海口市城市建设档案管理办法
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海口市城市建设档案管理办法
海南省海口市人民政府
海口市城市建设档案管理办法
（海口市人民政府第71次常务会议审议通过 2002年11月21日海口市人民政府令第31号公布）
第一条 为了加强城市建设档案（以下简称城建档案）的管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设和管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城建档案的管理。
第三条 本办法所称城建档案是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
第四条 市城市建设行政主管部门负责本市行政区域内城建档案的管理工作。市城市建设行政主管部门可以委托市城建档案馆负责本市城建档案日常管理工作，业务上受市档案局监督、指导。
第五条 城建档案实行统一领导，分级管理的原则。建立以市城建档案馆为中心，城市建设系统、各区城市建设行政主管部门以及建设单位档案管理机构为基础的全市城建档案管理体系。
建设系统、市属各区城建档案主管部门以及建设单位应设立城建档案管理机构或指定专人负责城建档案工作，按要求做好档案资料的收集、归档、保管、移交和报送工作。
第六条 市城建档案馆接收和管理下列档案材料：
（一）各类城市建设工程档案：
1、工业、民用建筑工程；
2、市政基础设施工程；
3、公用基础设施工程；
4、交通基础设施工程；
5、园林建设、风景名胜建设工程；
6、市容环境卫生设施建设工程；
7、城市防洪、抗震、人防工程；
8、军事工程档案资料中除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（二）城市建设系统各专业管理部门（包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环境卫生、市政、公用、房地产管理、人防等部门）形成的业务管理和业务技术档案。
（三）有关城市规划、建设、管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科技研究成果和城市历史、自然、经济方面的基础资料。
（四）建设部、国家档案局确定的其他城市建设档案资料。
第七条 建设单位在招标投标和与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同时，要对工程档案的套数、费用、质量要求、移交时间等提出明确要求。
勘察、设计、施工、监理等单位认真收集和整理本单位形成的工程档案，及时向建设单位移交。监理单位要协助建设单位监督、检查各单位工程文件的形成、积累和立卷归档。
第八条 凡列入市城建档案馆接收档案范围的工程，其竣工验收前，建设单位应提请市城建档案馆对工程档案进行预验收。验收合格后，由市城建档案馆出具工程档案认可文件，作为城市建设行政主管部门办理竣工验收和备案的必备文件。
第九条 城市建设项目竣工验收形成的档案材料，应当在竣工验收后3个月内，由建设单位向市城建档案馆报送一套完整的工程档案。凡列为市级以上（含市级）重点工程项目的，建设单位还应向市档案馆报送一套完整的竣工图。
向市城建档案馆报送的档案内容，由市城建档案馆按国家规定确定。
第十条 停建、缓建工程档案，暂由建设单位自行保管。
被撤销单位的建设工程档案，应当向市城建档案馆移交。
第十一条 建设项目投入使用后进行改建、扩建或重要部位进行维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原工程建设档案，并在竣工后3个月内向市城建档案馆报送。
第十二条 属于建设项目配套工程的地下管线档案材料，应当与建设工程档案一并向市城建档案馆报送。
地下管线普查和补测、补绘形成的地下管线档案材料，应当在普查、测绘工作结束后3个月内向市城建档案馆移交。地下管线专业管理单位每年应当向市城建档案馆报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。
第十三条 本市城市建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用1至5年后，应当全部向市城建档案馆移交；具有长期保管价值的档案，市城建档案馆可根据需要选择接收。
房地产权属档案的管理工作根据建设部《城市房地产权属档案管理办法》的规定办理。
第十四条 市属开发区建设档案，应按照1995年《建设部关于做好开发区城建档案管理工作的通知》的规定，每两年向市城建档案馆移交具有长期和永久保存价值的档案材料。
第十五条 报送和移交的城建档案，应当遵守下列规定：
（一）档案材料必须是原件；
（二）档案材料应当完整、准确、系统、图形清晰、字迹工整；
（三）档案材料的技术整理应符合国家城建档案案件质量标准。
第十六条 报送、管理的城建档案，应当遵守《中华人民共和国保密法》和有关档案保护、保管的规定。
第十七条 市城建档案馆应当建立健全档案、资料的接收、整理、保管、鉴定、销毁、统计、保密、编研等管理制度，保证城建档案安全、完好。
第十八条 任何单位和个人利用城建档案，应当遵守有关规定，不得损毁、丢失、涂改、伪造城建档案；不得擅自提供、销毁城建档案；不得倒卖牟利或将城建档案卖给、赠送给外国人。
第十九条 市城建档案馆应积极开发利用档案信息资源，按国家的有关规定有偿向社会提供信息资源服务。
第二十条 市建设行政主管部门对在城建档案工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表扬和奖励。
第二十一条 凡违反本办法第十八条规定的，依照《中华人民共和国档案法》和《海南省档案管理办法》的有关规定处理。
第二十二条 凡应向市城建档案馆报送或移交城建档案而无故不送交的，依照国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定处理。
第二十三条 城建档案管理工作人员在城市建档案管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法具体应用问题由市城建局负责解释。
第二十五条 本办法自2002年12月18日起施行。1987年4月16日海口市人民政府发布的《海口市城市建设档案管理暂行条例》（市府[1987]13号）同时废止。
深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市对国家/广东省科技计划项目配套资助计划操作规程》的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市对国家/广东省科技计划项目配套资助计划操作规程》的通知
（2006年7月25日）
深府办〔2006〕134号
《深圳市对国家/广东省科技计划项目配套资助计划操作规程》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市对国家/广东省科技计划项目配套资助计划操作规程
第一章 资助对象与方式
第一条 为加强对科技计划项目和资金管理，根据市政府《关于印发深圳市科技研发资金管理暂行办法的通知》（深府〔2004〕205号）以及《关于印发深圳市科技计划项目管理暂行办法的通知》（深府〔2004〕195号）的有关规定，制定本操作规程。
第二条 申请国家/广东省科技计划项目配套资助的单位，应具备以下条件：
（一）在我市依法注册的单位法人；
（二）研发项目已列入自然科学基金计划，或经市科技行政主管部门推荐被列入国家/广东省科技计划的；
（三）在国家/广东省财政提供的资金之外，上一年度为完成项目另行支出了相应的研发经费。
第三条 对国家/广东省科技计划项目给予配套资助，实行总额控制、自愿申报、政府决策、社会公示的原则。
第四条 申请单位为完成国家或广东省科技计划项目，在国家或广东省财政提供的资金之外另行支出了研发经费的，向市科技行政主管部门申请资助；经审核批准，相应的资助款一次性无偿拨付。
第二章 资助范围与数额
第五条 对国家/广东省科技计划项目配套资助的使用范围是：
（一）人员费：指为直接参加项目研究开发人员支出的工资。
（二）仪器设备费：指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费，软件平台购置费及设备试制费。
（三）能源材料费：指项目研究开发过程中原材料、燃料动力、低值易耗品的购置费。
（四）试验外协费：指项目研究开发过程中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。
（五）差旅费：指在项目研究开发过程中，为项目研究开发而进行国内外调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用。
（六）直接与项目研究开发有关的其他费用：指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用。
第六条 下列费用开支，不得作为研发经费享受资助：
（一）单位的开办费用；
（二）生产经营场地的购置或租赁开支；
（三）生产设备的购置开支；
（四）大宗原材料的采购开支；
（五）广告和销售费用；
（六）行政办公开支。
第七条 国家/广东省科技计划项目配套资金比例一般不超过国家/广东省资助经费的50%，且每个项目配套经费总额一般不超过100万元。另有规定的，按规定执行。
已列入市科技计划并获得资助的，或申请单位的同一项目被列入国家或广东省多项科技计划的，不得申请配套资助。
第八条 同一家企业在同一年度内享受的国家/广东省科技计划项目配套资助额与市科技研发资金其他无偿资助的总和不超过其研发投入总额（不包括上年的资助额），一般最高为100万元，自主创新型行业龙头企业最高为600万元。市政府另有规定的从其规定。
第三章 申请和审批程序
第九条 申请资助的单位须从http://shenbao.szsti.net下载并安装申报系统，通过系统填写《深圳市科技计划配套资助项目申请书》，并提交以下申请材料：
（一）单位的代码证、税务登记证和法定代表人身份证；
（二）单位上一年度的年度审计报告及最近一个月的会计报表；
（三）由税务部门提供的单位上一年度的纳税证明；
（四）单位的研发项目与国家或广东省签署的科技计划项目任务书或合同书，拨款经费进账凭证或相关证明；
（五）市科技行政主管部门出具的推荐意见或相关文件复印件。
第十条 市科技行政主管部门受理申请材料时应进行形式审查。形式审查合格的，发给受理回执。形式审查不合格的，应向单位作出说明，告知申请材料的补充事项，并将申请材料退回单位。单位在5个工作日内可以重新提交申请材料。
第十一条 形式审查合格的，由市科技行政主管部门负责组织考察组对申请单位的实际情况进行现场考察。现场考察的工作人员应为2名或以上。现场考察人员作为责任人，考察后应当出具统一格式的书面考察报告并签名。
第十二条 市科技行政主管部门、市财政主管部门联合遴选社会中介机构或在市财政主管部门的中介机构资料库中随机抽取社会中介机构，对企业申请经费的实际支出情况进行专项审计，并出具专项审计报告报送市科技行政主管部门和市财政主管部门。
第十三条 市科技行政主管部门根据现场考察核实的情况以及本年度全市科技研发资金安排计划，确定本年度享受资助的单位名单以及核定资助额，经市财政主管部门复核后，由市科技行政主管部门向社会公示。公示期为10天。
第十四条 公示期间，任何单位或个人有异议的，可以向市科技行政主管部门提出。市科技行政主管部门应进行调查，并出具调查报告。
公示期满，无异议或者异议不成立的，市科技行政主管部门与财政主管部门下达项目资金计划。
第十五条 享受资助的单位应当与市科技行政主管部门签订项目合同书。项目合同书的内容应当包括资助金额、资助款的用途、技术经济指标、知识产权和仪器设备的归属、绩效考评事项以及违约责任等事项；资助经费中用于购买的仪器设备属于政府采购范围的，合同书中应包括政府采购计划。
第十六条 享受资助的单位凭项目合同书及相关拨款凭证到市财政主管部门申请拨付资金。市财政主管部门按下达的项目资金计划将资助款拨入单位的监管帐户。单位收到资助款后，贷记“专项应付款”科目。项目完成后，形成固定资产部分，结转到“资本公积——拨款转入”科目，未形成固定资产的其他开支，经项目验收或评估后进行核销，冲减相关费用。
第十七条 享受资助的单位使用资助款时，应按照《深圳市政府采购条例》规定，在政府采购中心申报采购。情况特殊不宜进行公开招标采购的，采购单位应向政府采购主管部门申请采用非公开招标方式进行采购。
第十八条 申请单位有下列情形之一的，不给予资助：
（一）在享受我市各级政府财政资助中有严重违约行为的；
（二）未按规定进行工商年检或者税务申报的；
（三）因涉嫌违法行为正在被其他有关行政部门调查或者被行政处罚后未满2年的；
（四）正在进行有可能由该企业承担法律责任的知识产权诉讼或者仲裁的；
（五）正在进行有可能影响该企业正常经营活动的重大诉讼或者仲裁的；
（六）其主要财产因债务纠纷已被人民法院采取保全措施的；
（七）正在被人民法院强制执行重大债务裁决的。
第四章 监督与绩效评估
第十九条 获得资助的单位应当在提出申请之日起至少10年内保留能证明研发投入情况的相关凭证、票据及其他明细资料以备复核。
第二十条 对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金经费的行为，由市财政主管部门责令改正，并按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》规定的权限，由市财政、审计、监察部门进行处理、处分或处罚。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
有本条第一款违法违规行为的单位，市科技行政主管部门3年内不受理其资助申请，并将其及相关责任人列入不诚信名单。
受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相或与资助资金申请单位串通作弊等行为并出具相关报告的，取消其对该项目和经费的评审、评估和审计资格，并依照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》等有关规定对相关单位和责任人进行处罚。社会中介机构提供虚假审计报告，造成专项资金损失的，依法追究其法律责任。
第二十一条 专项资金管理工作人员违反本规程有关规定，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市财政和监察部门按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》和深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法规定的权限对责任人进行处罚、处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十二条 市科技行政主管部门应当对资助经费使用情况进行日常监管，每年组织相关中介机构对获得研发投入资助的单位进行绩效评估。市财政主管部门应当不定期地组织社会中介机构对资金使用整体情况进行绩效检查评价。原出具专项审计报告的社会中介机构在绩效评估、检查评价时应当回避。
第二十三条 绩效评估的重点是：
（一）该企业的经营收入、科研投入、缴税、创造就业等指标是否有明显的增长；
（二）该企业是否取得了一定质量、数量的知识产权；
（三）该企业是否在研发方面取得了实质性进展。
对上述三项均未取得明显绩效的企业，市科技行政主管部门应当停止该企业继续申请资助的资格。
第五章 附 则
第二十四条 本规程自发布之日起施行。
当前职务犯罪人员在逃的现象不断增多，网上通缉追逃已成为追逃的重要方式之一，也发挥了很大作用，因犯罪嫌疑人已被上网通缉，实践中犯罪嫌疑人归案后不认定为自首。笔者认为，一律将被网上通缉归案的犯罪嫌疑人不认定为自首是不正确的，被通缉犯罪嫌疑人归案的情况多种多样，要区别对待。
(一)不能认定自首的情形。对于相关部门在机场、车站、码头等地进行例行检查过程中，根据网上身份信息的比对发现行为人已被通缉的情况下，对犯罪嫌疑人进行控制后才致交代犯罪事实的不能认定为自首，其理由是:网上发布的通缉令信息其他各地侦查机关都会共享，各地的侦查机关实际上已知晓被通缉者的身份信息、体貌特征及所犯简要犯罪事实，发布通缉令的侦查机关所掌握的罪行应视为所有侦查机关都掌握。因此，在这种情况下，犯罪嫌疑人不具有投案的主动性，同时也不能认定为犯罪嫌疑人所交代的情节属于“司法机关还未掌握的本人其他罪行”，不能认定为自首。
(二)应该认定为自首的情形。对通缉后归案的犯罪嫌疑人不是都不能认定为自首，要根据归案的不同情况加以区别，对以下几种情况应该认定为自首:1.通缉后主动投案的。行为人犯罪后逃跑，在逃跑过程中，由于害怕或经别人教育主动到相关部门投案如实供述的行为，虽然已经立案并在网上通缉，但行为人符合《关于办事职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中“但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时”情形，即行为人主动投案，应认定为自首。2.形迹可疑盘问后交代通缉犯罪的。因为盘问并非刑事上的强制措施，行为人应该被视为“尚未受到讯问、未被采取强制措施的”的情形，仅因形迹可疑被盘问后主动如实交代通缉犯罪的，其交代犯罪就有主动性，应认定为自首。3.其他违法或犯罪行为抓获后交代通缉犯罪的。因其他违法或犯罪行为被司法部门抓获后，如果犯罪嫌疑人主动如实供述了其还有网上通缉的犯罪，其对网上通缉犯罪供述就具有主动性，对通缉的犯罪就应认定为自首。如果不是犯罪嫌疑人主动供述，而是办案部门通过网上查询发现通缉的犯罪找嫌疑人核实才交代的，就缺乏投案的主动性，不能认定为自首。
(作者为武警上海军事检察院副检察长)
