陕西省国有企业劳动合同制工人退休养老待遇试行办法

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中国银行业监督管理委员会


中国银行业监督管理委员会关于进一步加强房地产信贷管理的通知

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，国家邮政局邮政储汇局，银监会直接监管的信托投资公司、财务公司、金融租赁公司：
为进一步落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）精神，加强和改进银行业金融机构房地产信贷管理，促进房地产市场持续健康发展，现提出以下要求，请认真贯彻执行。
一、加强市场研究，增强市场适应能力。房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。各银行业金融机构要充分认识贯彻科学发展观对确保房地产业及国民经济协调健康发展的重要意义，深入分析房地产市场发展与信贷增长的相互关系，关注房地产业发展周期及房地产市场、客户出现的新变化，建立与政府规划、土地、建设、人民银行、统计等部门的信息沟通机制，及时对房地产行业政策调整及市场变化作出反应。
二、坚持科学发展观，制定稳健经营战略。各银行业金融机构要研究制定稳健的房地产信贷政策和发展战略，科学把握房地产贷款的成本和风险变化，防止盲目跟进和授信过度集中。要根据房地产市场形势，及时分析房地产贷款风险状况，调整房地产贷款结构及投放策略，健全资本约束和稳健经营机制，确保房地产信贷审慎投放和稳健运行。
三、完善内控措施，健全风险管理制度。各银行业金融机构要按照银监会《商业银行房地产贷款风险管理指引》（银监发〔2004〕57号）及有关规定，对房产开发贷款、土地储备贷款、个人住房贷款、商业用房贷款等不同类型贷款的审批标准、操作程序、风险控制、贷后管理等作出明确规定。完善各类房地产贷款风险分类制度，建立动态的风险拨备机制。改进房地产贷款客户的信用评级和统一授信管理办法。建立各类房地产贷款分类统计及风险敞口的月度监测与分析制度，健全房地产贷款风险评估和预警指标体系。
四、严格执行有关信贷管理规定，规范开发贷款行为。各银行业金融机构要扎实做好房地产贷款“三查”，全过程监控开发商项目资本金水平及其变化，严禁向项目资本金比例达不到35%（不含经济适用房）、“四证”不齐等不符合贷款条件的房地产开发企业发放贷款。合理确定贷款期限，严禁以流动资金贷款名义发放开发贷款。对于囤积土地和房源、扰乱市场秩序的开发企业，要严格限制新增房地产贷款。防止开发企业利用拆分项目、滚动开发等手段套取房地产贷款。
五、加强尽职调查，注重防范土地储备贷款风险。各银行业金融机构要认真评估和审慎发放土地储备贷款。贷款前，要加强对储备土地的性质、权属关系、契约限制、开发规划等方面的尽职调查，严格贷款发放条件。要科学、动态地测算和监控土地收储费用，开设专门的托管账户，警惕土地以低成本转让，确保土地出让收入优先归还银行贷款。要合理确定贷款额度和违约必须提前还款的罚则，避免土地储备机构盲目“圈地”、盲目批地对贷款造成风险。要完善相关抵押手续，认真落实第二还款来源，根据风险状况审慎确定抵押率。
六、引导合理的个人住房消费，加强按揭贷款管理。各银行业金融机构要积极开展个人首套自住房贷款，稳妥发展二手房贷款市场。首付款比例应当依据借款人还贷风险确定，不宜一刀切。要严格执行个人住房贷款风险监测等尽职调查制度，加强对各项权证的完整性、真实性和有效性审核，加强按揭贷款抵押登记审查，积极采取措施防范期房抵押贷款一次性支付风险，防止一些资质低下的企业利用预售环节将风险转嫁给银行，严厉打击“虚假按揭”等套取和诈骗银行贷款的行为，维护银行业和消费者合法权益。
七、强化贷后管理，防范和控制信贷风险。各银行业金融机构要严格按照房地产项目工程进度发放贷款，加强房地产开发贷款使用的全过程监控。健全开发贷款的封闭性管理措施，严密监控房屋销（预）售资金流向，可实行销（预）售资金专户管理，确保专款专用；同时，高度关注未实行封闭管理的开发贷款。加强对贷款抵押物的管理及抵押物价值变化的监测与评估，对抵押手续不完善及抵押物不足额的部分及时追加有关担保。一旦发现开发企业挪用房地产贷款，要采取严厉的惩罚措施直至提前收回贷款。
八、进一步规范信托投资公司房地产贷款业务。信托投资公司开办房地产贷款业务，或以投资附加回购承诺等方式间接发放房地产贷款，要严格执行《关于加强信托投资公司部分业务风险提示的通知》（银监办发〔2005〕212号）有关规定；用集合信托资金发放房地产贷款，要严格执行信息披露制度。银行业监管部门要根据本通知精神加强对信托投资公司房地产贷款业务的监督管理。
九、银行业监管部门要加强窗口指导和风险提示，加大违规查处力度。要引导各银行业金融机构充分利用银监会客户风险信息系统及人民银行征信系统平台，及时登录有关房地产贷款客户不守信用、违规操作等不良信息，严密监测境内外各类客户违约情况；加强同业合作，防范和控制客户跨行违约行为，建立违约客户“黑名单”等联合惩戒机制；研究由房地产企业落实期房抵押贷款担保等防范信贷风险的措施。银行业监管部门要加强房地产信贷风险情况的调查分析，建立房地产信贷风险监测报告和定期通报制度。当前，要把对房地产贷款合规性检查作为现场检查的重要内容，对房地产贷款违规经营、造成贷款损失等问题予以严肃处理，情节严重的，银监会将在媒体公开披露并依法实施业务叫停。
各银行业金融机构要高度重视房地产信贷管理工作，认真贯彻中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，严格按照监管要求，紧密结合实际，完善房地产信贷管理相关制度及措施，于2006年9月底前将贯彻落实情况上报银监会。遇到新情况、新问题，要及时向银监会有关部门反映。
请各银监局将本通知转发至辖内各银行业金融机构。


二○○六年七月二十二日

山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第33号令


《潍坊市浅海滩涂养殖管理规定》已经市政府第三十九次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王大海
一九九五年十二月十三日

潍坊市浅海滩涂养殖管理规定

第一条 为合理开发利用浅海、滩涂，维护上海生产秩序，保障渔业生产者的合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》、《山东省实施<中华人民共和国渔业法>办法》、《山东省浅海滩涂养殖管理规定》，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 凡在我市管辖范围内开发利用浅海、滩涂，从事渔业养殖的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 市、县（市、区）渔业行政主管部门负责本辖区内的浅海、滩涂渔业养殖管理工作。所属渔政监督管理机构具体负责浅海、滩涂渔业养殖监督管理工作。
第四条 市、县（市、区）政府应当把浅海、滩涂开发利用纳入国民经济和社会发展计划，制定本辖区内的浅海、滩涂养殖发展规划。
第五条 浅海、滩涂的渔业养殖坚持“因地制宜、科学养殖、合理采捕”的原则。
第六条 相邻的县（市、区）应当在浅海、滩涂划定渔业养殖生产管理线。渔业养殖生产管理线由市政府组织相邻县（市、区）政府，本着合理开发利用，尊重历史，照顾现实的原则，参照行政区划线协商划定。协商不成时，由市政府直接决定。
第七条 市、县（市、区）政府可以将规划用于养殖的浅海滩涂，确定给全民所有制单位或集体所有制单位从事养殖生产，并由同级渔业行政主管部门核发《养殖使用证》，确认使用权。使用权确定后，应绘图立标，登记造册，立卷归档。养殖使用证不得买卖或以其他形式转让。国家、省、市确定的航道、锚地不得划作养殖区。
第八条 鼓励、支持全民所有制单位、集体所有制单位充分利用浅海、滩涂发展养殖业。全民所有制单位和集体所有制单位使用的浅海、滩涂，可由集体和个人承包，从事养殖生产。
第九条 鼓励科研教学单位进行浅海、滩涂技术开发和科技承包，实行科技成果有偿转让。
第十条 鼓励外商投资开发浅海、滩涂；支持跨行业、跨地区联合开发利用浅海、滩涂；扶持出口、创汇产品开发、综合性立体开发和新品种新技术开发。
第十一条 浅海、滩涂属国家所有，其使用权和承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。确因国家工程建设需要，市、县（市、区）政府可以收回确权承包的浅海、滩涂，但应根据实际情况给予相应的经济补偿。
第十二条 浅海滩涂养殖承包单位或个人，必须按养殖许可证规定的范围、期限进行开发、利用，不得超越划定范围养殖、捕捞、侵占和随意闲置。
第十三条 任何单位和个人应依法保护渔业水域环境。在浅海、滩涂养殖区，不得排放、倾倒有害养殖生产的废弃物。
第十四条 开发浅海、滩涂应交纳资源占用费，具体征收标准，由县级以上渔业行政主管部门按省有关规定执行。
第十五条 浅海、滩涂定置网场，由县级以上渔业行政主管部门统一安排。影响养殖的，应予以拆除，不得外移。
第十六条 浅海、滩涂养殖所需苗种，应通过人工育苗解决。确实不能解决的，须经采捕地县级以上渔业行政主管部门批准，并依法缴纳资源费和办理准捕证后，按批准的时间、地点、限额予以采捕，严禁滥采滥捕。外市地来我市浅海、滩涂采捕苗种，必须经市渔业行政主管部门批准。
第十七条 对浅海、滩涂贝类资源实行定期采捕。文蛤、青蛤、竹蛏每年６月１０日至７月３１日为禁捕期；菲律宾蛤、四角蛤每年４月１５日至５月１５日为禁捕期。
第十八条 贝类资源捕捞应达到规定标准，文蛤壳长４厘米；菲律宾蛤壳长３厘米；青蛤壳长３厘米；四角蛤壳长３厘米；竹蛏壳长５厘米。采捕幼贝的个数不得超过同品种的２０％。
第十九条 在浅海、滩涂采捕、收购自然生长贝类的，须经县级以上渔业行政主管部门批准，取得许可证，并在批准的区域、时限、限额内持证采捕、收购。
第二十条 严禁在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的渔具、渔法在浅海、滩涂捕捞渔业资源。
第二十一条 无养殖使用证，擅自进行浅海、滩涂养殖的，由渔业行政主管部门予以制止，没收违法所得，并按资源费征收标准的２－３倍予以罚款。
第二十二条 涂改、买卖、出租或以其他形式非法转让养殖使用证的，由渔业行政主管部门吊销《养殖使用证》，有违法所得的予以没收。
第二十三条 未经批准，擅自采捕自然苗种的，由渔业行政主管部门没收其苗种，并按苗种价值的４－５倍处以罚款。
第二十四条 无正当理由使浅海、滩涂荒芜的，由《养殖使用证》发证机关按有关规定收取荒芜费，并责令限期开发利用；逾期仍未开发利用的，吊销《养殖使用证》。
第二十五条 偷捕、抢夺他人养殖水产品的，破环他人养殖水体、养殖设施的，依照《山东省实施<中华人民共和国渔业法>办法》的规定给予处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十六条 渔政、公安、边防、环保等部门要密切配合，共同搞好浅海、滩涂养殖业的生产治安秩序和贝类资源的繁殖保护工作。
第二十七条 乡镇、村、养殖单位可根据需要建立看护组织，在渔业行政主管部门的指导下，依法进行护渔管理。
第二十八条 渔业行政主管部门在执行罚没处罚时，必须使用财政部门统一印制的票据，罚没收入全额上缴同级财政。未经县级以上渔业行政主管部门委托，任何单位或个人不得收缴资源费和执行罚没。
第二十九条 当事人对渔业行政主管部门的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起三十日内，向人民法院起诉；到期不起诉，又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 本规定由潍坊市水产局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。