国家医药管理局、卫生部关于精神药品经营管理工作有关问题的通知
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国家医药管理局、卫生部关于精神药品经营管理工作有关问题的通知
国家医药管理局 卫生部
国家医药管理局、卫生部关于精神药品经营管理工作有关问题的通知
国家医药管理局、卫生部
各省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司）、卫生厅（局）：
为贯彻执行国务院颁发的《精神药品管理办法》（以下简称《办法》）第八条、第九条的规定，加强经营，保证医疗用药，防止流弊，现将精神药品经营管理工作的有关问题通知如下：
一、根据《办法》第八条规定，对第一类精神药品制剂及配方用原料药的经营作以下具体规定：
1．全部产品由中国医药公司北京采购供应站收购，按麻醉药品供应渠道供应。为方便医疗单位购用，对有条件的县级医药（药材）公司，省医药局（总公司）、卫生厅（局）可予批准定点经营第一类精神药品。
2．新增加的第一类精神药品“司可巴比妥”“利他灵”制剂暂不规定供应限量，医疗单位可根据实际医疗需要购买。现有经营的单位，如属非麻醉药品经营点，应按中国医药公司药供药字（89）第63号文的要求，在现有库存销完后，不再继续经营。
二、根据《办法》第九条规定，对第一类精神药品制剂及供配方用原料药经营收购计划的制定程序作以下规定：
1．每年10底前各省、自治区、直辖市及计划单列市医药公司根据本地区的医疗需要，提出下一年度第一类精神药品制剂及供配方用原料药的需要量，经当地卫生厅（局）审核同意后送中国医药公司北京采购供应站汇总。
2．中国医药公司根据中国医药公司北京采购供应站的汇总情况，于当年年底前提出下一年度的第一类精神药品制剂及供配方用原料药的经营收购计划，经与卫生部药政管理局和国家医药管理局计划司共同商定后，报卫生部、国家医药管理局核准后联合下达。
以上规定，请转发各有关单位遵照执行。在此之前发文与本规定不符的，以本规定为准。
1989年12月14日
宁夏回族自治区人民政府关于修改《宁夏回族自治区农药管理办法》等5件规章的决定
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府关于修改《宁夏回族自治区农药管理办法》等5件规章的决定
（宁夏回族自治区人民政府令第89号 2006年3月1日）
为了维护社会主义法制统一，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，自治区人民政府决定对《宁夏回族自治区农药管理办法》等5件自治区人民政府规章作如下修改：
一、宁夏回族自治区农药管理办法 （政府令第14号1999年12月28日发布）
（一）第十六条删去。
（二）第十八条删去。
（三）其他条文顺序作相应调整。
二、宁夏回族自治区实施《种畜禽管理条例》办法（政府令第38号2001年12月27日发布 ）
（一）第十三条修改为“自治区地方畜禽品种的认可及新品种的鉴定命名，应当经审委会评审认可后，报国务院畜牧行政主管部门备案。
跨自治区的畜禽品种的认可与新品种的鉴定命名，由审委会初审，报国家畜禽品种审定委员会审定。
经认可的畜禽品种，由批准单位颁发品种证书，予以公布，并列入国家或者地方畜禽品种志。”
（二）第十四条第二款修改为“前款（二）项所列中试、区域试验必须经审委会审定。”
（三）第十五条第三项修改为“审委会决定受理的，应当于受理后2个月内提出审定意见；对审定通过的 ， 报国务院畜牧行政主管部门备案。”
（四）第十七条修改为“畜禽新品种一经公布命名，任何单位和个人不得擅自改动其名称；确需更改的 ， 由审委会审议同意后公布。”
（五）第十八条修改为“未经审委会审定和批准公布的畜禽品种，不得生产经营、推广、报奖、作广告。”
（六）第十九条修改为“畜禽品种在生产推广过程中，如发现不可克服的缺陷，由审委会提出停止生产、推广建议 ， 并予公告。”
（七）第二十九条第（三）项修改为“推广未经国家或者自治区审委会认可和批准的畜禽品种的。”
（八）第二十条第一款、第二款、第三款删去，修改为“建立孵化厂（户）、配种站（点） 、种畜禽经销点由所在地县级人民政府畜牧行政主管部门审批 ， 报自治区畜牧行政主管部门备案。”
三、宁夏回族自治区森林和野生动物类型自然保护区管理细则（宁政发〔1986 〕126号1986年9月23日发布 ）
第十三条 第（一）项修改为：“狩猎计划必须向自治区林业管部门备案，重大狩猎计划必须同时向自治区人民政府备案。”
四、宁夏回族自治区自然保护区管理办法（政府令第48号2002年8月15日发布）
第十四条 第三款修改为：“自治区环境保护主管部门组织对环境影响报告书审批时，自然保护区行政主管部门和自然保护区理机构应当参加并签署意见。”
五、宁夏回族自治区生猪屠宰管理办法（政府令第23号2000年12月30日发布）
第七条 第（四）项修改为：“屠宰从业人员持有县级以上卫生防疫机构核发的健康证明，屠宰技术人员持有县级以上人民政商品流通行政主管部门核发的屠宰技术人员合格证书。”
本决定自公布之日起施行。
《宁夏回族自治区农药管理办法》等5件自治区人民政府规章根据本决定作相应的修订，重新公布。
(一)行政诉讼附带民事诉讼的概念与特点
我国行政诉讼法没有对行政诉讼附带民事诉讼问题作出明确规定。一般认为，行政诉讼附带民事诉讼是人民法院在审理行政案件的同时，对与引起该案件的行政争议相关的民事纠纷一并审理的诉讼活动和诉讼关系的总称。它具有以下特点：
1、行政诉讼附带民事诉讼实质是两种不同性质诉讼的合并。行政诉讼解决的是行政争议，民事诉讼解决的是民事纠纷，争议性质的不同决定了两种诉讼制度的区别，也决定了两种诉讼通常应分别进行。行政诉讼附带民事诉讼存在的合理性在于，在两种分属不同诉讼系列诉讼请求具有内在关联的情况下，将两种诉讼合并审理，这将有助于节省诉讼成本，提高审判效率。
2、附带民事诉讼的原告可以是行政诉讼的原告，但附带民事诉讼的被告不能是行政诉讼的被告。
3、在行政诉讼中，与刑事附带民事诉讼最具相似性的行政赔偿诉讼，属一种特殊的行政诉讼，并非行政诉讼附带民事诉讼。
(二)行政诉讼附带民事诉讼的适用条件
由于行政诉讼法没有对附带民事诉讼作出明确规定，行政诉讼附带民事诉讼的范围和适用条件，一直存有争议。《行诉法解释》第61条规定：被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。如果将这里的一并审理，理解为本质是附带民事诉讼，那么目前我国行政诉讼附带民事诉讼的适用条件是：
1、被诉具体行政行为是行政裁决，其他行政行为即使涉及民事纠纷也不能一并审理。行政裁决是行政机关根据法律、法规的授权，解决当事人之间的民事纠纷的行为。此行为因具有强制力而属一种行政行为，其特殊性在于不是行政机关的单一管理行为，而是解决争端的活动，由此所形成的法律关系属三方法律关系。当事人对民事权利义务的分配不满，必须先提起行政诉讼。
2、被诉行政裁决违法。行政裁决合法，法院应当作出维持判决，当事人之间的民事权利义务分配也因此而确定。只有行政裁决违法，才存在附带民事诉讼的可能。
3、民事争议当事人要求法院一并解决相关民事纠纷。既然是附带民事诉讼，就必须遵守民事诉讼不告不理的原则，在当事人没有提出附带民事诉讼的情况下，法院无权一并审理。
作者：苏佰林
