最高人民法院民事审判庭关于监护责任两个问题的电话答复

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上海市政府


上海市严禁在旅游业务中索要、收授回扣和收取小费的规定
上海市政府




第一条 为了加强社会主义精神文明建设，禁止在旅游业务中索要、收授回扣和收取小费，维护本市旅游业的声誉，根据国家《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市接待外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞等入境旅游者的旅行社（包括旅游公司或其他同类性质的组织）、汽车公司、饭店（包括宾馆、旅馆、餐馆等）、商店和参观游览单位。
第三条 本规定所称的接待人员是指前条所列单位的工作人员，包括管理人员、翻译、导游、陪同人员、服务员、营业员、驾驶员等。
第四条 本规定所称的回扣、小费是指在旅游业务中，饭店、商店和参观游览单位或旅游者给予接待人员的实物、现金或有价票券等各种名目的“馈赠”。
第五条 在旅游业务中，旅游者主动赠予礼品，接待人员应当婉言谢绝；谢绝不了的，应当按照国家和本市有关礼品处理的规定办理。
第六条 严禁接待人员在旅游业务中利用工作之便，索要、收取回扣或小费。
对违反前款规定者，由接待人员的所在单位（以下简称所在单位）根据不同情况，分别给予行政警告或记过处分；对其中屡教不改者，所在单位可予以留用察看或开除公职处分。市旅游事业管理局（以下简称市旅游局）和工商行政管理部门应对所在单位执行上述规定的情况进行监督，
对所在单位不按规定处理的，可追究其主管人员的责任。
第七条 对违反第六条第一款规定的，市旅游局可会同工商行政管理部门没收其非法所得，并按非法所得额处以三倍以下的罚款。
第八条 索要、收取回扣或小费数额较大、情节严重、触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第九条 严禁饭店、商店和参观游览单位付给接待人员回扣。饭店、商店和参观游览单位不得以营业收入、利润和企业自有资金支付回扣给接待人员。
对违反前款规定者，其上级主管部门应严肃处理，并可对单位主管人员予以行政处分；工商行政管理部门除对单位按所给金额处以三倍以下的罚款、并可吊销其营业执照外，还可对单位主管人员和直接责任人员处以两百元以下的罚款；对屡教不改者，市旅游局可予通报并可作暂停其接
待入境旅游者业务的处理。
第十条 凡违反本规定被开除公职者，本市任何接待入境旅游者的单位不得予以录用。
第十一条 对于检举、揭发违反本规定行为的有功人员，应给予表彰、奖励。
第十二条 罚没的款项和实物按国家和本市有关规定处理。
第十三条 市旅游局是本市旅游行业的主管部门，负责本规定的实施和解释。
工商行政、财政、税务、审计、劳动等管理部门以及接待单位的上级主管部门应按各自职责，协助市旅游局实施本规定。
第十四条 本市接待国内旅游者的单位，参照本规定执行。
第十五条 本规定所称的“以下”，包括本数。
第十六条 本规定自一九八七年十一月十五日起施行。
第十七条 本市过去的有关规定与本规定相抵触的，均以本规定为准。



1987年11月2日
国务院国有资产监督管理委员会


中共国资委委员会文件

国资党委组织[2004]124号


关于印发国资委党委2005年工作要点的通知

各中央企业党委（党组），委内各厅局、直属单位、直管协会：

　　《国资委党委2005年工作要点》已经国资委党委会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

国资委党委

二ＯＯ四年十二月十七日



国资委党委2005年工作要点

　　2005年是整体推进国资委各项工作、继续深化中央企业改革、实现国有资产管理体制改革三年目标的关键年。国资委党委工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，围绕国资委和中央企业中心工作，深入开展保持共产党员先进性教育活动，抓好《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》的贯彻落实，积极探索实践，努力改进创新，为国有资产管理体制改革和中央企业改革发展稳定，为加强党的执政能力建设，提供坚强的政治思想保证和组织保证。

　　一、认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，增强各级领导干部的执政意识和能力

　　（一）坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。继续将学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，深刻领会党的十六届四中全会《决定》精神，深入开展学习和交流研讨，把思想统一到党的十六届四中全会精神上来，坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持中央企业改革的正确方向。按照提高党的执政能力的要求，坚持用科学发展观指导中央企业改革发展实践。

　　（二）提高党委中心组理论学习质量。坚持和完善党委中心组学习制度，建立和落实企业领导班子成员的学习考核机制。加强政治理论、市场经济理论和相关业务知识的学习，提高领导班子成员综合素质。深入研究探讨国有资产管理体制改革、国有企业改革发展和国有经济布局结构战略性调整中的重大问题，提高领导班子成员从全局高度观察和处理问题的能力。

　　（三）加强宣传思想工作，营造改革发展稳定的良好氛围。大力宣传党的十六届三中、四中全会精神，做好国有企业典型考察推荐和宣传报道工作。了解掌握社会关注热点，适时开展正面宣传，正确把握舆论导向。落实《关于印发〈国务院国资委新闻宣传工作管理暂行办法〉的通知》（国资厅宣传[2003]56号），健全和维护新闻宣传的统筹协调机制。继续加强国资委网站建设，改进宣传内容和方法。制定《国务院国资委党委关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》，指导企业推进企业文化建设。深入开展精神文明创建活动。召开中央企业宣传思想工作会议，制定国务院国资委党委关于进一步加强和改进中央企业宣传思想工作的指导意见。

　　二、认真贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》精神，努力开创中央企业党建工作新局面

　　（一）以党的十六届四中全会精神为指导，认真做好《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（以下简称《意见》）的学习宣传贯彻工作。坚持把学习贯彻《意见》精神与贯彻党的十六届四中全会精神相结合，围绕国有资产管理体制改革和中央企业改革发展，深入研究中央企业党建工作存在的突出问题，制定学习贯彻的具体措施，抓好落实。加强监督检查，及时研究解决贯彻落实《意见》中的问题。

　　（二）完善党组织工作机制，充分发挥政治核心作用。适应建立现代企业制度要求，研究确定党组织参与企业重大问题决策的内容和途径，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，建立健全党组织参与企业重大问题决策的程序和机制。坚持将党组织工作制度与公司法人治理结构的工作原则相结合，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制。加强党委会与董事会、监事会、经理班子的沟通和协调，充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用。

　　三、认真开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强基层党组织建设

　　（一）按照中央统一部署，开展保持共产党员先进性教育活动（以下简称先进性教育活动）。认真贯彻落实中央作出的统一部署，结合实际研究制定开展先进性教育活动的实施方案，组织领导好中央企业和委机关及所属单位的先进性教育活动。坚持分类指导，分清层次，突出重点，结合实际解决好党员个人、党员队伍和党的基层组织存在的突出问题，推动国有资产管理体制改革和企业改革发展稳定热点、难点问题的解决。

　　（二）加强中央企业基层党组织建设。贯彻落实全国国有企业领导班子思想政治建设座谈会精神，大力开展建设“四好”领导班子活动，召开中央企业领导班子思想政治建设座谈会。进一步规范党组织机构设置和工作制度，创新党组织活动内容和方式。规范中央企业党委换届选举工作，制定中央企业党委选举工作的暂行规定。总结交流和推广一批基层党支部建设经验。探索建立专项表彰和普遍表彰相结合的党内评比表彰机制。加强重组、改制、关闭、停产、破产企业党的工作。

　　（三）加强党员教育管理工作。认真落实《中国共产党章程》有关规定，加强对党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用。重视做好下岗分流等流动党员管理工作，积极做好发展新党员工作，按照《意见》提出的“力争用三年左右时间，使中央企业绝大多数班组有党员”的要求，制定工作计划，加大培养力度。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，健全党内生活，尊重保障党员的民主权利。

　　四、坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合，加强中央企业领导人员选拔任用工作

　　（一）推进企业领导人员选拔任用制度的改革。制定《国务院国资委监管企业领导人员管理暂行办法》。继续开展面向海内外公开招聘中央企业高级经营管理者工作，扩大招聘范围，增加招聘职位。继续推进国有独资公司建立和完善董事会的试点工作，制定《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法（试行）》，开展外部董事选聘工作。研究制定公开招聘、竞争上岗等工作制度，制定《中央企业市场化招聘人才暂行办法》，修改职务名称表。在试点企业建立新机制后，推动董事会依法选择经营管理者。

　　（二）做好中央企业领导班子考察调整和组建工作。做好重组企业领导班子的考察组建工作，注重选拔45岁以下的优秀年轻干部进入领导班子，优化领导班子结构。加大总会计师选配力度，到年底基本解决总会计师缺职问题。加大企业领导人员交流力度，建立和完善后备人员队伍，规范后备人才库管理工作。建立东西部中央企业领导干部双向挂职和后备干部交流等制度。

　　（三）加强中央企业人才工作。贯彻落实中央人才工作领导小组的工作部署，继续推进“人才强企”战略，对中央企业人才队伍情况进行全面调研和分析统计，加强对中央企业人才工作的政策研究和宏观指导。组织制定中央企业和东北地区中央企业人才战略规划，指导中央企业制定“十一五”人才规划。在东北地区中央企业全面建立人才选聘的竞争机制，提高通过内部竞争上岗、社会公开招聘、人才市场选聘等多种方式配置人才的比例。

　　（四）进一步抓好中央企业领导人员和各类人员的培训工作。认真落实中央关于大规模培训干部的部署，加强教育培训工作。组织好中央党校和国家行政学院有关班次培训工作。加强中央党校国资委分校及所属企业党校工作，计划培训1700人左右；举办国有重要骨干企业领导人员培训班、后备领导人员培训班、总会计师岗位培训班、国有企业董事（监事）培训班等各类培训，计划培训2000人左右；组织出国培训300人左右；联合国（境）外院校和培训机构共同举办EMBA培训班，共培训180人。引导中央企业积极开展自主培训。

　　五、依法维护职工群众合法权益，认真做好维护中央企业稳定的工作

　　（一）在深化企业改革和建立现代企业制度中注重发挥职工民主管理作用。坚持和完善职工代表大会制度，开展职代会建设和厂务公开民主管理督察工作，发挥职代会在企业规范改制、劳动关系处理中的民主管理和民主监督作用。制定国有独资公司试点企业职工董事管理暂行办法，推行职工董事、职工监事制度。联合全国总工会举办职工董事高级研讨班。继续规范深化厂务公开工作，健全体制机制，丰富内容和形式。

　　（二）继续深化职工素质工程。进一步推进“创建学习型红旗班组、争做知识型先进职工”活动，广泛开展班组学习、劳动竞赛、集体攻关等活动，表彰一批先进典型。联合劳动和社会保障部组织好重点行业、工种的职工技能大赛，继续推进中央企业高技能人才培养、选拔和评价工作，健全技术等级考核和技师、高级技师考评制度。加强对34家高技能人才试点企业的督导，总结推广试点企业工作经验。

　　（三）领导和支持工会、共青团等群众性组织依法开展活动，维护职工群众合法权益。加强基层工会组织建设，抓好改制企业工会组建工作。依法规范劳动合同关系，维护职工群众合法权益。指导督促企业落实帮困救助的各项措施，继续搞好送温暖活动。制定国务院国资委劳动模范管理办法，积极做好2005年全国劳动模范和先进工作者的推荐申报工作。继续深化创建“五四红旗团委”、“青年文明号”和“岗位能手”活动。加强和改进统战工作。

　　（四）认真做好维护中央企业稳定的工作。妥善处理改革进程中的各种利益关系，落实稳定工作领导责任制和工作责任制。深入细致地开展不稳定因素排查工作，防止发生并妥善处置群体性聚集或群体性上访。积极协助地方党委政府做好再就业和社会保障等工作，做好军转干部稳定工作，按政策解决好涉及群众利益的具体问题。继续做好防范和处理邪教问题工作。

　　六、加强纪检监察工作，进一步推进党风建设和反腐倡廉工作

　　（一）加快构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，研究提出贯彻落实意见。落实中央企业党风建设责任制，进一步完善党风廉政建设的领导体制和工作机制。

　　（二）深化中央企业领导人员廉洁自律、查办案件和效能监察工作。发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，筑牢思想道德防线。落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的要求，完善廉政谈话、述廉评廉等制度，推进企业负责人廉洁自律工作。严肃查办违纪违法案件，特别是在企业改制、资产重组和产权交易过程中国有资产流失的案件，总结典型案例，开展警示教育，研究有效防范措施。结合重大改革措施出台、重要项目实施、大额度资金调度等，继续深化效能监察工作。

　　（三）加强对中央企业领导人员用权行为的制约和监督。创新体制机制，完善内部监督体系，认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强对企业贯彻执行国家方针政策和重大战略部署的监督，加强对中央企业负责人用权行为的监督，规范用权行为。

　　七、加强国资委机关思想作风建设和干部队伍建设

　　（一）加强国资委领导班子思想政治建设。加强政治理论学习，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央、国务院重大战略部署，认真履行职责，加强对国有资产管理体制改革、中央企业改革发展和国有经济布局和结构战略性调整等重大问题的研究，分行业、分企业对企业改制和战略调整规划等提出前瞻性、指导性意见。提高中心组学习质量，统一领导班子思想认识。坚持民主集中制原则，完善国资委党委议事规则和工作程序，提高工作效率。提高民主生活会质量，增强领导班子解决自身问题的能力。

　　（二）坚持依法履行出资人职责，提高机关干部业务素质。坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，依法履行出资人职责。有针对性地开展干部培训工作，继续举办国资委机关党员领导干部培训班，办好每月一期的专题知识讲座，促进“学习型机关”建设活动。加强机关干部政治理论学习和业务素质培养，提高国资委机关干部依法履行职责的能力和水平。

　　（三）进一步深化机关干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度的改革，做好机关局、处级领导干部竞争上岗及直属单位领导干部竞聘上岗工作。对部分空缺处级领导职位试行面向监管企业进行公开招聘。拓宽干部交流渠道，加大委机关与企业间的干部双向交流，有计划地选派部分局、处级优秀干部到中央企业挂职任职，逐步推动厅局间的干部交流。探索机关干部年度考核评价新方式新方法，努力提高考核评价的科学性。

　　（四）转变机关作风，加强机关党风廉政建设。强化服务意识，深入调查研究，简化工作程序，提高办事效率，真心实意地为企业服务。加强机关党建工作，严格对党员干部特别是领导干部的教育管理，落实党风廉政建设责任制，开展党风廉政宣传教育。落实集体领导和分工负责、民主生活会、民主评议党员等制度，严肃查处违法违纪行为。