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国务院安全生产委员会办公室


安委字〔2004〕4号
　
国务院安全生产委员会关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　烟花爆竹生产是我国传统产业，也是安全生产工作的重点和难点，直接关系广大人民群众生命和财产安全。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》），加强烟花爆竹安全生产工作，根据有关法律法规和职责规定，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、明确加强烟花爆竹安全生产工作的指导思想和主要目标

（一）指导思想：以党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神为指导，全面实践“三个代表”重要思想，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规，加强领导，明确职责，完善烟花爆竹监管体系，落实各项安全措施，着力解决突出问题，实现烟花爆竹安全生产状况的根本好转。

　　（二）主要目标：通过加强法规和监管体系建设，建立健全烟花爆竹安全监管网络，理顺烟花爆竹安全监管体制，明确和落实监管职责，依法强化烟花爆竹安全监管；通过严格市场准入和推广采用新技术、新工艺、新装备，逐步实现烟花爆竹生产的规模化、集约化和标准化；通过深化专项整治工作，规范烟花爆竹生产、销售秩序，提高烟花爆竹安全管理水平。

　　二、全面加强烟花爆竹安全生产管理

　　（一）建立健全烟花爆竹安全监督管理体系。各地区要认真落实《决定》提出的关于加强地方各级安全监管机构和执法队伍建设的各项措施，特别是烟花爆竹重点产区地方人民政府，在着重抓好县级以上安全监管机构建设的同时，要积极探索乡镇、村安全监管网络建设的新途径、新办法，增强监管力度，保证监管实效。要注重提高执法队伍的政治素质和业务素质，增强依法行政意识，强化执法检查力度。要充分运用网络和信息技术，统筹规划和建设烟花爆竹安全监管信息系统。

　　（二）严格实施烟花爆竹生产企业安全生产许可制度和销售许可制度。按照严格条件、规范经营、总量控制、适度发展的原则，从严把好烟花爆竹生产、经营企业市场准入关。烟花爆竹生产企业必须取得安全生产许可证，从事烟花爆竹销售活动的经营者必须取得销售许可证，并凭安全生产许可证或销售许可证在工商行政管理部门办理相关的登记注册手续。各级安全监管部门要以贯彻落实《安全生产许可证条例》和国家安全监管局《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》等法规规章为契机，认真做好发放烟花爆竹安全生产许可证和销售许可证的相关工作，有关部门要积极配合，搞好移交衔接。通过发放安全生产许可证和销售许可证，扶持具有相当生产规模、安全生产条件好、安全管理水平高的生产企业，关闭生产条件简陋、技术水平落后、不符合安全管理标准的生产企业、作坊和季节性厂点；合理规划烟花爆竹销售网点，从严控制销售网点的数量，提高烟花爆竹经营企业的安全管理水平。

（三）加强烟花爆竹生产经营单位安全质量标准化工作。针对烟花爆竹行业的特点，从工厂选址与设计、工艺流程、质量控制，到企业安全管理等各环节，全面开展安全质量标准化工作，逐步达到“工厂设计标准化、生产工艺标准化、安全操作标准化、安全管理标准化”，增强烟花爆竹生产企业防范事故的能力。加大烟花爆竹传统产区的产业结构调整力度，推行烟花爆竹工厂化生产模式，引导烟花爆竹生产企业走集约化、规模化和标准化发展道路。

（四）深化烟花爆竹安全专项整治。按照《国务院办公厅关于深化安全专项整治工作的通知》（国办发〔2003〕60号）要求，集中精力组织开展好深化烟花爆竹安全专项整治工作。通过整治，着力解决烟花爆竹生产、销售、运输、储存等安全管理中存在的突出问题，规范生产经营秩序。

　　（五）加强对烟花爆竹生产原料的安全管理。烟花爆竹生产单位必须按照《危险化学品安全管理条例》的规定，加强对用于生产烟花爆竹和配制烟火剂的危险化学品化工原料的管理，坚决贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》（国办发〔2002〕52号）精神，严禁使用氯酸钾配制烟火剂生产烟花爆竹。

　　（六）实施烟花爆竹生产企业提取安全费用制度和生产、经营企业安全生产风险抵押金制度。为不断改善烟花爆竹生产企业安全生产条件，形成以企业为主体的安全生产投入长效机制，强化烟花爆竹生产、经营企业的安全生产责任，在条件成熟后要逐步实施烟花爆竹生产企业提取安全费用和烟花爆竹生产、经营企业安全风险抵押金制度。烟花爆竹生产企业安全费用的提取及烟花爆竹生产、经营企业安全生产风险抵押金的收取，应按照国家有关部门制定的管理办法，结合本地区的实际情况积极推进、稳步实施。要建立完善的保障制度和体系，保障烟花爆竹从业人员的各项合法权益。

　　（七）完善烟花爆竹安全管理法律法规和标准体系。做好《民用爆炸物品管理条例》等涉及烟花爆竹管理的法规与安全技术标准的制定和修订工作。充分利用现有烟花爆竹国家重点实验室等机构的技术、人才和装备优势，借鉴国际危险物品安全管理经验，逐步建立以烟花爆竹危险性科学分类和定级为基础的生产、销售、储存和运输安全管理技术标准体系。各地区要按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》和《安全生产许可证条例》等规定，结合本地区烟花爆竹安全生产工作实际和安全监管职能调整情况，及时清理和修订现行有关烟花爆竹安全管理的地方法规、行政规章等，有效指导烟花爆竹生产经营单位安全生产工作。

　　（八）提高烟花爆竹生产经营单位和从业人员的安全生产能力。各烟花爆竹生产经营单位要加强从业人员安全教育和培训，开展群众性安全教育活动，提高从业人员的安全意识和操作技能。充分利用各种新闻媒体及广大人民群众易于接受、喜闻乐见的文娱形式，开展多层次、多渠道的法律法规宣传教育，深入宣传贯彻安全生产法律法规，增强从业人员的法制意识，提高从业人员遵章守纪的自觉性。组织开展烟花爆竹“安全科技下乡活动”、“安全文化下乡活动”和“法律法规下乡活动”，促进烟花爆竹生产经营单位安全生产水平的提高。

　　三、进一步加强对烟花爆竹安全生产工作的领导

（一）加强领导，落实责任。地方各级人民政府要以对广大人民群众生命和财产安全高度负责的精神，切实加强对烟花爆竹安全生产工作的领导，全面落实各级领导干部安全生产责任制，特别要着重抓好县、乡两级领导干部安全生产责任制的落实。要健全领导干部考核制度，把安全生产工作情况作为干部政绩考核的重要内容，强化责任追究，促进各地区、各部门、各单位切实把安全生产工作落到实处。

　　（二）明确职责，分工协作。地方各级人民政府要按照《安全生产许可证条例》等规定，尽快完成对烟花爆竹安全监管职责的调整落实工作，理顺监管体制，明确监管职责。对烟花爆竹安全生产工作的监管，凡有安全监管机构的，由安全监管部门负责；没有安全监管机构的，由地方政府指定一个部门负责。各地安全监管、公安、工商等有关部门要在认真履行职责的同时，密切配合，确保烟花爆竹安全监管工作的连续性，有效预防重特大事故的发生。各有关部门要在地方人民政府的统一领导下，分工负责，坚决打击非法从事烟花爆竹生产、运输、储存、销售等活动。对涉嫌非法制贩烟花爆竹的违法案件，有关部门要依法严肃查处，对涉嫌构成非法制贩烟花爆竹犯罪的案件，应及时移交公安机关。各级公安机关要及时受理，迅速侦办，切实加大对非法制造、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹犯罪活动的打击力度，对拒绝、阻碍或暴力威胁安全监管等行政主管部门依法执行公务的，要严厉查处。同时，要依靠广大人民群众的监督，发挥舆论导向作用，逐步把打击非法生产经营烟花爆竹工作引向深入。

　　（三）强化监督，狠抓落实。各地区要结合实际，根据以上要求制订具体措施并精心组织实施，确保有关法律法规标准等落到实处。各地安全监管部门要认真履行职责，与有关部门密切协作，督促烟花爆竹生产经营单位落实各项安全措施。国家安全监管局要会同有关部门对各地区落实情况进行监督检查。

　　二○○四年十二月十七日

　

海南省海口市人民政府办公厅


海府办[2005]235号

海口市人民政府办公厅关于印发海口市打击旅游市场“四黑”综合整治工作方案的通知

各有关单位：
经市政府同意，现将《海口市打击旅游市场“四黑”综合整治工作方案》印发你们，请认真组织实施。



二○○五年九月十九日

主题词: 旅游 管理 方案 通知
抄送: 市委办，人大办，政协办，海南省电信公司，海南移动通信有限责任公司，中国联通股份有限公司海南分公司。
海口市人民政府办公厅 2005年9月19日印发
(共印320份)
海口市打击旅游市场“四黑”
综合整治工作方案

为了规范企业经营行为，维护旅游市场秩序，集中解决严重扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”（以下简称“四黑”）问题，依照《海南省打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案》的要求，根据我市实际情况，特制定本工作方案。
一、指导思想和目标
以“三个代表”重要思想为指导，按照“政府主导、分工负责、综合执法、企业自律”的工作方针和建治并举、标本兼治的工作思路，坚持依法治旅的原则，利用4个月时间，集中力量打击“四黑”非法经营、扰乱旅游市场秩序的行为，切实维护游客、旅游经营者和从业人员的合法权益，建立长效的旅游市场监管机制，基本达到旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、管理水平整体提高、市场秩序基本规范、旅游产业健康发展的总体目标，齐心塑造海口旅游形象，努力打造中国旅游名城。
二、组织领导
（一）成立海口市打击旅游市场“四黑”综合整治工作指挥部（下称指挥部）。
总 指 挥：刘庆声（市政府副市长）
成员单位：市委宣传部、市公安局、海口工商局、市旅游局、市交通局、市物价局、市城管局、海口质量技术监督局、市文体局、海口地方税务局。
指挥部下设办公室（设在旅游局）
联系电话：66797859 传真：66726364
办公室主任：龙卫东（市政府副秘书长）
办公室副主任：尹维云（市旅游局局长）、 何运杰 （海口工商局局长）、侯亨浪（市公安局调研员）、李杰（市交通局局长）、黄礼忠（市城管局局长）、邢福昌（市物价局局长）、高平（海口质量技术监督局局长）、符仕俊（市委宣传部副部长）、王忠(海口地方税务局副局长)。
（二）成立海口市打击旅游市场“四黑”专项整治工作领导小组。
1、成立市打击“黑社”专项整治工作领导小组
组 长：何运杰 （海口工商局局长）
副组长：王挺雄（海口工商局副局长）；王兴杰（市旅游局副局长）；王忠 （海口地方税务局副局长）
成 员：海口工商局、市旅游局、海口地方税务局、市公安局负责人。
2、成立市打击“黑导”专项整治工作领导小组
组 长：尹维云（市旅游局局长）
副组长：王兴杰（市旅游局副局长）
成 员：市旅游局、市公安局、海口工商局负责人。
3、成立市打击“黑车”专项整治工作领导小组
组 长：李杰（市交通局局长）
副组长：吴淑楷（市交通局副局长）；王兴杰（市旅游局副局长）
成 员：市交通局、市旅游局、市公安局负责人。
4、成立打击“黑店（点）”专项整治工作领导小组
组 长：何运杰 （海口工商局局长）
副组长：王挺雄（海口工商局副局长）；王兴杰（市旅游局副局长）
成 员：海口工商局、市公安局、市旅游局、海口质量技术监督局、海口地方税务局、市物价局、市文体局负责人。
5、成立打击街头放发优惠卡专项整治工作领导小组
组 长：黄礼忠（市城管局局长）
副组长：冯所福（市城管局副局长）；王挺雄（海口工商局副局长）；侯亨浪（市公安局调研员）
成 员：市城管局、市公安局、海口工商局、海南省电信公司，海南移动通信有限责任公司，中国联通股份有限公司海南分公司负责人。
6、成立规范旅行社财务管理专项整治工作领导小组
组 长：王 忠（海口地方税务局副局长）
副组长：王兴杰（市旅游局副局长）；吴平真（市物价局副局长）
成 员：海口地方税务局、市旅游局、市物价局负责人。
三、整治重点和措施
（一）大力整治“黑社”。
“黑社”指未取得工商营业执照和旅行社业务经营许可证而从事旅行社业务的单位或个人。整治重点包括：
1、假冒旅行社名称非法从事旅行业务。
由工商部门牵头，旅游、公安等部门配合。对假冒旅行社名称非法从事旅行社业务的单位和个人依法予以取缔和打击；其主要负责人，由公安机关依法惩处，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
2、挂靠承包或变相挂靠承包非法取得旅行社经营权或部分经营权。
由旅游部门牵头，工商、税务、公安等部门配合。按照《旅行社管理条例》等法律法规，组织对属地国内旅行社的部门进行全面清理工作。对挂靠承包或变相挂靠承包非法出让旅行社经营权或部分经营权的旅行社依法予以严惩，对非法取得旅行社经营权或部分经营权的单位和个人坚决依法取缔。
（二）大力打击街头非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招徕游客，从事旅游组团活动的违法行为。
由城管理部门牵头，旅游、工商、公安、电信、移动通讯等部门配合，对以街头非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招徕游客，从事旅游组团活动的个人予以罚款，其幕后操纵人员，由公安、工商行政管理部门机关依法惩处；对“旅游优惠卡”和旅游传单上注明的联络电话实行“呼死制”，深挖幕后黑社窝点，并严厉查处印刷优惠卡印刷点；旅行社与黑社勾结作案的，追究该社旅行社及其负责人的法律责任。
（三）大力整治“黑导”。
“黑导”指未取得导游证非法从事导游业务的人员。整治重点包括：
1、冒用导游人员名字从事导游业务。
2、以旅行社经理资格证、领队证等证件充当导游证上岗带团。
3、已取得导游资格证但未取得导游证上岗带团。
由旅游部门牵头，公安部门配合。加强对旅游市场的监管，对清查出来的“黑导”，一律从重处罚；情节严重的，由公安机关依法惩处；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。对违规聘用黑导的旅行社，由旅游部门责令其停业整顿，并从重处罚；情节严重的，实行“一次性死亡”，依法吊销其旅行社业务经营许可证；对制售假导游证的窝点和人员，由公安部门予以坚决打击。
（四）大力整治“黑车”。
“黑车”指无经营许可证而从事营业性旅游客运的车辆。整治重点包括：
1、套牌旅游车。
2、从事旅游客运的报废车。
3、从事旅游运营的行政用车。
4、勾结不法经营者欺诈游客的出租车。
由交通部门牵头，旅游、公安等部门配合。对套牌旅游车依法从重处罚；对查出来的报废车，一律按销毁处理；对擅自利用行政车辆进行旅游客运的依法从重处罚；对利用“黑车”从事旅游客运，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）大力整治“黑店（点）”。
“黑店（点）”指以欺诈游客非法牟利的购物点、餐饮点、娱乐点等。整治重点包括：
1、勾结不法分子对游客进行敲诈勒索、用“托儿”诱导游客购物的购物点；出售假冒、伪劣、违禁商品的购物点。
由工商部门牵头，旅游、质量技术监督、公安等部门配合。对违法违规的经营者，吊销营业执照；对和以上购物点勾结欺诈游客的旅行社和导游员，按规定从重处罚。
2、虚报价格、开假发票、强买强卖、以假充真、以次充好以及利用“调包”、缺斤短两等手法欺诈游客的餐饮点、购物商店。
由工商部门牵头，质量技术监督、物价、税务等部门配合，进行大力整治。情节严重的，吊销其营业执照。
3、以提供低俗节目引诱游客消费，利用色情或暴力手段敲诈游客的休闲娱乐点。
由公安部门牵头，文化、旅游部门配合。对以提供低俗节目引诱游客消费，利用色情或暴力手段敲诈游客的休闲娱乐点，由公安、文化部门依法予以严惩；构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
（六）规范旅行社财务管理。
由地方税务局牵头，旅游、物价部门配合。对旅行社多头设立账户、偷税漏税、做假账、乱做账、虚报统计数字、承包挂靠收取管理费、“零负”团费或低于成本价接待游客等违法违规行为进行严厉查处。
四、配套工作措施
（一） 实行旅游行程线路备案和推荐制。
根据省打击旅游市场“四黑”领导小组和行业协会向社会公告推荐的旅游饭店、景区（点）、购物点、餐饮点、民族风情演艺点、休闲娱乐点等，要求海口市各国内旅行社予以选择，合理编排旅游行程，并报旅游部门备案，正确引导游客游览和消费，保证服务质量。
（二） 实行旅游行程表统一管理制度。
要求海口市各国内旅行社统一使用由省旅游局印制的旅游行程表，规范旅游行程和服务标准，真正实现明明白白消费。
（三）实行旅行社旅游合同管理制度。
要求各旅行社在经营活动中必须按省旅游局和工商局共同制定的标准合同范本的要求签订旅游合同。旅游、工商行政管理部门对旅行社合同管理情况依法予以检查，对违规者按照《旅行社管理条例》、《海南省旅游条例》的有关规定予以严处。
（四）实行旅游商品标准化管理制度。
要求海口市各旅游商品销售企业的旅游商品必须标注商品标签，明示商品的主要情况。每一商品配备一个标签，包括商品品名、价格、等级、产地、品质、规格等，商品标签标注的价格不得超过进货合理比例。由工商部门和质量技术监督部门依法对旅游商品销售企业进行监督和检查，对商品欺诈牟取暴利的行为进行打击。
（五）实行设站检查制度。
由市打击旅游市场“四黑”综合整治工作指挥部办公室协调组织，联合公安、交通、旅游部门，抽调相关人员，集中一段时间，在高速公路引桥段设站检查，有效地打击“黑车”、“黑导”、“黑社”。
（六）实行行政问责制和违规公示制度。
建立旅游市场整顿规范行政问责制度，健全旅游市场整顿工作领导包干和领导责任追究制度。市政府将与相关部门签订责任状，明确各自的工作任务，明确问责责任，并在媒体上公布，接受社会监督。并对违规违纪被处罚的旅游企业和从业人员在新闻媒体上予以公示，并记入其诚信档案。
（七）实行举报有奖制度。
设立市打击旅游市场“四黑”综合整治工作举报热线电话（即66250780），并向社会公示。对群众举报并查证属实的，给予举报人相应的物质和精神奖励。
（八）实行重点旅游景区点设站检查制度。
在海口的重点旅游景区点设立打击“四黑”综合检查站（点），由市打击旅游市场“四黑”综合整治工作综合执法机构组织有关部门在综合检查站（点）实行集中执法检查。
（九）建立舆论监督制度。
要求市属各新闻媒体要开设打击“四黑”专项整治宣传专栏，宣传政策法规，报道市场整顿成果，表彰先进，曝光违规企业和个人，营造舆论氛围，实施舆论监督。
五、时间安排
此次旅游市场综合整治工作共分4个阶段。
第一阶段：准备启动阶段（9月20日—30日）
按照《总体方案》要求，结合我市实际，制定方案，明确牵头单位，制定工作措施，并上报省打击旅游市场“四黑”综合整治指挥部办公室。召开全市打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员大会，广泛宣传动员，全面部署整治工作。
第二阶段：全面整治阶段（9月30日—11月11日）
各牵头单位要根据各自的职权职责，切实负起责任，建立健全配套工作机制，全面开展打击旅游市场“四黑”综合整治工作。对查处的违法违规旅游企业和从业人员依法进行处理，做到查处一起，公布一起。
第三阶段：建章立制阶段（11月12日—12月31日）
各有关部门根据市场特点和综合整治的成果，总结旅游市场的成功经验，制定完善各项市场管理制度，建立旅游市场长效监管机制。
第四阶段：总结阶段（2006年1月1日—10日）
综合整治工作结束后，各有关部门要向市打击旅游市场“四黑”综合整治工作指挥部办公室报送总结材料。对工作得力，成绩显著的部门和个人予以表彰；对工作局面打不开或成效不明显的提出监督整改意见；对不能完成任务的责任单位实行行政问责制。
六、工作要求
（一）高度重视。各有关部门要本着对我市旅游产业高度负责的精神，对此次综合整治工作予以高度重视，根据本工作方案，制定细化方案，切实加强领导，精心组织，密切协作，使整个整治工作取得良好成效。
（二）坚持“两手抓”。既要坚持重点出击，重典治乱，切实抓好旅游市场的整治工作，又要坚持把发展旅游作为工作的第一要务，尤其要抓好旅游产业布局和旅游产品结构的调整、旅游法规规章的建立健全、旅游规划的完善、旅游促销的创新等，夯实旅游产业发展的基础。
（三）坚持整顿和规范结合、打击与扶持并举。既要重拳打击违法现象，又要大力树立正面形象，既要强化监督管理，又要弘扬文明行风。今年还要继续在旅游行业深入开展“旅游优质服务年”活动和“做爱国、诚信、守法、明礼的新型旅游从业者，为建设和谐海南作贡献”的活动，通过争优创优，树立典型，达到提高服务质量、倡导文明行风、提升从业者素质的目的，使整个旅游市场步入良性发展轨道。
（四）建立长效监管机制。各相关部门要结合此次综合整治工作，建立常设协调机构，加强部门间的沟通协调；认真总结经验，深挖“四黑”根源，积极探索并建立旅游市场长效监管机制。