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陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发对“四乱”行为投诉举报人实行奖励办法的通知

市政发〔2004〕74号 2004年6月16日

　《西安市人民政府关于对“四乱”行为投诉举报人实行奖励的办法》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


西安市人民政府关于对“四乱”行为
投诉举报人实行奖励的办法


一、根据市委、市政府《关于进一步整治和改善投资环境的决定》及市委、市政府领导对投资环境“约法三章”的要求，现就整治“四乱”行为，对投诉举报人实行奖励，制定本办法。
二、“四乱”行为是指违反国家法律、法规和有关规定，对企业实施乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为。
三、投诉举报范围：全市各级行政执法部门、经济管理部门和公共服务行业及其工作人员在履行公务和服务活动中的“四乱”行为。
四、市人民政府设立西安市“四乱”投诉举报中心，由市纠风办和市外商投诉受理办公室组成，办公地址设在市纠风办，受理对“四乱”行为的投诉举报。
办公地址：西安市二府街财贸大院后楼三层321室。
工作人员：徐雪梅 段书林 齐中亮
投诉举报电话：（029）87295939 （029）87285993
五、公民、法人和其它组织对有下列行为之一的，均可向西安市“四乱”投诉举报中心进行投诉举报。
1．违反国家法律、法规、规定，擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围进行收费的；
2．利用职权和行业垄断地位强行服务收费、搭车收费或以保证金、抵押金、咨询费、集资等形式变相收费的；
3．将职责范围内的无偿服务业务变为有偿服务或交由中介组织变相收费的；
4．不使用规定的票据收费、罚款，收费、罚款不开票据或使用虚假、过期票据的；
5．违反国家法律、法规和有关规定，向企业摊派、索要赞助或无偿占用企业人、财、物的；
6．不按相关规定对企业进行检查或对同一企业的同一事由进行多头检查、重复检查的；
7．在公务活动中有吃、拿、卡、要行为的；
8．其它违反法律、法规和规定的“四乱”行为。
六、投诉举报由市纠风办、市外商投诉受理办公室负责核查。
七、投诉举报案（事）件的处理由各级监察、人事部门和市外商投诉受理办公室按各自职能负责。对在履行公务和服务活动中不负责任、服务不好、工作不力的单位负责人和工作人员进行诫勉谈话并责令限期改正；对管辖范围内发生严重侵害企业权益的案（事）件，除对当事人进行严肃处理外，还要追究单位负责人的责任或责令其辞职；涉及违法犯罪的，移送司法机关依法惩处；对打击报复投诉举报人的，从重处理。
八、市人民政府对投诉举报人实行奖励。凡投诉举报经查属实的，根据情节给予投诉举报人1000—50000元奖励，奖励资金由被投诉人所在单位承担。由市“四乱”投诉举报中心将处理结果向社会公布。
九、本办法自发布之日起施行。



　　8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新民诉法在第十三章简易程序中增加一条作为第一百六十二条：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”这便是千呼万唤始出来的小额诉讼一审终审制度，该制度在设立之前就存在争议，如今出台，必然引起极大关注。笔者也就此制度谈谈自己的一些看法。

　　一、小额诉讼一审终审适用的程序要件是案件适用的是简易程序，是简易程序的特殊规定。条文中已明确规定实行一审终审的一个要件是审理“符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件”，第一百五十条规定“基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用本章规定。”小额诉讼一审终审制度的设立，其目的之一就是快速解决当事人直接的矛盾，提高司法效率，使司法资源得到有效的利用，该制度适用简易程序便是直接体现。适用简易程序的另一好处就是，对于“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件”，法院在审理时出错的几率很小，即使一审终审也能够保护当事人的权利。小额诉讼一审终审作为简易程序中的一种存在，在未出台相关司法解释前，其适用过程中也应符合《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》，该规定第十三条对当事人就适用简易程序提出异议，按审查结果不同分别作出了处理：“（一）异议成立的，应当将案件转入普通程序审理，并将合议庭的组成人员及相关事项以书面形式通知双方当事人；”，按此规定，若案件符合小额诉讼一审终审的规定，但当事人对适用简易程序提出异议，若异议成立，按规定案件应转入普通程序，当然的该小额诉讼一审终审的程序也应终止，不能够再适用一审终审。

　　二、小额诉讼一审终审适用的实质要件是“标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的”。按此规定适用小额诉讼一审终审程序审理的案件应是财产纠纷类案件，对于身份纠纷案件不应适用。2011年安徽省全省在岗职工平均工资为40640元，按此规定适用一审终审的标的额为12192元，以笔者所在法院受理案件的实际情况来看，符合该标的额以下的案件占比很小，能够适用简易程序的更少，容易造成小额诉讼一审终审在实践中的成效达不到其预期，笔者法院所在地是国家级贫困县，其他城市可想而知。还存在一个问题，如果受理案件时标的额符合规定，也符合适用简易程序的规定，适用该程序后在诉讼中原告提出新的诉讼请求增加了标的额，此时，是否应继续适用该程序，这些都值得商榷，而且很有可能成为某些当事人规避法律剥夺对方当事人上诉权的一个手段。

　　三、小额诉讼一审终审可能存在的其他问题

　　1、小额诉讼一审终审的滥用。小额诉讼一审终审的一个结果就是当事人不能上诉，这也能够直接影响法官审理案件的上诉率，而目前法院对法官的考核制度中，上诉率也是很重要的一个参考指标。小额诉讼一审终审制度的设立，可能造成某些法官为了降低自己案件的上诉率，而对某些本不符合适用该程序的案件适用一审终审，形成滥用，造成对当事人上诉权的损害。

　　2、小额诉讼一审终审的救济途径。对于已经发生法律效力的案件，当事人只有申请再审才能够得到救济，而法院对于再审申请的审查时限长达三个月，这显然比当事人直接上诉的耗时长。因此，对于小额诉讼一审终审的救济程序也应做相应的完善。

　　小额诉讼一审终审制度的设立，在一定程度上确实能够达到更有效维护当事人合法权益，更合理地配置审判资源，提高审判效率，节省司法成本的功效。但是我们也应看到，在实践中确实可能存在某些问题，这些都需要出台相关的司法解释来完善。

　　(作者单位：安徽省宿松县人民法院)