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；
（三）架设桥梁、索道；
（四）铺设、检修、拆除水上、水下电缆或管道、抽水口管道、设施；
（五）设置系船浮筒、浮泵、缆桩等；
（六）港口、航道建设，码头前沿水域疏浚；
（七）举行大型群众性活动、体育比赛。
工程建设或活动期间应发布航行通告，设置通航、导航安全标志。工程建设或活动结束后应及时清理遗留物和恢复原样，并申请通航验收。
第四十三条 在港口规划区内建设港口设施，需要使用港口岸线的，应当向港口所在地的市级港口行政管理部门提出申请，经批准取得港口岸线使用许可证。
第六章 渡口管理
第四十四条 渡口的设置、迁移、撤销或渡船的增减应当经县人民政府批准。
第四十五条 渡口的设置应当具备下列条件：
（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险物品生产、堆放场所；
（二）具备货物装卸、旅客上下的安全设施；
（三）配备必要的救生设备和专门管理人员。
第四十六条 渡口应按照以下要求进行管理和维护：
（一）城镇渡口由县级人民政府确定的部门负责管理和维护；乡（镇）、村渡口由所在地乡（镇）人民政府负责管理和维护；
（二）由水库形成的封闭水域的渡口由水库管理机构或者水库的业主负责管理和维护，也可以由其与库区周边乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会协商确定；
（三）公益性渡口建设、渡船维修、更新和渡口补助所需经费纳入县年度财政预算；
（四）其他渡口由设置单位负责管理和维护。
第四十七条 渡口所在地的乡（镇）人民政府应当建立健全各级责任制，落实乡（镇）管船员、签单员和渡口管理制度。
第七章 船舶设计、制造和维修
第四十八条 从事船舶设计、制造和维修的单位，应当按照国家和省有关资质管理的规定，向市级以上航务海事管理机构申请办理相应的资质等级证书，接受航务海事管理机构的技术监督管理。
第四十九条 从事船舶设计、制造和维修的专业技术人员和技术工人，应当依法取得国家规定的相应资格和等级证书，并在规定的范围内从事船舶设计、制造和维修活动。
船舶焊工应当取得国家或者省级航务海事管理机构（船舶检验机构）签发的船舶焊工合格证书。
第五十条 航务海事管理机构依照本条例规定对船舶设计、制造和维修活动实施监督管理，依法查处违法从事船舶设计、制造和维修的行为。
第八章 附则
第五十一条 违反本办法的行为，由航务（海事）机构按《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《四川省水上交通安全管理条例》等规定进行处罚。具有水上交通安全管理职责的乡（镇）人民政府应当根据《四川省水上交通安全管理条例》的规定，对水上交通安全实施监督和检查；对违法行为进行纠正；对重大水上交通安全违法行为和重大安全隐患，应当及时向上级人民政府及有关部门报告。
受县级航务海事管理机构的委托，乡（镇）人民政府或者乡（镇）船舶管理机构在受委托的权限内，对违反水上交通安全行为实施处罚。
第五十二条 本办法适用于全市通航水域的水上交通安全管理。各县（区）人民政府参照本办法执行。
第五十三条 本办法由雅安市交通局负责解释。
第五十四条 本办法自发布之日起施行。
珠海市突发公共卫生事件应急办法（试行）
广东省珠海市人民政府
珠海市突发公共卫生事件应急办法(试行)
珠海市人民政府令第38号
《珠海市突发公共卫生事件应急办法（试行）》已经2003年6月13日市人民政府第14次常务会议审议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。
市长 王顺生
二OO三年六月十八日
珠海市突发公共卫生事件应急办法(试行)
第一章 总则
第二章应急系统
第一节 指挥系统
第二节 监测与预警系统
第三节 医疗救护系统
第四节 控制系统
第五节 信息系统
第六节 保障系统
第三章预防
第四章报告
第五章 应急处理
第一节 突发事件分级
第二节 应急响应
第三节 应急启动
第四节 医疗卫生机构处理
第五节 相关单位处理
第六章法律责任
第七章附则
珠海市突发公共卫生事件应急办法(试行)
第一章 总则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济发展，根据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件)，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条 本办法适用于本市行政区域内突发事件应急工作。
第四条 突发事件应急处理，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，建立专业机构与业余机构相结合，政府力量为主、社会力量为辅的机制。
第五条 各级政府负责本行政区域内突发事件的应急处理工作。
市卫生行政主管部门(以下简称卫生部门)对全市突发事件的预防和控制实施统一监督管理。
各级政府有关部门在各自职责范围内做好突发事件应急处理工作。
各级卫生监督机构根据同级卫生部门的委托对有关单位和个人的预防和控制措施进行监督检查。
第六条 各级政府负责突发事件应急处理工作应体现事权、财权相统一的原则，所需经费纳入财政预算。
鼓励多渠道筹集资金以应对突发事件应急工作；接受社会各界捐赠的资金，实行收支两条线管理。
第七条 各级政府应当加大投入，建立与国民经济和社会发展相适应的公共卫生服务体系，完善农村、海岛和社区公共卫生服务设施，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。
第八条 各级政府及其卫生部门，应当按照国家和省有关规定，落实参加突发事件应急处理的医疗卫生人员福利待遇。具体办法由财政部门会同卫生部门制定，报同级政府批准。
第九条 任何单位和个人，必须依法接受突发事件处理机构的查询、检验、调查、取证、监督检查以及执行预防控制措施，并有权检举、控告违反本办法的行为。
第十条 各级政府和有关部门对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励，对举报突发事件有功的单位和个人给予奖励。
表彰奖励具体办法由人事部门会同有关部门制定，报同级政府批准。
第二章 应急系统
第一节 指挥系统
第十一条 市政府设立全市突发事件应急指挥部(以下简称指挥部)，市政府有关部门，中央、省驻珠单位，以及驻本市军警部队为成员，市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，领导和指挥全市突发事件应急工作。
第十二条 指挥部下设办公室，办公室设在市卫生局，负责日常工作，履行下列主要职责：
(一)根据全省突发事件应急预案，组织拟定本市突发事件应急预案，明确各成员和相关单位职责。
(二)检查考核指挥部各成员单位履行职责情况。
(三)收集、整理、分析、传递、发布有关信息。
第十三条 指挥部建立例会制度，定期交流突发事件监测和预警工作信息，进行工作部署；遇突发事件或其他重大情况时，根据实际需要随时召集会议。
第十四条 突发事件发生后，指挥部履行下列主要职责：
(一)指挥有关部门和单位立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。
(二)调动医疗卫生机构开展有关救治工作。
(三)根据需要紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备。
(四)根据需要决定人员疏散或者隔离，对突发事件现场实行紧急措施。
(五)根据需要对食物和水源实施控制措施。
(六)对本市的突发事件应急处理工作进行督察和指导。
(七)根据需要依法采取其他必要控制措施。
第十五条 各区政府应当成立相应机构负责本行政区域内突发事件的应急工作。
第二节 监测与预警系统
第十六条 突发公共卫生事件监测与预警，是指对突发公共卫生事件的发生、影响因素等进行有计划地、系统地长期观察，并采取相应的防范措施。
第十七条 各级政府建立和完善突发事件监测与预警系统。监测与预警系统的建立应当符合国家相关标准。
第十八条 全市监测与预警系统由市、区疾病预防控制机构、镇卫生院、村卫生站和社区卫生服务机构组成。各级监测与预警机构接受同级卫生部门的领导和上级疾病预防控制机构的指导。
第十九条 各相关部门配合卫生部门对交通、口岸、建设工地、农贸市场、流动人口聚集地和各监测点的监测。
市卫生部门与出入境检验检疫部门建立合作机制，及时互通预测预报信息。
第二十条 各级卫生部门设立突发事件专家咨询委员会，对本辖区和周边地区监测信息进行评估，确定突发事件的性质、程度、预后，提出相应的预防控制措施的建议。
第二十一条 疾病预防控制机构负责监测点及监测网络组建的技术方案和相关日常监测工作，制定监测计划，开展流行病学调查，承担实验室检测任务，诊断致病或中毒原因，科学分析、综合评价监测数据，及时预测预报突发事件。
监测点的类别、数目、监测内容由同级疾病预防控制机构确定，报同级卫生部门批准。
第二十二条 社区卫生服务中心与镇卫生院负责所在街道、镇人员的疾病监测和报告。
第二十三条 社区卫生服务站及村卫生室负责本社区居(村)民的疾病监测和报告。
第二十四条 各监测点根据监测方案开展疾病监测和报告；非监测点应当根据监测预警工作需要适时开展相关工作。
第二十五条 卫生监督机构依法对监测与预警机构、传染病疫情监测、食物中毒、职业病报告等进行监督检查。
第三节 医疗救护系统
第二十六条 各级政府应当加强急救医疗服务网络建设，完善农村和海岛应对突发事件的收治救治体系，提高处理突发事件的能力。
第二十七条 市政府设置传染病专科医院，承担传染病收治任务。
市卫生部门指定二级以上综合医院为食物中毒、职业中毒和群体性不明原因疾病的收治机构。
根据工作需要，市卫生部门可以临时指定其他医疗机构承担相应工作。
第二十八条 市急救指挥中心为突发事件救护指挥调度机构，负责院前医疗救护指挥调度工作。
第二十九条 各级各类医疗机构负责收治病例监测、筛选、报告。
指定医疗机构应当成立专家工作组，负责留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例的会诊，提出处理建议；责任科室、责任医生负责执行并报告收治病人的动态情况。
非指定医疗机构对就地隔离、就地治疗、就地观察的各种病人、疑似病人进行诊治，每日报告收治病例动态情况。
第四节 控制系统
第三十条 各级政府及其相关部门应当建立和完善突发事件应急控制队伍。应急队伍由疾病预防控制机构、卫生监督机构、公安干警、街道社区等有关人员组成。
各级突发事件处理专业机构定期组织训练和演练，不断提高应急反应能力和水平。对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
第三十一条 疾病预防控制机构发现或接到突发事件报告时，应当立即采取以下控制措施：
(一)及时到达现场，调查登记病人或者疑似病人并作个案调查。
(二)对传染病及群体性原因不明疾病密切接触者，按照有关规定进行流行病学调查，必要时进行医学观察。
(三)对医疗机构外被传染病病人或疑似传染病病人、有毒有害化学品、放射性物质、致病微生物污染的场所和物品进行卫生处理。
(四)对突发事件提出卫生学评价意见报卫生部门，并抄送卫生监督机构。
第三十二条 卫生监督机构依照有关法规，结合卫生学评价意见和现场实际情况，采取卫生行政控制措施。
需要当地政府采取相应措施的，由卫生部门报同级政府决定。
第三十三条 医疗机构履行下列职责：
(一)实行首诊负责制，不得以任何理由推诿突发事件病人或疑似病人，并及时报告当地疾病预防控制机构。
(二)对医疗机构内传染病病人或疑似传染病病人污染的场所、物品、排泄物进行严格的卫生处理。
(三)对医疗机构内死亡的病人或疑似病人的尸体进行消毒处理。
(四)建立安全的转诊制度，防止疾病蔓延。
第三十四条 口岸综合管理部门牵头，会同外事、出入境检验检疫、卫生、公安边检、海关等部门与澳门有关方面建立珠澳突发事件应急处理协作机制：
(一)建立双向信息通报制度。在发生或即将发生突发事件并可能危及对方时，双方相关部门相互通报情况。
(二)建立互相信任制度。对经本地口岸出境的人员进行检疫时，发现突发事件病人或疑似病人，采取相应的处理措施并通报对方有关部门，对方有关部门应当做好应急准备。
(三)建立可疑人员留验制度。各口岸设立留验站，配备必要的人员和设备，对出现有关症状的出入境人员进行流行病学个案调查、初步检查，并作出初步诊断，对不能排除检疫疾病的，及时通知市疾病预防控制机构和市急救医疗指挥调度机构，进行后续处理；对于排除检疫疾病的，口岸查验单位应予放行。
(四)建立过境人员健康监护制度。出入境检验检疫部门对经本地口岸前往其他国家或地区的人员实行健康监护，发现病人或疑似病人依法采取控制措施。
第三十五条 卫生部门会同海岛所在地政府、交通部门、海事部门、公安边防、渔政等部门，建立海岛和海上突发事件应急处理机制：
(一)根据需要建立离到岸人员健康查验制度。健康查验项目由市卫生部门根据需要设定。
(二)建立病员转送制度。当突发事件发生后，事发现场有关单位或个人应当立即报告卫生部门、当地政府和相关部门，医疗卫生机构医务人员应迅速赶赴现场，进行健康监护。海岛所在地政府征集船只用于转送病人和疑似病人。转运病人的船只应按照有关规定配备必要的人员和物品。
(三)建立紧急救援制度。收到船只呼救时，海事部门组织船只和人员开展救护，并通知卫生等相关部门接应。
第三十六条 农业、劳动、旅游等部门在各自职责范围，内做好突发事件预防控制工作。
公安部门在职责范围内协助医疗、防疫机构采取强制隔离措施，对疫区进行封锁，协助有关部门对出入疫区的人员、物资和交通工具进行卫生检疫，在道路上设置检查站，拦截、检查车辆，协助进行交通卫生检疫。
第三十七条 市急救指挥中心、市公安局指挥中心、各级卫生监督和疾病预防控制机构应建立应急处理联动机制，实现快速反应。
第三十八条 街道、社区和居(村)委会应加强对进入本地段人员的监测，配合卫生部门采取控制措施，发现异常及时报告当地疾病控制机构。
第五节 信息系统
第三十九条 各级政府建立和完善市、区、镇(街道办)、村突发事件信息网络，确保信息畅通。各相关部门应加强协作，实现信息共享，提高工作效率。
第四十条 信息报送系统应充分利用公共信息平台，实行资源共享。
信息报送点与监测点可合并设置，兼顾社区卫生服务机构和民营医疗卫生机构。
第四十一条 疾病预防控制机构根据分工，负责收集、分析国内外、省内周边地区、本行政区突发事件动态和预防、控制情况，编制突发事件信息动态报同级卫生部门。
疾病预防控制机构建立旬报制度，定期报送疫(病)情、毒情监测信息。
第六节 保障系统
第四十二条 各级政府建立突发事件应急物资储备库，储备应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、人才。
经贸、发展计划、卫生等部门根据各自职责制定应急物资储备计划，经批准后组织实施。
第四十三条 交通、公安、农业、海事等部门应当保障交通运输的正常秩序，保证应急处理物资的运输畅通。
第四十四条 各级政府应当加强对相关部门应急控制队伍的自我防护专业培训，按照防疫的要求配备防护装备。
各用人单位应重视有关专业技术人员的业务培训，加强卫生勤务、放射防护、生化防护、卫生工程等专业技术人才培养。
第四十五条 卫生部门成立若干技术指导组。医疗救护专家组指导病人的诊断、救治， 医疗消毒隔离和医务人员防护；预防控制技术指导组指导开展流行病学调查、消毒隔离和个人防护等预防控制工作；病原学检测技术指导组，指导开展病人或生产环境样本采集、运送，病原体或职业危害因素检测工作。
第四十六条 市科技主管部门负责组织和协调科技力量对公共卫生共性技术攻关；市卫生部门组织医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构开展相关的科学研究工作。有关部门应予以支持和配合。
第四十七条 卫生、公安、物价、工商、质量技术监督、药品监督等部门在各自职责范围加强市场监管，维护社会秩序。
第三章 预防
第四十八条 各级政府根据二级政府的突发事件应急预案，结合本地实际，制定本级政府突发事件应急预案。
第四十九条 卫生和各相关部门根据同级政府的突发事件应急预案，制定各专项和部门应急预案。
第五十条 各级政府以及卫生等部门，应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充突发事件应急预案、各专项和部门应急预案。
第五十一条 各级政府应当依照有关法律、法规，做好传染病预防和食品、生活饮用水、公共场所、学校、企业的卫生工作，防范突发事件的发生。
第五十二条 卫生和其他有关部门，应当对公众开展突发事件有关法律、法规和应急知识教育，并建立长效机制，开展全民健康教育运动、全民爱国卫生运动、全民健身运动，提高身体素质，增强对突发事件的防范意识和应对能力。
第四章报告
第五十三条 各级政府及相关部门应当建立应急报告制度。
对突发事件中的病例、疑似病例实行日报告和零报告制度。
第五十四条 各级医疗卫生机构指定专人，报送突发事件信息。
第五十五条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现下列情形之一的，应当在2小时内向所在地卫生部门报告；接到报告的卫生部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级卫生部门和卫生部报告。
(一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的。
(二)发生或者发现群体性不明原因疾病的。
(三)发生传染病菌种、毒种丢失的。
(四)发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。
第五十六条 任何单位和个人发现甲类传染病和乙类传染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽、卫生部纳入法定管理的其他传染病病人或疑似传染病病人及食物中毒、职业中毒病人，都应当及时向当地疾病预防控制机构报告。接报的疾病预防控制机构依法向本级卫生部门和上级疾病预防控制机构报告。
任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第五十七条 接到报告的各级政府和卫生部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
第五十八条 各级政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级政府卫生部门通报。
第五十九条 突发事件信息报送应注意保密，保护病人及密切接触者的隐私权。
第六十条 市政府建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。
任何单位和个人有义务向各级政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级政府及其有关部门举报地方政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。各级政府及其有关部门接到报告、举报后，应当立即组织调查处理。
第五章应急处理
第一节 突发事件分级
第六十一条 根据对公众身体健康与生命安全、社会稳定与经济发展的影响程度，突发事件区分为四个等级，即预备级、一级、二级、三级。
第六十二条 具有下列情形之一的为预备级突发事件：
(一)其他地区发生甲类传染病和乙类传染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽及卫生部纳入法定管理的其他传染病疫情，本行政区域存在传入可能，但未检出临床诊断病例，或仅有疑似病例。
(二)其他地区放射源或剧毒化学物丢失、泄漏、被盗，可能流入本行政区域。
(三)其他地区近期同时或连续发生多起因食用某种食品或接触某种化学品而导致食物中毒事件或职业中毒事件，本行政区域有该种食品或化学品，但未有群体中毒报告：
(四)未来96小时内，本市水源可能受到污染：
(五)其他地区发生群体性原因不明的疾病，本行政区域存在发生或传入的可能。
第六十三条 具有下列情形之一的为一级突发事件：
(一)其他地区发生第六十二条规定传染病疫情，本市已检出输入性临床诊断病例，或其它地区疫情骤增，本行政区域疑似病例明显增加。
(二)大量低活度放射源或剧毒化学物丢失、泄漏、被盗，尚无人员伤亡报告。
(三)短期内，某区域居(村)民、学校、工厂或其他组织同时或连续发生多起食物中毒事件或职业中毒事件，人群发病率未超过正常平均水平，无死亡病例。
(四)未来72小时内，本市水源可能受到污染。
(五)短期内，某区域居(村)民、学校、工厂或其他组织同时或连续发生多起群体性不明原因疾病，人群发病率与类似疾病无明显差异，无死亡病例。
第六十四条 具有下列情形之一的为二级突发事件：
(一)第六十二条规定传染病疫情已在本市传播，已出现继发感染的散发性病例或局灶性暴发，包括临床诊断病例和疑似病例。
(二)大量中活度放射源或剧毒化学物丢失、泄漏、被盗， 出现人员损伤或中毒。
(三)短期内，某区域居(村)民、学校、工厂或其他组织同时或连续发生多起细菌性、化学性食物中毒事件或职业中毒事件，人群发病率在正常水平中上限，并有重症病例。
(四)未来48小时内，本市水源可能受到污染。
(五)短期内，某区域居(村)民、学校、工厂或其他组织同时或连续发生多起群体性不明原因疾病，人群发病率明显高于类似疾病，并有重症病例。
第六十五条 具有下列情形之一的为三级突发事件：
(一)本市发生第六十二条所列传染病暴发或流行。
(二)强活度放射源或世大量剧毒物品丢失、泄漏、被盗，有多人中毒损伤或中毒。
(三)某区域居(村)民、学校、工厂或其他组织，短期内同时或连续发生多起细菌性、化学性食物中毒事件或职业中毒事件，人群发病率超出正常水平上限，并有多宗死亡病例。
(四)未来24小时内，本市水源可能受到污染。
(五)某区域居(村)民、学校、工厂或其他组织，短期内同时或连续发生多起群体性不明原因疾病，人群发病率明显高于类似疾病，并有多宗死亡病例。
以上分级市政府可以根据实际工作需要进行适当调整。
第二节 应急响应
第六十六条 突发事件发生后，指挥部根据突发事件分级启动应急预案为应急响应。
第六十七条 应急响应由指挥部宣布，根据突发事件分级分为四级响应。
第六十八条 预备级响应期间，卫生和相关部门应开展下列工作：
(一)预备级突发事件发生后，各级卫生部门和监测点加强监测、分析、研究和评估，定期向指挥部报告事件动态。
(二)各级医疗卫生机构进行人员、物资、设备等准备。
(三)针对可能发生的事件，普及可能发生事件的防治知识，增强社区、农村、家庭、个人防病能力。
(四)可能发生饮用水源污染时，卫生和水务部门共同加强水源监测，并通知有关单位做好相应准备。
(五)必要时对易受感染或损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护、停工、停产等措施。
第六十九条 一级响应期间，指挥系统及相关单位在预备级响应的基础上，做好以下工作：
(一)医疗卫生机构和其他有关单位发现突发事件，在2小时内，以最快的通讯方式向所在区疾病预防控制机构报告(市区直接报市疾病预防控制中心)；疾病预防控制机构对报告内容初步核实诊断后，以最快的通讯方式逐级向上级疾病预防控制机构和同级卫生行政部门报告：
(二)疾病预防控制机构立即派员赶赴现场，并通知卫生监督机构，针对突发事件性质采取必要的控制措施，防止疫(病)情、毒情扩散；同时进行流行病学调查，及时采样检测，必要时将采集样品送上级疾控机构检测：加强监测和健康教育，密切观察事件动态。
(三)医疗机构要严格做好病人的诊治，对传染病人或疑似传染病病人实行指定医院收治，同时做好病房消毒隔离和医务人员的个人防护工作。
(四)各区卫生部门立即指定一所医疗机构收治病人；市卫生部门根据突发事件情形和发主地区卫生部门的请求，合理调配技术、人员、物资、资金等给予紧急支持。立即组织专家组赶赴现场确认首发病例。
(五)可能发生水源污染时，采取储备水源等措施。
(六)对于投毒、人为破坏及安全生产事故引发的突发事件，卫生部门在向本级政府报告收治人员健康状况时，及时向公安、安全生产监督等部门通报有关情况，以便查明事件真相。
第七十条 二级响应期间，指挥系统及相关单位在一级响应的基础上，做好以下工作：
(一)区级相关部门根据医疗救治的需要，组织力量救治病人，动员本地所有医疗机构做好收治病人的准备，控制事件对人群健康的不利影响；发生传染病疫情时，区卫生部门应向同级政府提出划定疫点疫区和实施管制的建议；各街道办、镇和社区组织开展卫生宣教工作。
(二)市级相关部门根据突发事件受影响人数、严重程度和区级有关部门的请求，动员有关医疗机构做好收治病人准备；对受到严重影响的区域和单位给予技术、人员、物资、资金的紧急支持；必要时向周边地区通报突发事件调查和处理进展；必要时向上级有关部门请求技术或设备的支援。
(三)可能发生水源污染时，启动应急水体，实行按计划供水。
第七十一条 三级响应期间，全市各部门和相关单位，在二级响应的基础上，做好以下工作：
(一)进行广泛的社会宣传教育，让本市所有人员了解事件的主要情况， 自觉配合有关部门采取应急处理措施。
(二)筹集应急处理所需资金、物资。
(三)对传染性疾病采取必要的检疫措施。
(四)可能或已经发生水源污染时，采取紧急关闭本市水源，禁止在可能受污染的水域和海域作业、游玩等措施。
第七十二条 末例病例治愈出院一定期限内无新发病例出现，指挥部可以宣布本次响应结束。
响应结束后，指挥部各组成部门和相关单位做好总结工作，并于7日内报上级政府有关部门。
第三节 应急启动
第七十三条 预备级应急预案启动由所在区卫生部门征得市卫生部门同意，由区政府批准，区指挥部宣布。
一级以上应急预案启动由市卫生部门征得省级卫生部门同意，报市政府批准，市指挥部宣布。法律法规另有规定的除外。
第七十四条 突发事件发生后，卫生部门应当立即组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动应急预案的建议。
第七十五条 本市经省卫生行政主管部门或其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构．负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
第七十六条 国家、省有关部门指定的专业技术机构，持有效证明文件，进入本市突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对应急处理工作进行技术指导，有关单位和个人应给予配合，不得拒绝。
第四节 医疗卫生机构处理
第七十七条 医疗机构及其医务人员应掌握有关疾病的诊断标准、治疗方案。收治传染性病人或疑似传染病病人应按照有关的技术规程或工作指引采取消毒隔离措施。
第七十八条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。
医疗卫生机构转送、接诊传染病、从事相关研究，必须严格执行有关管理制度、操作规程，防止医源性感染、医院内感染、实验室感染和致病性微生物的扩散。
医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。
医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查，并通知卫生监督机构根据需要采取必要的控制措施。
第七十九条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者应配合卫生部门和有关机构采取医学措施；拒绝配合的，由公安机关协助强制执行。
第五节 相关单位处理
第八十条 各学校、托幼机构、工厂应加强对师生和员工的健康监护与健康教育，搞好室内外环境卫生，加强体育锻炼，根据有关规定和工作指引采取防病措施；发生传染性疾病的单位采取必要的措施消灭传染源，切断传播途径，保护易感人群；发生食物中毒或职业中毒的单位必须根据卫生部门的意见停止使用有关设施并进行整改。
第八十一条 各类公共场所确保卫生设施的正确运转，加强员工健康监护和场所通风、清洁、消毒，落实有关法规规定和防病工作指引。
第八十二条 始发、途经、抵达本市交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。
本市卫生部门接到有关交通工具疫情报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医疗救护、转运、消毒隔离等医学处置措施。
在本市停靠的交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的卫生组织或机场，根据各自职责，依法采取控制措施。
涉及口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理，需在当地治疗或医学观察者，送指定医疗机构收治。
第八十三条 对传染病暴发、流行区域内的流动人员，有关政府部门和单位应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，进行就地隔离、就地观察、就地治疗。
第六章法律责任
第八十四条 具有下列情形之一的，依法对主要领导人或主要负责人给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)各级政府及其卫生部门未依照本办法的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报的。
(二)各级政府及其有关部门未依照本办法的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输储备的。
(三)突发事件发生后，各级政府及其有关部门对上级政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的。
第八十五条 具有下列情形之一的，由本级政府或者上级政府责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)各级卫生和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的。
(二)各级政府有关部门拒不履行应急处理职责的。
第八十六条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他现任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）未依照本办法的规定履行报告职责。隐瞒、缓报或者谎报的。
（二）未依照本办法的规定及时采取控制措施的。
（三）未依照本办法的规定履行突发事件监测的。
（四）拒绝接诊病人的。
（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部高度的。
第八十七条有关单位和个人在突发事件应急处理工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员给予行政处分：
（一）隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务。
（二）拒绝卫生部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场。
（三）不配合调查、采样、技术分析和检验的。
第八十八条 在突发事件应急处理工作中，有下列情形之一，构成违反治安管理行为的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）扰乱政府机关医疗单位秩序。
（二）扰乱车站、码头、航空港等公共场所秩序。
（三）捏造或者歪曲事实，故意散布谣言或者以其它方法煽动扰乱社会秩序。
（四）谎报险情，制造混乱。
（五）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行。
（六）不听劝阻、在公安机关禁止通行的地区强行通行。
（七）不听劝阻，拒绝、阻碍强制隔离、留验、封锁疫区。
第八十九条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场循序的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第九十条 本办法由珠海市人民政府解释。
第九十一条 本办法自2003年8月1日起施行。
劳动人事部关于台属职工和台胞职工探亲问题的补充通知
劳动人事部
劳动人事部关于台属职工和台胞职工探亲问题的补充通知
劳动人事部
劳人险 [1984]13号
最近，有些省、市要求扩大台属（去台人员在大陆的亲属，下同）和台胞（居住在大陆的台湾同胞，下同）职工的探亲范围，经与财政部、公安部、中国银行研究，现作以下通知：
一、台属职工出境探望在台配偶、父母的，可以参照劳动人事部、财政部、公安部、中国银行《关于台胞职工出境探亲待遇的通知》（劳人险〔1983〕16号）的规定执行。
二、父母已经去世的台胞、台属职工，可以探望其在台的亲兄弟姐妹。出境探望的，每四年给假一次，假期四十天；在境内探望的，每四年给假一次，假期二十天。其他待遇参照劳人险〔1983〕16号文的有关规定执行。
1984年8月14日
