镇江市市区残疾人优惠扶助办法
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镇江市市区残疾人优惠扶助办法
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市市区残疾人优惠扶助办法》的通知
镇政发〔2005〕30号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将《镇江市市区残疾人优惠扶助办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年三月十八日
镇江市市区残疾人优惠扶助办法
第一条为了维护本市残疾人的合法权益,保障残疾人平等参与社会生活,根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《江苏省实施〈残疾人保障法〉办法》的规定，制定本办法。
第二条市人民政府残疾人工作协调委员会负责督促、检查本办法的实施，组织、协调各有关部门做好残疾人扶助工作。
第三条企事业单位在录用、转正、晋级、职称评定、升职、考工定级、劳动报酬、生活福利、社会保险等方面，不得歧视残疾人职工。机关团体、企事业单位和其他各类经济组织在录用人员时,应按不低于本单位人员总数1.5%的比例，在适当的工种和岗位吸纳有劳动能力的残疾人就业。
第四条夫妻双方均在困难企业工作的，至少应保证有1人在岗就业。停产、实施兼并和宣布破产的企业,要优先做好残疾人职工的安置工作。
第五条各类职业培训机构对有劳动能力、符合减免费培训条件，个人自愿参加就业前职业培训的残疾人，减免培训费和其他费用。所需经费从残疾人就业保障金中列支。
第六条企业安置残疾人占企业年生产人数35%以上（含35%）的社会福利企业，符合规定的，可减征或免征所得税；经营属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）的业务免征营业税。
第七条残疾人个人从事加工、修理、修配劳务，免征增值税；对残疾人个人从事小型商业经营的，其所得税可在一定期限内给予减征或免征。
第八条农村有承包土地的残疾人特困户和丧失劳动能力的残疾人，对村民的筹劳筹资等事项，由残疾人本人提出申请，经村民会议研究通过后予以减免并张榜公布。
第九条对无经济来源、无劳动能力又无法定抚养人、赡养人或者其他抚养人的残疾人，由当地民政部门纳入最低生活保障范围或“五保”范围，也可将他们分别安排进乡（镇）敬老院或社会福利院集中供养。
第十条残疾人家庭要求安装电表、电话，只要申请安装地点与户口所在地一致的残疾人家庭，给予优先照顾和适当优惠。对符合享受本市城镇最低生活保障待遇的残疾人家庭，在安装水表时减半收取费用，有线电视初装费及月收视费按规定标准减半收取。
第十一条残疾人家庭符合困难家庭住房保障标准的，按《镇江市市区居民困难家庭住房保障办法》（镇政发〔2003〕45号）有关规定执行。
第十二条家庭生活困难的残疾人请求法律援助时，法律援助机构应为残疾人提供免费法律咨询。如属于法律援助范围内的事项，法律援助机构应指派律师免费提供诉讼或非诉讼代理等法律服务。
第十三条电信、邮政、交通、医疗、商业、文体等行业的公共场所，应当设立服务窗口及醒目标志，为残疾人提供方便条件和优惠服务。
第十四条夫妻均是残疾人且享受最低生活保障待遇的，其子女义务教育阶段的杂费予以全部减免。普通高中、职业中学、中等专业学校、技工学校、大专院校就学的学费，按照国家和省规定的公费生标准减免。
第十五条进入全日制高等院校学习的残疾学生，或属享受最低生活保障待遇的残疾人子女，每学年补贴700元助学金。所需经费在残疾人就业保障金中支出。
第十六条城镇居民中享受最低生活保障待遇残疾人为单身人员或70岁以上老年人的，其本人的低保标准，在现有低保标准的基础上增加15%。
第十七条城镇居民中持最低生活保障证、《残疾人证》的残疾人，在市各级医疗机构就医免收普通门诊诊疗费；治疗费、大型医疗设备检查费按规定标准减免30%；住院治疗的，减半收取住院诊疗费、床位费；从事饮食服务等个体职业需要健康体检及婚前体检的，免收体检费。
第十八条新建、改造市区道路、公共建筑和公共设施及居住小区时，应当执行国家《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》，推行无障碍建设，对城市中不方便残疾人出行的道路及公共建筑逐步予以改造。
第十九条残疾人搭乘公共交通工具可免费携带随身必备的辅助器具。盲人凭盲人免费乘车证，可免费乘坐市内公共交通汽车（空调车除外）。市内公共场所的停车场免费停放残疾人专用车。
第二十条残疾人乘火车随车托运残疾车辆按《铁路客运价规则》可按25公斤计费重量优惠核收行李运价；残疾人出差、旅游凭《残疾人证》可优先购买火车票、汽车票、轮船票。
第二十一条普通盲人读物邮件按水陆路寄递，邮政局免费邮寄。
第二十二条残疾人在国家法定节假日及“助残日”、“国际残疾人日”、“聋人节”、“盲人节”、“肢残人日”游览市区公园时，凭《残疾人证》免费进园。
第二十三条残疾人看电影，参加文化体育运动，可优先购票。在“助残日”、“国际残疾人日”、“聋人节”、“盲人节”、“肢残人日”，残疾人到市区各影剧院持《残疾人证》购票时，价格减半（特殊签约影片除外），凭票凭证入场。
第二十四条收费公厕免费为残疾人开放。
第二十五条各辖市可参照本办法执行。
第二十六条本办法自2005年4月20日起施行。
关于金融机构经营本外币业务统一发放许可证的通知
中国人民银行
关于金融机构经营本外币业务统一发放许可证的通知
中国人民银行
银发[1997]205号
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
中国人民银行决定：对金融机构经营人民币业务和外汇业务统一发放许可证。现就金融机构申领或换领本、外币业务许可证的有关程序通知如下：
一、外汇管理局负责审查各金融机构的外汇业务市场准入资格。审查合格后，由中国人民银行相应职能部门根据外汇管理局的批准文件颁发或换发《金融机构法人许可证》、《金融机构营业许可证》或《保险机构法人许可证》、《经营保险业务许可证》。许可证上注明其经营本、外币
的业务范围。法人机构的注册资本金统一以人民币列示，其中外汇资本金可在许可证上单独列示，但应同时按验资时的汇率折算为人民币，与人民币资本金相加计入注册资本金。
二、由中国人民银行总行批准设立的各类金融机构（法人机构或非法人的分支机构），在接到外汇管理局同意其经营外汇业务批文30日内，到中国人民银行总行相应职能部门领取或换领《金融机构法人许可证》、《金融机构营业许可证》或《保险机构法人许可证》、《经营保险业务
许可证》；如限期内未领或换领，批准文件自动失效。
由中国人民银行分支行批准设立的各类金融机构（法人机构或非法人的分支机构），在接到外汇管理局同意其经营外汇业务批文30日内，到中国人民银行分支行领取或换领《金融机构法人许可证》、《金融机构营业许可证》或《保险机构法人许可证》、《经营保险业务许可证》；如
限期内未领或换领，批准文件自动失效。
三、已由外汇管理局核发的《经营外汇业务许可证》继续有效，不集中换发。但金融机构的《金融机构法人许可证》、《金融机构营业许可证》或《保险机构法人许可证》、《经营保险业务许可证》及《经营外汇业务许可证》中任一许可证有效期到期后，或许可证上的某一项内容需变
更时，金融机构应凭中国人民银行、外汇管理局的有关文件和原许可证到中国人民银行相应职能部门或中国人民银行分支行换领《金融机构法人许可证》、《金融机构营业许可证》或《保险机构法人许可证》、《经营保险业务许可证》。
四、统一发放金融机构经营人民币业务和外汇业务许可证的起始时间为1997年7月1日。
五、统一本、外币许可证后，许可证中业务范围的格式，将根据外汇局批准文件中批准的业务范围，与人民币业务范围相对照进行统一。
本通知执行中的问题和建议，请及时向总行报告。
1997年5月16日
电信服务合同的性质和特征
——从吴乃赐与日照市电信局电信服务合同纠纷案谈起
[基本案情]
1996年9月3日,吴乃赐与日照市电信局订立电信服务合同,由日照市电信局为吴乃赐安装有线电话一部(号码为:6212723),并于同年10月28日开通。嗣后,吴乃赐按月交付话费。1998年4月,吴乃赐将沿街房连同上述有线电话一并出租给河南籍吴国军等人用于经营,自该月起至7月份止，累计电话费17 307.55元，其中移动费14 065.90元。吴乃赐于1998年5月向日照市公安局东港分局刑警大队报案，称吴国军等人盗用其身份证购买手机,并在了有线电话上进行结算。因吴国军等人在逃,公安机关中止了该案的侦查。吴乃赐称在发现电话费过高找不到吴国军等人的情况下，其于1998年5月份向日照市电信局申请电话停机，日照市电信局予以否认，吴乃赐不能提供充足证据支持其该主张。
[裁判要旨]
日照市东港区人民法院经审理认为,日照市电信局为吴乃赐提供电信服务,吴乃赐应及时交纳话费,其主张应由实际使用人承担话费的理由不当,故判令吴乃赐于判决生效后三日内给付日照市电信局月租费、通话费17 307.55元,并从逾期之日起到偿付之日止,按日万分之四计算违约金。
吴乃赐不服一审判决,向日照市中级人民法院提起上诉称,原审判决认定事实不清,适用法律不当,应由吴国军负担欠交的电话费,请求撤销原判,依法公正处理。
日照市中级人民法院经审理认为,吴乃赐与日照市电信局在平等协商的基础上订立的电信服务合同合法有效,双方均应按合同约定履行义务。吴乃赐未经日照市电信局同意,将电话出租给吴国军等人使用,由此产生的话费应由吴乃赐按电信服务合同的约定负交纳义务。日照市电信局未能提供有效证据证实吴国军等人持吴乃赐的身份证，办理移动电话开机及与固定电话并户结算得到了吴乃赐的同意,故日照市电信局在与吴乃赐的电话费结算中并入移动电话费用，违反了合同约定,由此产生的费用不应由吴乃赐负担。综上,吴乃赐应按电信服务合同约定承担有线（固定）电话月租费、通话费及逾期交费的违约责任;日照市电信局对移动电话开机、并户审查不严且违反电信服务合同的约定,其要求吴乃赐承担移动通话费和逾期交费的违约责任的请求缺乏事实和法律依据,不予支持。原审判决认定事实基本清楚,审判程序合法,判令吴乃赐承担违约责任正确,但对移动通话费的处分不当,应予纠正。据此，日照市中级人民法院判决如下:一、维持日照市东港区人民法院(2000)东(日)民初字第741号民事判决主文的第二项，即吴乃赐应承担逾期付款违约金,从逾期之日起到偿付之日止,按日万分之四计算；二、变更日照市东港区人民法院(2000)东(日)民初字第741号民事判决主文的第一项为:吴乃赐于本判决送达后五日内偿付给日照市电信局电话月租费、通话费3 241.65元。一、二审案件受理费各840元,由吴乃赐各负担168元,由日照市电信局各负担672元。
[法理评析]
本案是一起电信服务合同纠纷，双方当事人争议的焦点有二：一是对移动电话的开通及与有线电话的并机结算而产生的移动电话费用应否由吴乃赐承担；二是吴乃赐在发现电话费用过高时是否及时向电信局申请电话停机，吴乃赐应否承担逾期交费的滞纳金。要解决第一个问题，首先需明确电信服务合同的性质。而第二个问题的解决，则需从举证责任分配和合同当事人的权利义务角度进行分析。
一、 关于电信服务合同的性质
随着社会的发展和科技的进步，电话（包括有线电话和移动电话）已大量进入日常工作和生活。用户要安装使用电话，首先要向电信企业申请（就电信服务合同向电信企业发出要约），在电信企业表示同意（承诺）后，由用户交纳初装费或入网费，并购买终端设备——电话机，由电信企业将电信线路或电子网络系统与用户电话机相联通。电信企业提供给用户话机一个数字代码，即电话号码。用户通过电话机、电信线路和电信设施进行通信联络，即使用，同时用户向电信企业交纳相应费用，即话费。用户为获得对电信线路的使用权而向电信企业交费，并为继续使用支付相应对价，电信企业则将电信线路供给用户使用，电信服务合同是围绕用户对电信线路的使用而签订的，电信线路是合同权利义务指向的对象，电信线路的使用为合同的标的。由于电信合同的标的为对电信线路的使用，电信企业按约定将电信线路提供给用户使用，用户给付电信企业相应的对价，与租赁合同的当事人一方将租赁物供他方使用，他方给付租金具有同等性质。电信合同的本质应为租赁，其中出租人为对电信线路享有经营权或所有权的电信企业，承租人为用户。
二、 电信合同的特征
电信合同又不同于一般的租赁合同：1、用户须首先交纳初装费或入网费，且每月有最低费用。初装费或入网费不属预付款，合同履行后该费用不能冲抵话费，亦不属于定金，因该费用即使用户不违约亦属电信企业所有。该费用应为用户为获得合同解除权的对价，用户有权随时解除合同，不得追索初装费或入网费，电信企业则无权无故解除与用户的电信合同。2、用户对电信线路的使用须借助于自己所有的终端设备话机，电信企业与用户对各自的设备分别有所有权，分别进行管理和控制。因对租赁物的管理和控制不同于一般租赁合同，其责任归属亦不同于一般租赁合同。3、电信线路极易被盗接，电话号码极易被复制，且具有隐蔽性，存在于电信线路和电子网络系统上的权利极易受到非法侵害。由于技术上的限制，用户的使用不能有效排除第三人的非法使用，且极难发现。正因如此，电信企业与用户互负善良照顾、妥善通知的义务，否则，应承担由此造成的损失。用户发现自己的话费非正常增加，应通知电信企业进行调查，电信企业也有义务在话费非正常增加时及时通知用户，共同制止非法侵害。
三、本案纠纷处理的法律和理论依据
由非法并机、盗接电信线路引起的纠纷，依据电信合同的特征，不难作出处理。如果非法并机者是通过对电信网络进行解密，无偿利用电信线路造成损失，因电信网络是在电信企业的管理与控制之下，非法并机侵害的是电信企业对该电信网络的管理与控制权，而非用户的权利，故应由电信企业承担不利后果。如果是第三人非法偷用用户的电话机，则应由对该电话机有妥善管理义务的用户承担责任，这也是权利义务相一致的体现。从本案纠纷的情况看，吴乃赐与日照市电信局经平等协商签订的电信服务合同应为合法有效,双方均应按合同约定行使权利，承担义务。吴乃赐未经日照市电信局同意,将电话擅自出租给吴国军等人使用,由此产生的话费按电信服务合同的约定应由吴乃赐负交纳义务。日照市电信局未能提供有效证据证实吴国军等人持吴乃赐的身份证，办理移动电话开机及与固定电话并户结算得到了吴乃赐的同意,故其在与吴乃赐的电话费结算中并入移动电话费用，违反了合同约定,由此产生的费用不应由吴乃赐负担；且日照市电信局对移动电话的开机、并户审查不严，对用户过高的话费缺乏应有的善意的提醒与及时注意。二审法院改判由吴乃赐按电信服务合同约定承担有线（固定）电话月租费、通话费及逾期交费的违约责任;对日照市电信局电话要求吴乃赐承担移动通话费和逾期交费违约责任的请求不予支持，是符合合同规定和民法精神的。 (作者：刘京柱 单位：山东省日照市中级人民法院)
