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国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于认真贯彻落实张德江副总理考察调研安全生产工作时的重要讲话精神切实做好当前安全生产工作的通知

安委办〔2011〕21号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：

6月8日至11日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任张德江同志专程到山西省太原市、忻州市、朔州市，湖南省长沙市、岳阳市、浏阳市等地，深入煤炭、钢铁、有色、公路、铁路、化工、烟花爆竹等企业，深入煤矿井下、烟花爆竹、尾矿库等生产作业现场，考察调研安全生产工作，期间发表了一系列重要讲话和指示，对进一步做好当前和今后一个时期全国安全生产工作进行了再部署、再动员，提出了新的更高的要求，为全面加强全国安全生产工作指明了方向、明确了重点，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。为认真学习、深刻领会和全面深入贯彻落实张德江副总理的重要讲话精神，进一步做好当前安全生产工作，以更加扎实的工作促进安全生产形势持续稳定好转，迎接建党90周年，圆满完成“十二五”开局之年安全生产工作各项目标任务，现就有关事项通知如下：

一、认真学习贯彻好张德江副总理重要指示精神，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感

张德江副总理在考察调研期间强调，安全生产工作是一项需要长期坚持不懈、认真做好的工作，要始终坚持从零开始。要求各地区、各部门和各单位牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理，始终把安全生产工作放在重要位置，常抓不懈，继续深入开展“安全生产年”活动，坚定不移地打击非法违法生产经营建设行为，狠抓安全生产责任落实，严格执行安全生产规章制度，加大预防工作力度，坚决有效防范各类事故发生，确保人民生命和财产安全，以更加扎实的工作促进安全生产形势持续稳定好转，迎接建党90周年。要深入贯彻落实科学发展观，认真分析、切实解决安全生产领域面临的新情况、新问题，进一步强化安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，采取更加有效措施，全力消除安全隐患，坚决遏制事故发生。要始终抓住煤矿安全这一重中之重，继续加强瓦斯等灾害治理，加快科技进步和技术改造，加强科学管理和安全管理，深化煤炭资源整合和企业兼并重组，提高企业技术装备和信息化水平，提高干部职工安全意识和安全素质，提高煤炭行业整体安全水平。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》），继续做好安全生产各项重点工作。要深入贯彻落实新修订的《道路交通安全法》，加大以客运为重点的交通运输安全专项治理力度，严肃查处各类交通违法行为。要完善高速铁路等铁路运输安全措施，严把各道关口，确保万无一失，确保旅客出行安全。要加强化工企业的安全管理，加强危险化学品及烟花爆竹生产、储存、运输、使用等各个环节的安全监管，严防事故发生。要加强尾矿库的综合治理，严格按照规划标准除险加固，推进尾矿的开发利用。要深入开展重点行业（领域）的专项整治，认真排查治理安全隐患。要高度重视雨季安全生产工作，严防自然灾害引发生产安全事故。

在建党90周年即将到来，全国普遍进入主汛期，用电高峰到来，全年时间即将过半的关键时期，张德江副总理在百忙之中，专门抽出时间，率先垂范、风尘仆仆，亲临现场考察调研安全生产工作，意义十分重大。今年初以来，全国安全生产继续保持总体稳定、持续好转的态势，较大以上事故起数和死亡人数同比有较大幅度下降，但部分地区、行业较大事故上升，非法违法生产经营建设问题仍然突出，安全生产形势依然十分严峻。各地区、各有关部门和单位一定要认真贯彻落实张德江副总理重要指示精神，充分认识当前安全生产面临的严峻形势，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，坚持以零作为工作的新起点，以零事故为追求目标，始终保持清醒头脑，居安思危、戒骄戒躁，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈思想，始终以对党和人民高度负责的态度，以只争朝夕的精神，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，进一步坚定信心和决心，围绕中心、创新工作，凝神聚力、强化落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，进一步推进安全生产工作规范、有序、高效开展。

二、认真贯彻落实张德江副总理重要指示精神，紧密结合当前工作实际，切实做好安全生产各项工作

（一）扎实深入开展全国“安全生产月”和“安全生产万里行”宣教活动。各地要把宣传贯彻张德江副总理的重要指示精神，纳入全国“安全生产月”活动的重要内容，“安全生产万里行”宣传队、报道团等所到之处，都要进行广泛宣传。要利用多种舆论手段，把“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，在全国各行业（领域）唱响，进一步强化全社会的安全生产意识。同时，要通过各类安全生产宣教培训，强化理念宣传和行为养成，加大坚持预防为主的力度，进一步提高干部职工的安全素质，严格落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，健全完善全方位的安全责任保障体系。

（二）扎实组织开展安全生产综合检查督查。从6月15日开始至7月上旬，各地、各部门、各单位要认真组织开展安全生产综合检查和督查。这次综合检查督查，采取企业全面自查、政府部门检查、上级安委会督查和社会监督相结合的方式进行，主要内容是：《国务院通知》精神和深化“安全生产年”活动部署要求的贯彻落实情况，严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称“打非”专项行动）开展情况，重点行业（领域）深化隐患排查治理和专项整治情况，认真落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”情况，企业安全生产标准化建设推进情况，以及汛期安全防范措施落实情况等。各生产经营单位要认真落实安全生产主体责任，对照有关安全生产政策法规、规程标准的要求，对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况进行全面彻底的自查，发现问题要及时整改。

地方各级人民政府和有关部门要认真组织开展好这次综合检查督查，对本地区、本行业（领域）安全生产情况进行全面检查，特别是要对事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的地区、行业（领域）和企业进行重点督促检查。在各地自查的基础上，国务院安委会办公室将组织督查组进行重点督查，进一步督促各地区、各部门和生产经营单位不断完善和强化安全生产防范措施，促进安全生产各项工作的落实。

（三）突出抓好“打非”专项行动和安全生产标准化建设。一是认真贯彻落实《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）精神，加强组织领导，抓住关键环节，明确打击重点，实施联合执法，强化社会监督，切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，依法严惩非法违法行为，确保“打非”专项行动扎实有效开展。二是认真贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，以进一步推进企业安全生产标准化建设为契机，加强分类指导和监督检查，以推动达标升级为引领，强化安全生产源头治理；加快配套建设，完善安全生产标准化政策法规体系；严格规范管理，依法依规依标准地关闭取缔一批，责令停产整顿一批，改造提升一批，巩固发展一批。三是要以“打非”和安全生产标准化建设为重要抓手，认真分析一个阶段以来安全生产工作中出现的薄弱环节，加大工作督促和跟踪检查力度，使这两项工作成为深化“安全生产年”活动的推进器，成为规范安全生产行为、解决安全生产领域重点问题的重要举措。

（四）切实抓好煤矿安全生产这一重中之重。各地区、各有关部门和单位要进一步强化煤矿安全管理和监管监察,切实加强“一通三防”管理、瓦斯灾害治理和防治水工作，做到瓦斯抽采不达标不生产，水害、火灾等防治措施不到位不生产。要切实加强科学管理和现场安全管理，进一步提升煤矿安全管理水平。要加快科技进步和技术改造，深化煤炭资源整合和煤矿企业重组，淘汰落后生产能力，提升煤矿集约化水平，提高煤炭企业技术装备和信息化应用水平，提升煤矿安全保障能力。要强化对员工的安全培训和教育，加强班组安全管理，提高干部职工安全意识、素质和能力。要着力推进煤矿安全隐患排查治理长效机制建设，从源头消除事故隐患。

（五）继续深化有关重点行业（领域）安全整治，切实抓好汛期安全生产工作。一要把客运安全作为道路交通安全的重点，抓好专项治理整顿。相关部门要深入分析查找事故多发的原因，制定针对性的治理措施。要强力推进和重点督促在客运车辆安装具有行驶记录功能的GPS定位监控系统的工作进度，扩大覆盖面，加强动态安全监管。二要抓好高速铁路为重点的铁路运输安全工作。铁路等相关部门要落实治理措施，严加防范，确保万无一失，确保旅客出行安全。三要进一步加强尾矿库安全工作。要认真总结尾矿库综合治理的成功经验，强化示范带动；落实尾矿库治理专项资金，严格按标准和方案实施，严防溃坝事故发生。四要继续深化非煤矿山、化工、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、冶金等行业（领域）的安全专项整治。同时，要高度重视汛期安全生产工作，密切与气象、防汛等部门的联系沟通，及时掌握汛情水情预警预报信息，指导和督促有关地区、部门和企业全面落实防汛、防洪、防透水淹井、防坍塌溃坝、防泥石流等措施，超前做好相关设施除险加固，严防自然灾害引发生产安全事故。

（六）加强先进适用安全技术装备的推广应用和矿山应急救援队建设。要按照《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）的相关要求，对照相关行业（领域）安装应用先进安全技术装备的时限要求，加紧推进重点行业（领域）安全技术装备和信息化建设，加快工作进度。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等行业（领域）要率先开发应用达标。切实提高安全生产的机械化、信息化和自动化水平，增强安全生产的科技保障能力。要加快国家和区域矿山应急救援队项目建设进度，不断提高应急救援保障能力和水平。要抓紧制定完善“十二五”安全生产科技规划等单项规划，促进各地和有关部门加大科技投入、明确重点工程和保障措施，加快推进安全生产关键领域项目的研发应用，切实增强安全生产保障能力。

（七）进一步健全完善安全生产长效机制。各地区、各有关部门和各单位要按照张德江副总理年初在全国安全生产电视电话会上提出的建立完善“六大体系”、着力提高“六个能力”的要求，以及近期考察调研所作的重要讲话和指示精神，结合本地区、本部门、本单位实际，加强对安全生产形势的分析研究，梳理事故特点，把握安全生产工作规律，明确努力方向和目标任务，采取有针对性的措施，推进加强安全生产基层和基础建设。要创新思路，扎实工作，建立和完善安全生产长效机制，为全国安全生产形势持续稳定好转做出不懈努力。

各地区、各有关部门和各单位要认真组织学习、深入贯彻落实张德江副总理的重要讲话和指示精神，制订贯彻落实的措施和方案，切实抓好落实。请将贯彻落实的情况和组织开展综合检查督查的情况于7月10日前报送国务院安委会办公室。

国务院安全生产委员会办公室

二○一一年六月十四日

陕西省延安市人民政府


2006年延安市人民政府42号令


《延安市农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》已经市政府2006年第70次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市长
二○○六年九月六日

延安市农业产业化重点龙头企业
认定和运行监测管理暂行办法


第一条　为了规范农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理工作，落实好扶持重点龙头企业优惠政策，促进农业产业化发展，增加农民收入，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　农业产业化重点龙头企业（以下简称重点龙头企业）是指以农、林、牧、渔等农业产品加工或流通为主业，通过各种利益联结机制与农户相联系，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，经营规模及带动能力等有关指标达到规定标准，经延安市农业产业化领导小组联席会议认定的企业。

第三条　本市行政区域重点龙头企业的申报、认定和运行监测管理适用本办法。

第四条　重点龙头企业认定和运行监测管理工作遵循市场经济规律，引进竞争淘汰机制，发挥中介组织和专家作用，坚持公开、公平、公正原则，不干预企业经营自主权。

第五条　申报市级重点龙头企业的单位应当符合下列条件：

（一）申报企业必须是依法设立的私营或股份制企业，并以农产品加工或流通为主业，具有独立法人资格。龙头企业加工或流通的农产品销售额占到企业经营销售总额的70%以上。

（二）企业规模。固定资产达到500万元以上。年销售收入达到1500万元以上。

（三）农产品专业批发市场年交易额5000万元以上。

（四）企业效益与信用。企业总资产报酬率应高于同期银行贷款利率，连续3年盈利，且能照章纳税。不欠工人工资，不欠社会保险。资产负债率低70%，银行信用等级在A级以上（含A级），诚实守信，营销网络健全，有较强的抵御市场风险能力。

（五）通过建立可靠、稳定的利益联结机制带动农户（特种养殖业和农垦企业除外）500户以上。通过订立合同购进农产品原料金额，一般应达到300万元以上。

（六）主营产品符合国家产业政策，对区域经济带动作用大，科技含量高，市场潜力大，企业主导产品在同类产品市场占有份额较大，质量领先，产销率达90%以上。

第六条　申报重点龙头企业的单位应按照本办法第五条规定的条件提供有关证明材料。企业资产和效益情况须经有资质的会计师事务所审定；企业资信情况须由其开户银行提供证明；企业带动农户能力和利益联结关系情况须由县区农业行政主管部门提供证明。

第七条　申报程序：

（一）申报单位向所在县区农业行政主管部门提出申请，并提供有关证明材料。

（二）受理申请的县区农业行政主管部门对企业申报材料的真实性进行审核。

（三）县区农业行政主管部门牵头组织有关部门对申报企业进行审查，提出审核意见，按要求以正式文件报市农业产业化领导小组办公室，并附相关企业的申报材料。

（四）直接在市工商行政部门注册，并在市级金融单位开户的农业产业化企业申报龙头企业认定时，向市级业务主管单位申请，市级业务主管部门负责申报材料审核，以正式文件报市农业产业化领导小组办公室，并附相关企业申报材料。

第八条　市农业产业化领导小组办公室负责组建延安市农业产业化重点龙头企业认定及监测评价专家组（以下简称专家组）。专家组负责重点龙头企业的遴选和监测评价工作。

第九条　认定工作程序：

（一）专家组对各县区农业行政主管部门和市业务主管单位上报的材料进行综合评价，并必须到现场实地核查，确认上报资料与实际无误后，提出审查意见。审查意见实行专家签名负责制。

（二）市农业产业化领导小组办公室汇总专家组审查意见，提出重点龙头企业推荐意见，提交市农业产业化领导小组联席会议审定。

（三）经市农业产业化领导小组联席会议审议认定为市级农业产业化重点龙头企业者，由市农业产业化领导小组办公室发文公布名单，并颁发“延安市农业产业化重点龙头企业证书（牌）”。

第十条　建立重点龙头企业动态监测制度，对重点龙头企业资格实行动态管理，通过竞争和淘汰机制，做到可进可出。

第十一条　重点龙头企业资格监测每两年进行一次，具体监测办法：

（一）重点龙头企业在规定时间向所在县区农业行政主管部门提交下列监测材料：企业基本情况统计表；经有资质的会计师事务所审定的企业资产和效益情况审计报告；开户银行提供的资信证明；完税证明；社会保险证明；县区或乡镇政府提供的企业与农户利益联结关系的证明。

（二）县区农业行政主管部门对企业所报监测材料的真实性进行审核，并提出监测意见，在监测当年3月底前正式行文报送市农业产业化领导小组办公室。

（三）专家组对企业上报的监测材料进行审查的同时，必须对企业进行现场检查，确认企业运行正常，监测材料真实并提出评价意见。市农业产业化领导小组办公室汇总专家组评价结果提出监测意见，并提交市农业产业化领导小组联席会议审定。

（四）监测意见经市农业产业化领导小组联席会议审定，依审定结果由领导小组办公室发布监测结果。

第十二条　监测合格的重点龙头企业继续享受有关优惠政策；监测不合格的，不再享受有关优惠政策，由市农业产业化领导小组办公室收回其重点龙头企业证书（牌）。

第十三条　在不属资格监测的年份，各县区农业行政主管部门将本地重点龙头企业的基本情况按有关要求统计汇总，于当年3月底前报市农业产业化领导小组办公室。

第十四条　重点龙头企业资产、主营业务等发生重大变化，且已不符合本办法第五条规定的，县区农业行政主管部门应及时将有关情况报告市农业产业化领导小组办公室。市农业产业化领导小组办公室可根据情况，对企业提出警告，直到按规定程序取消其重点龙头企业资格。

第十五条　企业应当如实提供申报和监测材料，不得弄虚作假。如果存在舞弊行为，一经查实，属重点龙头企业的，取消其重点龙头企业资格，收回其重点龙头企业证书。尚未认定的，取消申报资格，四年内不得再行申报。

第十六条　各县区农业行政主管部门和市直业务单位对申报、监测材料要严格审查，对材料的真实性、准确性负责。

第十七条　市级重点龙头企业更改企业名称，需要对其市级重点龙头企业予以重新确认的，企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，由县区农业行政主管部门提出审查意见，报市农业产业化领导小组办公室予以审核确认。

第十八条　经认定并监测合格的市级农业产业化重点龙头企业，享受市政府制定的有关优惠扶持政策，市级龙头企业升格为省级或国家级农业产业化重点龙头企业后，享受省级或国家级龙头企业优惠扶持政策的同时，继续享受市级龙头企业优惠扶持政策。

第十九条　本办法由市农业产业化领导小组办公室负责解释。

第二十条　本办法自发布之日起施行。