浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于浙江省对口支援西藏那曲地区（那曲、比如、嘉黎三县）项目管理办法的通知

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现代家庭中夫妻共同财产在离婚中的认定与处理

肖文


　　一、夫妻共同财产制度的有关规定特点
　　夫妻间的法定财产制又称补充财产制，是指夫妻在婚前或婚后没有对其选择适用的夫妻财产制进行约定或其约定无效时，依照法律规定所直接适用的夫妻财产制。包括夫妻婚前财产、婚后所得财产的归属、管理、使用、收益和处分；夫妻债务的清偿、共同生活费的负担；婚姻终止时夫妻财产的清算和分割等内容。只要存在婚姻关系，就必然存在夫妻间的财产法律关系。婚姻关系当事人要么选择事先约定夫妻间的财产关系，要么就直接适用法律关于夫妻财产制度的规定。设置法定夫妻财产制的目的，是为了保障夫妻在婚姻家庭共同生活中的经济需要，解决在夫妻没有对其选择适用的夫妻财产制进行约定或约定无效等情况下的夫妻财产所有权的归属问题。从这个意义上说，法定财产制的适用也是当事人对夫妻财产关系的一种选择。
　　修订后的婚姻法第十七条规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：（一）工资、奖金；（二）生产、经营的收益；（三）知识产权的收益；（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；（五）其他应当归共同所有的财产。修订后的婚姻法在法定夫妻财产制上沿用了婚后所得共同制，共同财产制是指夫妻双方财产的一部分或全部合并为共有财产，夫妻双方按共同共有原则行使权利，承担义务，婚姻关系终止时才予以分割。它具有以下几个特点：
　　1、共同财产的种类日益增多，除了从以往单纯的金钱和常见的家具电器首饰等实物外，股票、房产、个体商店经营权、知识产权等等有形财产和无形财产不断捅现，法院在审理离婚案件时既要综合考虑有形或无形财产的价值及双方的生活需要、经营能力，又要协调与财产有关的第三人的关系，法院审理此类案件的难度日渐增大。
　　2、共同财产的数额增大。以往审理一般的离婚案件，夫妻共同财产只有一些家具、家电等生活用品，只要适用简易程序审理即可。而现有许多离婚案件因夫妻共同财产涉及数额巨大只能适用普通程序审理，反而给离婚案件夫妻共同财产的分割增加了难度，无法提高法院的审判效率。
　　3、登记时间与举行结婚仪式时间不一致，笔者在基层法院，90％的当事人来自农村，按照农村的风俗习惯，男女双方只有在民政机关进行登记以后，双方父母才会选择黄道吉日为儿女举行结婚仪式。因此，按农村的风俗习惯举行结婚仪式才算真正意义上的“结婚“。“结婚“的同时，女方父母要为女儿陪送嫁妆，结婚当天将该财产送至男方家中，男方父母也同样要为儿子购置结婚必备的生活用具。男女双方的以上财产均是在登记以后，举行结婚仪式之前购买，离婚时该类财产如何认定和分割。有些夫妻结婚时自己出资或向朋友借款甚至贷款，或他们与一方的父母共同生活，与父母共同出资购房购物，一旦夫妻感情不和起诉离婚，则夫妻财产与家庭财产的区分上经常会出现争执，打起官司时都主张是自己家里人和朋友出资的。有些人在婚前就有一些财产如股票，婚后双方共同管理，有收益也有亏损；一方婚前经营的商店婚后贷款扩大经营，有利润也有债务，等到分割共同财产时，双方都各执一理，使得法院在认定财产的性质时产生一定难度。
　　4、夫妻共同财产的举证、取证更难，湮灭证据、隐瞒财产（特别是异地财产）的情况越来越多。许多当事人在起诉离婚前，早已把有关的证据、财产毁灭或隐藏起来，甚至有的找人作伪证，写假借条，致使在分割夫妻共同财产时，财产没有多少，“共同债务“倒是越审越多。法院取证难的问题十分突出。
　　5、法律规定滞后，处理起来难度更大。新婚姻法第十七条、第十八条虽规定了哪些是属夫妻共同财产或属夫妻特有财产，但这只是原则上的规定，具体没有细化，最高人民法院《关于适用婚姻法若干问题的解释（一）》对第十七条、第十八条的规定也没有做进一步的司法解释。
二、夫妻共同财产的认定
　　离婚案件必须对夫妻双方的共同财产进行分割，在处理此类问题时，法院首先根据双方提供的证据确定夫妻共同财产的范围。婚姻法第十八条规定：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产；（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（四）一方专用的生活用品；（五）其他应当归一方的财产。“在无法确定为个人财产或夫妻共同财产时，应推定为夫妻共同财产。
　　1、在认定与分割夫妻共同财产中公司股权时，对于夫妻一方婚前取得的股权和婚后以个人财产出资取得的股权，应认定为个人财产，离婚时归所有权人。夫妻双方婚后以共同财产出资而取得的股权，属于共同财产，离婚时要依法分割。

　2、对个人婚前财产的孳息及增值在婚后取得的应否认定为夫妻共同财产问题。对此，有三种观点：一种观点认为，孳息属从物，根据物权法理论，从物的权利随主物，主物是婚前财产，孳息也应认定为婚前财产，增值财产也一样。第二种观点认为，新婚姻法明确规定，婚姻关系存续期间所得的财产为夫妻共同财产，孳息虽是从物，但属婚姻关系存续期间所得。而且，许多孳息是婚后付出劳动才能取得的，如房屋租金的催收管理、存款利息的存取等劳动。第三种观点认为，婚后所得孳息、增值应区分不同情况处理，对存款利息，未经炒作的股票增值等婚后完全未付出劳动的，应认定为婚前财产。而对婚后付出了劳动的租金、经炒作后增值的股票等则应认定为夫妻共同财产。笔者认为第三种观点是正确的。对该问题的处理应区别对待，应以是否付出劳动为标准，来衡量婚前或婚后财产。
　　3、在认定与分割夫妻共同财产中房屋归属时，法院应当根据房屋来源的不同在夫妻之间进行分割。对夫妻婚后购买的商品房，应认定为夫妻共同财产。但此类房屋大都是通过银行贷款，以分期付款的形式购买的，尚未完全取得所有权。根据《婚姻法》解释的规定，法院不判决房屋的归属，而是根据实际情况判决由一方使用或双方共同使用。对于夫妻一方或双方的承租公房或通过房改取得产权的承租房，应根据不同情况分别处理。总的来说，应由承租人继续承租或判归承租人所有，但如果一方因对方原因未能取得本可获得的房屋承租权或所有权的，也可将房屋判归由非承租方承租或所有。
　　4、对涉及知识产权的夫妻共同财产的认定问题，由于知识产权权利本身的人身专属性不可能由他人包括权利人的配偶行使，因此，它不属于夫妻共同所得，只能归属权利人本人，不能作为夫妻共同财产来分割。而作为知识成果所产生的经济利益，是一种财产权，则应归夫妻共有，既包括已得利益也包括期待得到的利益。所以在当前的离婚案件中，对所涉知识产权也可以作为夫妻共同财产来分割。
　　5、在认定与分割夫妻从事生产、经营所得收益时，对婚前就开始从事生产、经营活动的夫妻，一方婚后所得收益的归属问题，首先，应当考虑这类经营收益在时间上的特殊性，依据权利义务一致的原则，将这种跨越婚前婚后两个阶段的经营收益定性为婚前个人财产与婚后夫妻共同财产的溶合。其次，应考虑经营在用途上的特殊性，夫妻通过经营所得的收益一部分用于维持和发展生产经营，对这部分经营收益，应根据经营者的情况而定。如果是由夫妻一方单独经营，或由一方与他人经营的，则应允许由从事经营的夫妻一方在生产经营需要的范围内拥有独立支配的权利。
三、夫妻共同财产的处理
　　1、照顾子女和女方权益的原则。最高院1993年11月3日《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》中规定的照顾无过错方的原则，笔者认为不应再适用。因为新婚姻法第三十九条、最高人民法院《关于适用婚姻法若干问题的解释（一）》对新婚姻法四十二条的解释，已体现了向弱者倾斜的原则态度，因此人民法院审理离婚案件时不必将当事人对离婚有无过错作为分割夫妻财产的原则加以考虑。照顾子女和女方权益的分割原则，从表面上看似乎不平等，但这种不平等的分割正是为了达到事实上的平等。
　　2、法律文书没有明确为个人债务的，推定为夫妻共同债务。依据《最高人民法院关于变更和追加执行当事人的若干规定(征求意见稿)》的第四条，“婚姻关系存续期间的债务，除法律文书确定其为个人债务外，推定为夫妻共同债务，可以执行夫妻共同财产“。问题是该规定尚出于征求意见的阶段，还不具备现实的法律效力。本人认为，即使《征求意见稿》暂时没有法律效力，但仍有物权法、婚姻法及其解释可以适用。婚姻法第十九条规定，“夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采取书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第十七条、第十八条的规定。““夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力。““夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿“。
　　3、法院应该以调解为基础。夫妻在分割财产时矛盾非常尖锐，一个案件审理的结果对社会影响也非常大。处理不及时或不恰当就会使双方矛盾激化，成为社会不安定因素。在自愿、合法的基础上，法院进行调解，促使双方当事人自愿协商，心平气和地达成协议，解决纠纷，从而有利于社会安定和经济建设。同时也有利于协议的自动履行。
　　4、坚持公平原则，审判人员在审理案件时要严肃执法，实事求是，既要考虑案件的事实又要考虑双方当事人的实际情况，从而体现我国法律的公正和严肃，切实维护当事人的利益。

国家环境保护总局


国家环境保护总局关于加强和改革环境保护标准工作的意见

环发[2003]194号

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）各直属单位：
　　为适应环保工作形势发展的需要，加强和改革环境保护标准工作，现提出如下意见：
　　一、环境保护标准工作面临的形势和任务
　　我国环境保护标准工作已有30年的历史，已初步形成了以国家环境质量标准、国家污染物排放（控制）标准为主体，国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准和国家环境保护行业标准相配套的国家环境保护标准体系。共制订发布了各类国家环境保护标准近500项。一些省级人民政府根据环境管理工作的需要，批准发布了数十项地方环境质量标准和污染物排放标准。国家和地方制定的环境保护标准作为环境影响评价、污染源治理、排污收费等各项环境管理以及环境执法的重要技术依据，在我国环境保护工作中发挥了重要的基础性作用。
　　随着社会经济和环保事业发展，现行环境保护标准暴露出一些亟需解决的问题。一是现行的污染物排放标准体系不完善，行业针对性不强，综合排放标准难以控制一些行业重点污染物的排放，有的标准使用时间过长、技术依据不够充分，致使宽严尺度不合理，执行困难。二是对一些环境质量标准的项目和限值、制订原则和技术依据研究不够，缺乏统一认识，需要更好地协调环境质量现状、环境功能区划分、污染防治目标和环境质量标准之间的内在联系。三是有关环境保护标准工作的法律条件发生了较大变化，随着新修订的《大气污染防治法》的实施，超标违法将逐步成为各项环保法规的基本条款，这对环境标准工作提出了更严格的要求。四是随着我国成为世界贸易组织的正式成员，环境保护标准工作需要逐步和国际接轨，强制性的环境质量标准和污染物排放标准要逐步向环境保护技术法规转变。为促进经济发展和进出口贸易的需要，应建立并完善我国的产品环境质量技术标准体系，避免或减少由于非关税贸易壁垒对我国的不利影响，防止污染向我国转移。
　　新时期环境保护标准面临的主要工作任务是：完善制订不同类别环境保护标准应遵循的基本原则和要求；调整和构建科学合理的国家环境保护标准体系；鼓励地方环境保护标准制定工作，发挥国家和地方环境保护标准相互补充的作用；加强环境保护标准的宣传和培训，加强对环境保护标准实施的技术指导，认真推动环境保护标准的实施。
　　二、加强和改革环境保护标准工作
　　（一）建立新型的环境保护技术法规体系，完善国家环境保护技术标准体系
　　按照我国加入世界贸易组织（WTO）的承诺，应逐步改革国家和地方环境保护标准体系。环境保护工作中的强制性技术规定或要求，应逐步转为按照制定技术法规的原则和内容起草，按照技术法规的程序批准和发布。现行的强制性国家环境保护标准在修订时，其主要内容逐步向技术法规转型。
　　对于环境保护工作中需要的推荐性技术规定或要求，继续按现行标准化的模式进行管理，其中与环境保护执法和监督管理工作关系密切的环境监测、环境影响评价、污染防治和生态保护等方面的方法、技术规范和技术导则等由国家环境保护总局负责组织制订，以国家标准或国家环境保护行业标准的形式发布。此类标准一旦被强制性标准引用，即具有强制性。涉及环境标志产品、环保设施设计、建设施工、运营等方面的规范和指南等推荐性技术标准，鼓励有关协会、标准化机构参与制订。
　　不断开拓环境保护标准新领域，开展生态保护系列标准、清洁生产系列标准、产品环境保护标准等的研究制订工作，最终建立起以国家环境保护技术法规为主体，以国家环境保护技术标准相配套的国家环保技术法规和标准体系。
　　（二）完善国家环境质量标准，科学评价环境质量状况
　　现行的国家环境质量标准基本符合我国近期环境保护的目标和要求。需要根据国际和国内有关制定环境基准和环境质量标准最新的研究成果，逐步补充需要控制的污染物项目，调整现行国家环境质量标准中个别不合理的项目和指标值。当前要制（修）订农业土壤环境质量标准、城市建设用地土壤环境质量标准、湖库富营养化评价标准和农产品产地环境质量评价标准等，研究制订生态环境系列标准。
　　加强环境质量监测和评价的研究，科学合理地确定环境质量的监测点位、项目和频次，建立科学的环境质量评价方法体系，规范环境质量评价和表达方式。
　　（三）加快国家污染物排放标准制定工作，加大按行业制定的国家污染物排放标准的覆盖面
　　以控制和削减污染物排放总量、促进环境质量改善为目标，逐步缩小综合性排放标准的适用范围，增加行业性国家污染物排放标准的数量和覆盖面，形成以行业污染物排放(控制)标准为主体，通用型综合排放标准为补充的国家污染物排放标准体系。
　　应以行业清洁生产工艺和先进的末端污染治理技术为依托，考虑行业企业的经济承受能力，用五年左右的时间完成《国家环境保护“十五”计划》中确定的电力、煤炭、冶金、建材、石油、化工、轻工、有色金属、农药等重点污染行业的污染物排放(控制)国家标准的制订和修订工作。
　　加强污染物排放标准制定的环境效益和技术经济分析，排放标准中污染物项目的设置、排放限值的确定要经过充分调研和科学测算，达标依托的技术路线应是成熟的，经济上是合理可行的。
　　行业性国家污染物排放标准的项目和限值不再按污染物排放去向确定，而是根据污染源设立的时间和相应的控制技术水平，分现有污染源和新建污染源，分时段确定。对现有污染源，要设置达到更高标准要求的过渡时限，体现排放标准的滚动特征，对新污染源从严要求，体现排放标准的先进性和预告性。
　　（四）增加环境保护标准制订过程的透明度
　　要鼓励更多的单位和公众参与环境保护标准制订过程。根据各类环境保护标准特点，确定相应的标准制订和发布程序，增加环境标准制订过程的透明度。国家环境保护标准制订的承担单位一般采取公开征集和计划安排相结合的方式确定，鼓励和支持行业科研设计单位及有代表性和实力的企业参与标准起草工作。
　　环境保护标准制订过程中要充分听取各有关部门、研究机构、企业和专家的意见，标准草案要利用媒体等形式广泛征求意见。对国际贸易有影响的强制性环境保护标准或技术法规，在发布实施前通过规定的网站征求成员国的意见。
　　规范国家环境保护标准技术审议和行政审批程序，明确环境保护标准专家技术审议和政府部门行政审批的内容和重点。对重要的或争议较大的环境保护标准，要通过科学民主的决策程序保证标准的科学性和权威性。对环境保护标准的内容、文本格式等要建立必要的审核程序和质量保证体系，保证环境保护标准的质量。
　　（五）加大采用和转化国际标准的数量，加强对国际上产品环境标准的跟踪和研究
　　按照各类环境保护标准的特点和制订原则，加大采用和转化国际同类标准的数量，加快采用和转化的速度。国家环境监测方法标准应尽量采用国际标准或发达国家的标准。采用国际标准包括“等同采用”和“等效采用”两种方式。要组建全国环境监测方法标准技术委员会，建立起与国际标准化组织（ISO）的空气质量技术委员会（TC146）、水质技术委员会(TC147)和土壤质量技术委员会(TC190)相对应的三个专业技术委员会，积极参与有关国际标准和合格评审程序制订等工作。
　　加强对国际上，尤其是发达国家和地区重要产品环境标准的跟踪和研究。根据我国相关产业的特点，会同有关部门合理设定我国同类产品的环境指标，推动产品技术升级，避免或减少由于非关税贸易壁垒造成的损失。
　　在制订国家污染物排放标准等强制性技术法规时，要注意借鉴发达国家同类标准，在充分考虑国情条件下，逐步提高我国污染物排放标准，推动行业、产业结构调整和技术进步，预防境外污染向我国转移。
　　（六）切实加强地方环境保护标准工作
　　支持地方环境保护行政主管部门根据地方环境质量的特征和产业结构特点，依法开展地方环境质量标准和污染物排放标准的研究起草工作。研究制定地方环境保护标准备案管理办法，清理地方环境保护标准，保证其权威性和实施效力。
　　地方环境保护部门要强化环境保护标准管理职能，在机构、人员和经费等方面提供必要条件。省级环境保护局（厅）要着重做好以下工作：一是组织地方环境保护标准的起草和备案；二是监督国家和地方环境保护标准在本辖区的实施，将标准执行中出现的问题及时反馈给标准制定部门；三是对国家环境保护标准草案及时反馈意见；四是在本辖区开展环境标准的培训。
　　（七）加强国家环境保护标准的宣传和实施
　　改进现行的环境保护标准发行模式，充分利用新闻媒体和网络，扩大标准的告知范围，及时正式出版标准文本，形成总局公告、新闻发布会、相关网站、新闻媒体、出版社出版等多种形式共存的标准信息发布体系。
　　改革现行的环境保护标准培训方式，建立国家、省和地市三级培训网络。国家负责培训省级有关环境管理和技术人员，省级环保部门负责对地、市级环境管理人员和大型企业相关人员的培训，地市级负责对县级环保部门和有关企业的培训，形成逐级培训的良好机制，国家为地方的培训工作提供必要的技术支持。
　　加强对实施国家环境质量标准的指导。对污染超标流域和地区，地方政府应根据当地国民经济和社会发展情况、污染物超标项目和超标程度，制定切实可行的环境质量达标计划，明确不同时期环境质量应达到的规划目标，并采取措施努力实现这一目标。在达标计划中，要求污染源全面达到国家或地方污染物排放标准。各地可根据污染源的特点，制定地方污染物排放标准，对污染源提出更为严格的排放要求。
　　在环境质量标准和污染物排放标准发布后，要提出标准实施方面的要求，在环境影响评价、排污申报登记、排污许可证、限期治理等各项环境管理措施中予以落实。
　　（八）加强环境保护标准工作的能力建设
　　强化环境保护标准专业技术队伍和工作经费投入，加强国家环境标准研究机构建设。国家环境保护标准研究机构负责国内外环境保护技术法规和标准现状、实施情况及发展趋势的调研；承担重要的环境质量标准、综合性排放技术法规和标准的编制工作；负责环境保护标准规划、计划编制和立项的前期技术工作；负责环境保护技术法规和标准文本技术审查等相关事务；组织环境保护技术法规和标准的宣传和培训；开展环境保护标准的科研工作。国家环境监测部门负责环境监测的技术规范和方法标准制修订技术工作，为相关标准的研究制订提供技术支撑。国家将加大对环境保护标准工作经费的投入，地方环保部门应保证地方环境保护标准的工作经费。
　　国家和地方环境保护部门要加强对环境保护标准工作的领导，定期研究并解决标准工作中存在的问题和困难，推动环境保护工作的科学化、标准化管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十二月十日