关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行办法
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关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行办法
广西壮族自治区北海市人民政府
关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行办法
北发[2001]28号
第一条：为进一步改善我市的投资软环境，保护投资者的合法利益，促进招商引资和对外开放，根据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》，制定本办法。
第二条：对损害投资软环境行为实行责任追究的主要对象是北海市各级机关工作人员和事业单位、国有企业工作人员。
第三条：损害投资软环境行为是指上述对象在执行公务过程中，因没有正确履行职责或为谋取个人和小团体利益而损害投资软环境，但尚未构成违反党纪、国家法律和行政法规的行为。主要包括：
1、违反党政机关工作人员职业道德，对投资者态度粗暴，故意刁难；
2、违反行政公示制和审批限时制的规定，办事拖拉，误时误事；
3、在执行公务中，要求投资者请吃喝、到营业场所娱乐、提出或收受投资者给予的各种不正当好处、报销应由自己支付的费用但情节轻微；
4、违反规定，巧立名目乱收费、乱罚没或进行摊派；
5、在执行公务中，徇私舞弊，滥用职权索要各种“好处”、谋取不正当利益；
6、强制投资者接受有偿服务或购买指定商品；
7、其他有损投资软环境的行为。
第四条：对损害投资软环境行为实行责任追究，依下列程序分类处理：
1、情节轻微的，由其本人作出深刻检查，在一定范围内予以曝光。
2、检查后仍不改正的，由其所在单位对其调整工作岗位、暂停职务或安排其离岗学习。
3、情节严重，造成一定损失或不良后果的，或停职离岗学习后仍不改正的，依以下类别，给予相应的行政处分，并追究领导责任。
(1) 对投资者不热情，甚至态度粗暴，造成不良影响的，对直接责任人员及其主管领导给予通报批评。
(2) 故意刁难投资者，办事不及时，随意拖延，超过规定审批时限但未造成重大损失或影响的；对直接责任人员及其主管领导给予通报批评；超过规定审批时限5个工作日以上，造成一定损失或不良后果的，给予记大过以下处分；造成重大损失或严重后果的，对直接责任人及其主管领导给予降级以上处分。
(3) 为谋取小团体和个人利益，有第二条第三款所列行为的，区别不同情况，分别作以下处理：情节较轻的，对直接责任人员及其主管领导给予通报批评；情节严重、造成一定损失或不良后果的。对直接责任人及其主管领导给予记大过以下处分；造成重大损失或严重后果的，对直接责任人及其主管领导给予降级以上处分。
(4) 向企业乱收费、乱罚款、进行摊派或变相摊派、强制接受有偿服务或购买指定商品，情节轻微的，对直接责任人员及其主管领导给予通报批评；情节严重、影响恶劣的，对直接责任人员及其主管领导，给予警告以上行政处分。
(5) 行政执法部门擅自对企业进行经济检查的、同一行政机关在一年内对同一企业的经济检查超过规定次数的、违法违规向被检查企业收取费用或者将检查费用转嫁给企业的，对直接责任人员及其主管领导给予行政记大过以下处分。
第五条：各部门、各单位领导班子和领导干部，对本部门或下属单位出现的损害投资软环境行为，不对违规人员进行批评教育，甚至纵容、袒护，不作处理的，追究单位主要领导、分管领导的责任。
第六条：凡损害投资软环境构成政纪处分的责任追究对象，由市投资服务联合办公室提出建议，按干部管理权限，由市监察局或有关部门、单位进行调查，按本办法第四条给予处理。
第七条：对损坏投资软环境而被给予行政处分的，如需同时给予党纪处分，按《中国共产党纪律处分条例(试行)》的有关规定处理。
第八条：党政机关损害投资软环境的行为，如果已构成违反法律、行政法规的，按有关法律法规处理。
第九条：党政机关、事业单位及国有企业工作人员，如有违反本办法的行为，投资者可以直接向中共北海市纪律检查委员会和市监察局投诉，也可以通过电话或书面形式投诉。
第十条：本办法由中共北海市纪律检查委员会和北海市监察局负责解释。
第十一条：本办法自发布之日起施行。
关于推进供热计量的实施意见
建设部
关于推进供热计量的实施意见
建城[2006]159号
北京市市政管委，天津市建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区建设厅，新疆生产建设兵团建设局：
为了深化供热体制改革，积极推进供热计量，实现按热量交纳热费，促进供热采暖系统节能，提出以下实施意见：
一、充分认识推进供热计量工作的重要性
实施供热计量收费是城镇供热体制改革的一项重要内容，是促进供、用热双方励行节约的一项重要措施。
国家“十一五”规划明确提出，“十一五”期间单位GDP要节能20%，全国要节约2.4亿吨标煤，其中建筑节能要达到1.01亿吨标煤。城市供热系统节能是建筑节能的重要组成部分，目前城市集中供热基本上都是按热用户的采暖面积收费，缺乏计量设备和调节手段。绝大多数既有居住建筑是非节能建筑，没有供热计量设施，热用户无法进行自主调节；新建居住建筑相当一部分也未安装供热计量设施；许多城市的供热设施严重老化，供热能源浪费严重，城市供热热源、管网、热力站、建筑入口无计量装置，无法考核单位和设施的能耗。为此，建设部等八部委在《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中明确提出了“稳步推行按用热量计量收费制度，促进供用热双方节能”的要求。积极稳妥地实施供热计量，实行按用热量收费以考核供用热双方的能耗指标，提高供用热双方进行节能改造的积极性，是实现“十一五”节能目标的重要措施。
二、推进供热计量的目标
各地在推进供热计量收费过程中，要按照 “坚持环保节能的原则，强化节约意识，大力推动建筑节能和系统节能，降低能源消耗”的要求进行。
（一）要把“十一五”建筑节能指标细化到供热节能方面，并落到实处；要从政府机关和公共建筑做起，全面实施供热计量工作，建立和完善供热计量收费机制，有条件的地区应从今年开始实施热计量收费。
（二）新建供热系统必须满足热计量技术要求，既有供热系统原则上应在2-4年内通过技术改造达到热计量要求。
（三）2006年采暖季前各地应选择一定数量的政府机构办公楼等建筑进行供热计量改造；2008年采暖季前，政府机构办公楼等建筑原则上应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求。
（四）新建建筑的热计量设施必须达到工程建设强制性标准规定要求，不符合相关供热计量标准规定要求的不得验收和交付使用。
（五）2006年开展既有非节能建筑节能和采暖系统热计量改造试点，“十一五”期间大城市要完成热计量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。
三、实施供热计量的技术措施
供热计量包括供热采暖系统的热源、热力站、建筑物以及用户供热量和用热量的计量。
新建建筑和既有建筑改造必须执行国家建筑节能标准，达到建筑节能要求，并具备热计量及室温调控功能。供热采暖系统应达到可调控和分段计量的技术要求。
（一）室外供热系统的热源、热力站、管网、建筑物必须安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。
（二）新建建筑室内采暖系统应安装计量和调控装置，包括：户用热表或分配式计量等装置、水力平衡、散热器恒温阀等装置，并达到分户热计量的要求，经验收合格后方可交付使用。
（三）既有非节能建筑及其供热采暖系统的改造应同步进行，达到节能建筑和热计量的要求。
（四）既有建筑采暖系统的计量改造，在楼前必须加装计量装置，室内采暖系统应根据实际系统情况选择不同的计量形式，包括户用热表或分配式计量等装置。
（五）政府机构办公楼等公共建筑应按供热计量要求进行改造，必须加装热量总表和调控装置，室内系统应安装温度调节装置。
四、工作要求
推动供热计量收费是一个系统工程，涉及建筑节能、供热系统节能、计量器具的监管、供热价格的形成机制、收费制度改革等方面，各地要切实加强领导，制定科学合理、切实可行的实施方案，精心组织、精心设计、精心实施，将这项工作落到实处。
（一）各地供热体制改革领导机构要切实加强对供热计量收费实施的领导，要组织专门的班子、专门的人员具体负责，制定供热计量收费实施方案，推进供热计量收费工作。
（二）各地要积极制定供热计量价格、热计量收费、激励机制以及建立实施供热计量收费运行机制等政策，为实施供热计量收费创造条件。
（三）各地应加大建筑节能和供热计量改造资金的投入，充分发挥主导和监管作用,同时要按照谁投资谁受益，谁节能谁受益的原则制定供热节能改造和计量改造的政策，充分调动供热企业、能源管理服务机构、热用户和其他投资主体的积极性，形成节能改造的多元化投资机制。
（四）各地建设主管部门要加强工程设计、施工图审查、工程监理和工程竣工验收的监督管理工作，保证建筑节能标准的执行，保证新建建筑热计量系统和既有建筑热计量改造达到工程建设强制性标准的要求。
不符合要求的，要责令改进，并按照《建设工程质量管理条例》追究相关单位和人员的责任。
（五）加强宣传，进行正确的舆论引导。供热计量收费关系到广大居民的切身利益，要深入细致地向广大群众做好宣传解释工作，宣传供热计量收费对建立节约型社会的意义和作用，争取群众对实施供热计量收费的理解和支持，及时解决实施过程中出现的各种问题，保障城市供热计量收费工作的顺利开展。
中华人民共和国建设部
二○○六年六月二十八日
安徽省城市物业管理服务收费暂行办法
安徽省人民政府
安徽省城市物业管理服务收费暂行办法
安徽省人民政府
皖政(2001)27号
第一条 为了规范城市物业管理服务收费行为，维护业主、非业主使用人和物业管理企业的合法权益，促进城市物业管理事业健康发展，根据有关法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称物业管理服务收费，是指物业管理企业接受业主委员会或者业主、非业主使用人委托，对城市住宅区和非住宅区内的房屋建筑及其附属共用设施设备、场地等进行日常管理、养护、维修并提供其他相关服务所收取的费用。
第三条 物业管理服务收费应当遵循合理、公开以及与业主、非业主使用人经济承受能力相适应的原则，并按照物业管理服务等级和服务标准实行分等定价，禁止价格垄断和牟取暴利的行为。
第四条 县级以上地方人民政府价格行政主管部门负责对本行政区域内城市物业管理服务收费实施监督管理。
县级以上地方人民政府物业管理主管部门应当配合本级价格行政主管部门，加强对物业管理服务收费的监督和指导。
第五条 物业管理服务收费根据提供服务的性质和特点，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。
物业管理企业为业主、非业主使用人提供公共性服务和公共代办性服务的收费，实行政府定价或者政府指导价；为业主、非业主使用人提供特定服务的收费，实行市场调节价。
实行政府定价、政府指导价和市场调节价的物业管理服务收费具体项目，由省人民政府价格行政主管部门会同物业管理主管部门依法制定并公布。
第六条 实行政府定价或者政府指导价的物业管理服务收费标准，由市、县人民政府价格行政主管部门按照国家规定的成本构成，结合本地经济发展水平与物业管理市场发育程度制定，经本级人民政府物业管理主管部门会签后公布。物业管理企业与业主委员会或者业主、非业主使用人按照政府定价确定收费标准，或者在政府指导价规定的幅度内协商确定具体收费标准，报市、县人民政府价格行政主管部门核定后执行。
实行市场调节价的物业管理服务收费标准，由物业管理企业与业主委员会或者业主、非业主使用人协商确定。
第七条 市、县人民政府价格行政主管部门制定物业管理服务收费标准，应当建立听证会制度，充分听取业主委员会或者业主、非业主使用人和物业管理企业以及有关单位的意见。
第八条 物业管理公共性服务收费，应当根据合理负担的原则，按照物业管理范围内业主或者非业主使用人所占房屋建筑面积分摊。
第九条 物业管理企业与业主委员会或者业主、非业主使用人，应当依法订立载有物业管理服务收费项目、收费标准和收费办法的物业委托管理合同。
第十条 住宅共用部位共用设施设备维修基金按照国家和本省有关规定筹集、使用与管理。
第十一条 业主、非业主使用人应当按照物业委托管理合同的规定，按时缴纳物业管理服务费；不按规定缴纳物业管理服务费的，物业管理企业有权按照物业委托管理合同的规定予以追缴。
对住宅区内的五保户和生活水平在最低生活保障线以下的住户，经业主委员会认定，可以减缴或者免缴物业管理公共性服务费。
第十二条 物业管理企业应当按照物业委托管理合同的规定，向业主、非业主使用人提供质价相称的物业管理服务，收取相应的物业管理服务费，并将收费项目、收费标准、收费范围及服务内容在营业场所或者收费地点公布，接受业主委员会或者业主、非业主使用人的监督。
第十三条 物业管理企业应当每季度或者每半年向业主委员会或者业主、非业主使用人公布物业管理服务费的收支帐目以及物业管理年度计划的执行情况等，接受其监督。
第十四条 物业管理企业已接受委托实施物业管理，并收取相应的物业管理服务费的，其他部门和单位不得再收取相同的费用。
第十五条 物业管理企业与业主委员会或者业主、非业主使用人发生收费纠纷的，由当事人协商处理，也可以由市、县人民政府价格行政主管部门调解处理；协商或者调解不成的，当事人可以依法提起民事诉讼。
第十六条 物业管理企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府价格行政主管部门依据有关法律、法规或者规章规定给予处罚：
（一）不按规定执行政府定价或者政府指导价的；
（二）不按规定实行明码标价的；
（三）收费不服务或者多收费少服务的；
（四）违反法律、法规和规章规定的其他收费行为。
第十七条 价格行政主管部门工作人员在物业管理服务收费工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 市、县人民政府可以根据本办法规定，结合本地实际，制定实施细则。
第十九条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府价格行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
2001年4月14日
