关于加强市区大货车通行秩序管理的通告

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伴随着微博的快速发展，它在社会公众中的信息传播和舆论监督效应突显。去年以来，河南三级法院相继开通微博，并且“豫法阳光”在全国“十大法院网络影响力微博”中排名第一。微博已经成为河南法院系统与民互动、接受监督的重要阵地，在法院司法公开、收集舆情、沟通民意、倾听民声、了解民情、服务民生等发面发挥着重要作用。但是，法院微博属于网络新生事物，尚处在起步和发展阶段，在功能发挥、管理运作、机制建设等方面仍然存在诸多困难和不足，特别是大多数法院及干警对微博的认识还不到位，直接影响到法院微博功能的发挥。

　　一、法院微博的功能

　　微博是法院与社会公众沟通联系的一种新平台，是公众表达民意、法院传递工作信息的桥梁和纽带。他的主要功能有：1、沟通民意。在开放、透明、信息化的条件下，法院通过微博与公众分享对法律问题的观点和见解，传递公正、廉洁、为民等司法理念。同时，也在与网民相互交流中更好地了解和把握社情民意，也能更好地维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益。2、展示形象。法院把自己正在“做什么、怎么做、为何做”等群众关切的信息通过微博适当公开，充分展示法院公正、高效、为民、廉洁的社会形象。让社会公众及时全面了解法院，切实理解和支持法院工作。3、监督渠道。建立法院微博，是一项司法公开举措，通过主动公布审判信息，接受群众评价，倾听民声、了解民情，主动收集群众会法院的意见和建议，是法院积极接受外部监督的重要途径。4、引导舆情。微博面对面互动性更强、更直接、更有效，真正占据微博这一网络制高点，才能做到在重大问题上不缺位,在关键时刻不失语，及时处置舆情，合理引导舆情，有效控制舆情有效避免因信息不对称而带来的损害司法权威等不良影响。

　　二、当前法院微博运行中存在的问题

　　微博毕竟是新生事物，人民对微博的认识和利用还存在很大缺陷，通过微博促进司法公开、改进审判工作的作用还没有得到应有的发挥。主要表现在：1、对微博功能认识不够、重视不足。目前，尽管多数法院已经在各网站开通了微博，但是缺乏有效利用微博的意识，多数法院由兼职部门、兼职人员管理微博，组织管理松散，微博建而不用现象严重，没有发挥微博的便捷、灵活、迅速功能，更好地宣传司法活动，增进与网民沟通交流。2、缺乏微博运行机制。没有相应的信息发布程序、定期开展舆情收集分析及突发事件或负面舆情应对等方面制度性规定，微博管理处于混乱状态，科学化、常态化、规范化程度不高。3、微博不够活跃。发布信息内容少、更新慢、网民意见回复率低，对微博的跟踪不到位，对网民留言不闻不问，缺乏主动与网友的实质交流互动，影响网民参与互动的积极性。4、发布信息内容单一，网民关注度不高，点击率低。大多数法院微博通常发布一些领导讲话、工作动态、审判案例等司法宣传内容多，侧重“自我形象展示”，而对社会关注的审判执行、队伍建设等热点、难点问题披露少，通过微博积极回应公众关切少，通过微博解决实际问题少。5、微博管理人员素质不高。微博问政是一项公共机关通过网络技术和平台，加强与公众沟通，增进交流新途径，具有较高的技术性和专业性，要求管理人员具有精通电脑技术、专业知识及较高的政治修养。但是，当前绝大多数法院缺乏计算机专业人员，缺乏微博管理专门部门和人员，临时抽调的管理人员素质不高，不会管理，不会引导网民，不会设置议题，不善于组织与网民互动活动。

　　三、对法院微博运用的思考和建议

　　为加强法院微博运用，发挥法院微博展示形象、沟通民意的重要功能，笔者认为：1、正面对待微博，克服微博恐惧症。以豁达、真诚、宽容的心态，勇于发布信息，积极面对网民，正确对待群众监督和舆论监督，利用好微博与公众沟通，解决实际问题。2、准确、及时、规范发布信息。快速及时是微博受公众欢迎的主要原因，法院微博信息发布要快、准、真，既要把握适当分寸，又要避免虚而空，要抓住社会专注热点，回应群众的关切，重视群众的感受，通过微博信息发布交流和沟通，拉近与群众的距离，增进相互理解。3、注重微博管理团队的建设。要在各个法院建立微博管理团队，而不是单一个人在管理，形成法官群体与社会公众之间全面交流，并且要建立法院微博管理人员培训机制，提升管理人员管理微博、组织微博活动的能力，提高对法院微博的管理水平。4、建立健全法院微博运行机制，规范微博信息的发布内容范围、发布程序、回复制度、交流互动及问题解决和信息反馈机制等，从而使微博走上发布信息——群众提议——意见回复一一问题解决的良性循环。5、积极组织微博活动。精选议题、多设议题，合理引导网民参与司法活动。要善于设议题，多发布民众关切的内容，燃起网民热情，调动网民积极性。要善于互动，增强语言的亲和力与感染力，拉近与群众感情距离。要丰富微博互动的方式，积极采用投票、问卷、问答、跟帖等多种听取网民意见，让更多的群众热情参与法院微博的信息交流。


作者单位：河南省嵩县人民法院

国家煤矿安全监察局


关于发布《煤矿安全监察档案管理规定》的通知
国家煤矿安全监察局




各煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处：
《煤矿安全监察档案管理规定》已经2000年12月28日局务会议审议通过，现予发布，自2001年1月1日起施行。


第一章 总则
第一条 为规范和加强煤矿安全监察档案管理工作，根据《中华人民共和国档案法》、《煤矿安全监察条例》及《机关档案工作条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 煤矿安全监察档案是煤矿安全监察机构履行监察职责和行政执法工作中形成并处理完毕的、具有保存价值的各种文件资料。
第三条 国家煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察办事处对档案工作实行分级管理。
国家煤矿安全监察机构对全国煤矿安全监察档案工作进行规划和协调。
上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构的档案管理工作进行指导和监督、检查。
第四条 省级煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对每个煤矿建立煤矿安全监察档案。
第五条 煤矿安全监察机构形成的全部档案应由本机构档案管理部门集中管理，禁止不归档和私人占有档案。

第二章 档案的构成和归档
第六条 煤矿安全监察档案主要由煤矿安全基础性文件、安全监察日常文件、安全检查文件、行政处罚文件、煤矿事故调查处理文件组成：
（一）煤矿安全基础性文件，包括矿井安全设施设计文件、矿井安全设施竣工验收文件、矿井安全基本情况、灾害情况、历年事故情况、采矿许可证和煤炭生产许可证相关资料、事故隐患、灾害处理应急计划等；
（二）安全监察日常文件资料，包括煤矿安全监察立法相关资料、有关批示、各类文件、会议资料、安全统计分析资料、检举揭发材料以及其他日常管理文件等；
（三）安全检查文件，包括经常性安全检查、重点安全检查、安全抽查和复查的相关资料、现场检查笔录、现场处理决定书等；
（四）行政处罚文件，包括处罚依据材料、陈述申辩材料、行政处罚告知书、听证笔录、行政处罚决定书、行政处罚送达回执、复查意见书、吊销采矿许可证移送书、行政复议和行政诉讼资料、各类证据等；
（五）煤矿事故调查处理文件，包括事故报告、抢救记录、事故调查询问笔录、事故调查报告、事故批复文件及其他有关文件等。
第七条 煤矿安全监察机构应建立文件资料归档制度，对文件资料（包括音像、电子文件材料）归档的范围、时间、质量、数量、程序等作出具体规定。
第八条 煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员办理完毕的文件资料应及时归档。归档的文件资料应齐全完整准确，层次分明。
第九条 煤矿安全监察机构实行业务部门预立卷制度。煤矿安全监察人员应将每次安全检查和执法活动、日常监察工作中所形成的文件资料整理后，由经办人签字归档。档案工作人员应对归档工作进行指导，并对归档文件资料进行验收。

第三章 档案的管理
第十条 煤矿安全监察机构应当建立健全档案工作规章制度，配备适应工作需要的专职或兼职档案工作人员。档案工作人员应具有相应的专业知识，经档案业务培训后上岗。
第十一条 煤矿安全监察档案管理部门和档案工作人员的职责是：
（一）贯彻执行国家有关档案工作的方针、政策、法律、法规，制定本单位的档案工作规划和规章制度；
（二）收集、整理、保管有关档案资料；
（三）督促煤矿安全监察机构的业务部门和工作人员将形成的档案及时归档；
（四）做好档案的管理、提供、利用和信息开发工作；
（五）组织有关煤矿安全监察档案的学术交流和培训工作；
（六）其他有关工作。
第十二条 煤矿安全监察机构应当保证档案工作的基本费用，配备必要的符合要求的设备设施。
第十三条 煤矿安全监察档案应采用先进的管理手段，实行计算机专业管理。
第十四条 档案人员对接收的案卷，应进行科学系统的分类、编目和加工整理。以每一个煤矿为基础管理单位。
第十五条 煤矿安全监察档案的保管期限分为定期和永久二种。
煤矿安全监察档案保管期限表由国家煤矿安全监察机构商国家有关部门制定。
第十六条 档案人员应定期对超过保管期限的档案进行审查鉴定，按照鉴定销毁工作程序对档案进行销毁和调整。
第十七条 档案人员应经常对档案的保管情况进行检查。发现档案损坏的，应及时报告并采取相应的补救措施或作相应处理。
第十八条 档案人员应对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行统计，并按规定向有关部门报送档案工作基本统计表。
第十九条 煤矿安全监察机构工作人员工作调动时，应将文件材料全部归档，并还清所借档案。

第四章 档案的利用
第二十条 档案人员要做好安全监察信息及有关资料的收集、整理、汇总和分析工作。
第二十一条 档案人员应开展档案的编研和开发工作，健全检索工具，编制参考资料，开发信息资源，促进档案利用。
第二十二条 煤矿安全监察机构应建立健全档案的借阅管理制度，掌握档案的利用情况。
第二十三条 煤矿安全监察机构及其监察人员利用档案应当遵守有关规定，做好保密工作。

第五章 奖励与处罚
第二十四条 煤矿安全监察机构对提供有价值的煤矿安全档案材料的有功人员给予奖励。
第二十五条 有下列情形之一的，给予直接责任人和有关人员行政处分；造成严重后果的，由有关部门依法处罚：
（一）将煤矿安全监察档案据为已有，拒绝归档的；
（二）丢失、涂改档案的；
（三）违反档案管理及保密规定，擅自提供档案，造成泄密或严重后果的；
（四）玩忽职守，造成档案损害的。

第六章 附则
第二十六条 本规定自2001年1月1日起施行。



2000年12月29日