关于印发乌鲁木齐市突发气象灾害预警信号发布试行办法的通知
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅
关于印发乌鲁木齐市突发气象灾害预警信号发布试行办法的通知
乌政办[2005]190
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市突发气象灾害预警信号发布试行办法》已经2005年9月20日市人民政府第29次常务会议通过，现予以印发，请遵照执行。
乌鲁木齐市人民政府办公厅
二○○五年十一月二十五日
乌鲁木齐市突发气象灾害预警信号发布试行办法
第一条 为规范突发气象灾害预警信号（以下简称预警信号）发布工作，增强市民防灾减灾意识，提高气象灾害预警信息使用效率，有效防御和减轻气象灾害,保护国家和人民生命财产安全,根据《中华人民共和国气象法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内发布突发气象灾害预警信号，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称预警信号，是指由有发布权的气象台站为有效防御和减轻突发气象灾害而向社会公众发布的警报信息图标。预警信号由名称、图标和含义三部分构成。
预警信号分为寒潮、暴雨、雪灾、大风、沙尘暴、霜冻、高温、大雾、冰雹、道路积冰、雷雨大风十一类。
预警信号总体上分为四级（Ⅳ，Ⅲ，Ⅱ，Ⅰ级），按照灾害的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，同时以中英文标识，分别代表一般（Ⅳ）、较重（Ⅲ）、严重（Ⅱ）和特别严重（Ⅰ）。根据不同的灾种特征、预警能力等，确定不同灾种的预警分级及标准。
当同时出现或预报可能出现多种气象灾害时，可按照相对应的标准同时发布多种预警信号。
第四条 市气象主管机构所属的气象台站统一发布预警信号，并指明气象灾害预警的区域。任何组织和个人不得向公众传播非气象主管机构所属气象台站提供的预警信号。
市气象主管机构所属各级气象台站只能发布本预报服务责任区内的预警信号。市气象台应当加强对区（县）气象台站预警信号发布的技术指导，要加强上下气象台站预警信号发布的会商沟通，保证上级气象台与下级气象台站预警信号发布的一致性。
第五条 气象台站应当及时、准确地发布预警信号，并根据天气变化情况，及时更新或者解除预警信号，同时通报同级人民政府。
第六条 区（县）气象主管机构应制定预警信号制作、发布的具体流程，并报市气象主管机构审批，确保制作发布工作规范、有序。
第七条 气象主管机构应充分利用电视、电台、互联网、手机短信、121电话、LCD显示屏等手段即时向社会发布预警信号，根据需要可在城区的显著位置建立预警信号发布电子显示牌。气象主管机构应主动与广播电台、电视台、信息管理部门加强沟通，建立即时发布预警信号的工作机制。播发预警信号的具体办法，由气象主管机构会同同级广播电视等部门共同制定。
第八条 气象主管机构应加强对气象灾害监测预警系统、预警信号制作与发布系统的基础设施建设,不断提高本地的预警水平、播发质量。
第九条 气象主管机构应当根据本办法编印有关气象灾害预警信号以及防御措施的宣传手册,并采取多种手段深入进行宣传。
第十条 本办法自公布之日起施行。
附件：乌鲁木齐市突发气象灾害预警信号及防御指南
附件
乌鲁木齐市突发气象灾害预警信号及防御指南
预警信号由名称、图标和含义三部分构成。预警信号分为寒潮、暴雨、雪灾、大风、沙尘暴、霜冻、高温、大雾、冰雹、道路积冰、雷雨大风十一类。预警信号总体上分为四级（Ⅳ，Ⅲ，Ⅱ，Ⅰ级），按照灾害的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，同时以中英文标识，分别代表一般、较重、严重和特别严重。根据不同的灾种特征、预警能力等，确定不同灾种的预警分级及标准。
一、寒潮预警信号
寒潮预警信号分三级，分别以蓝色、黄色、橙色表示。
（一）寒潮蓝色预警信号
图标：
含义： 24小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上，或已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
防御指南：
1.人员要注意添衣保暖，农作物应采取一定的防寒和防风措施；
2.把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被大风吹动的搭建物固紧, 妥善安置易受寒潮大风影响的室外物品；
3.通知高空、水上等户外作业人员停止作业；
4.要留意有关媒体报导大风降温的最新信息，以便采取进一步措施；
5.在生产上做好对寒潮大风天气的防御准备。
（二）寒潮黄色预警信号
图标：
含义： 24小时内最低气温将要下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上，或已经下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
防御指南：
1.做好人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防风工作；
2.做好牲畜、家禽的防寒防风，对农作物采取防寒防风措施；
其它同寒潮蓝色预警信号。
（三）寒潮橙色预警信号
图标：
含义： 24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力可达7级以上或阵风风力可达8级以上，或已经下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达7级以上，或阵风8级以上，并可能持续。
防御指南：
1.加强人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防风工作；
2.进一步做好牲畜、家禽的防寒保暖和防风工作；
3.农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻和大风措施，尽量减少损失；
其它同寒潮黄色预警信号。
二、暴雨预警信号
暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）暴雨蓝色预警信号
图标：
含义：24小时降雨量将达24.1毫米以上，或者已达24.1毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1.家长、学生、学校要特别关注天气变化，采取防御措施；
2.收盖露天晾晒物品，相关单位做好低洼、易受淹地区的排水防涝工作；
3.水库做好水位监测。
（二）暴雨黄色预警信号
图标：
含义： 12小时降雨量将达24.1毫米以上，或者已达24.1毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1.城市道路、城市排水系统做好准备；
2.驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，确保安全；
3.低洼地带居民住房注意洪水侵袭；
4.水库做好水位监测和泄洪准备；
5.位于地质灾害易发区内的单位及住户，应时刻警惕，随时做好人员撤离准备；
其它同暴雨蓝色预警信号。
（三）暴雨橙色预警信号
图标：
含义： 6小时降雨量将达24.1毫米以上，或者已达24.1毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1.暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内或者安全场所避雨；
2.相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施；
3.交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制；
4.转移危险地带以及危房居民到安全场所避雨；
其它同暴雨黄色预警信号。
（四）暴雨红色预警信号
图标：
含义： 3小时降雨量将达24.1毫米以上，或者已达24毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1.人员应留在安全处所，户外人员应立即到安全的地方暂避；
2.相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
3.已有上学学生和上班人员的学校、幼儿园以及其他有关单位应采取专门的保护措施，处于危险地带的单位应停课、停业，立即转移到安全的地方暂避；
其它同暴雨橙色预警信号。
三、雪灾预警信号
雪灾预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）雪灾蓝色预警信号
图标：
含义：24小时内可能出现对交通或牧业有影响的降雪。
防御指南：
1.相关部门做好防雪准备，采取防御措施；
2.交通部门做好道路融雪准备，户外活动注意防滑，驾驶人员放慢行车速度，注意交通安全。
（二）雪灾黄色预警信号
图标：
含义：12小时内可能出现对交通或牧业有影响的降雪。
防御指南：
1.农牧区要备好粮草；
2.必要时关闭高速公路；
3.驾驶人员要小心驾驶，保证安全；
其它同雪灾蓝色预警信号。
（三）雪灾橙色预警信号
图标：
含义：6小时内可能出现对交通或牧业有较大影响的降雪，或者已经出现对交通或牧业有较大影响的降雪并可能持续。
防御指南：
1.相关部门做好道路清扫和积雪融化工作；
2.驾驶人员要小心驾驶，保证安全；
3.将野外牲畜赶到圈里喂养；
其它同雪灾黄色预警信号。
（四）雪灾红色预警信号
图标：
含义：2小时内可能出现对交通或牧业有很大影响的降雪，或者已经出现对交通或牧业有很大影响的降雪并可能持续。
防御指南：
1.必要时关闭道路交通；
2.相关应急处置部门随时准备启动应急方案；
3.做好对牧区的救灾救济工作；
其它同雪灾橙色预警信号。
四、大风预警信号
大风预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）大风蓝色预警信号（风口地区除外）
图标：
含义： 24小时内可能受大风影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为6—7级，或阵风7—8级并可能持续。
防御指南：
1.做好防风准备；
2.注意有关媒体报导的大风最新消息和有关防风通知；
3.把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 妥善安置易受大风影响的室外物品。
（二）大风黄色预警信号
图标：
含义：12小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为8—9级，或阵风9—10级并可能持续。
防御指南：
1.进入防风状态，建议幼儿园、托儿所停课；
2.关紧门窗，危险地带和危房居民以及船舶应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业；
3.切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；
4.停止露天集体活动，立即疏散人员；
其它同大风蓝色预警信号。
（三）大风橙色预警信号
图标：
含义：6小时内可能受大风影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为10—11级，或阵风11—12级并可能持续。
防御指南：
1.进入紧急防风状态，建议中小学停课；
2.居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方；
3.相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；
其它同大风黄色预警信号。
（四）大风红色预警信号
图标：
含义：6小时内可能出现平均风力达12级以上的大风，或者已经出现平均风力达12级以上的大风并可能持续。
防御指南：
1.进入特别紧急防风状态，建议停业、停课（除特殊行业）；
2.人员应尽可能呆在防风安全的地方，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
其它同大风橙色预警信号。
五、沙尘暴预警信号
沙尘暴预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）沙尘暴黄色预警信号
图标：
含义： 24小时内可能出现沙尘暴天气（能见度小于1000米）或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。
防御指南：
1.做好防风防沙准备，及时关闭门窗；
2.注意携带口罩、纱巾等防尘用品，以免沙尘对眼睛和呼吸道造成损伤；做好精密仪器的密封工作；
3.把围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 妥善安置易受沙尘暴影响的室外物品。
（二）强沙尘暴橙色预警信号
图标：
含义：12小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。
防御指南：
1.用纱巾蒙住头防御风沙的行人要保证有良好的视线，注意交通安全；
2.注意尽量少骑自行车，刮风时不要在广告牌、临时搭建物和老树下逗留；驾驶人员注意沙尘暴变化，小心驾驶；
3.机场、高速公路注意交通安全；
4.各类机动交通工具采取有效措施保障安全；
其它同沙尘暴黄色预警信号。
（三）特强沙尘暴红色预警信号
图标：
含义：6小时内可能出现特强沙尘暴天气（能见度小于50米），或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。
防御指南：
1.人员应当呆在防风安全的地方，不要在户外活动；推迟上学或放学，直至特强沙尘暴结束；
2.相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
3.受特强沙尘暴影响地区的机场暂停飞机起降，高速公路封闭或者停航；
其它同沙尘暴橙色预警信号。
六、霜冻
霜冻预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）霜冻黄色预警信号
图标：
含义： 48小时内最低气温降至0-2℃以下（轻度霜冻）。
防御指南：
1.轻霜出现前不要从塑料大棚或温室中往外移栽菜（瓜）苗、花卉等，做好塑料大棚和温室的保温覆盖；
2.对已经移栽和出苗的瓜、菜苗，在轻霜来临前用麦草、纸筒、粪土、草木灰、塑料薄膜等进行覆盖；
3.春季，对大面积的农田，根据各自条件的不同可采用霜冻出现前一天给农田灌水、最低温度出现前点燃准备好的烟幕剂和发烟材草以及实施喷灌等措施防霜。秋季，抓紧抢收将要遭受霜冻危害的作物；
4.还未播种的作物要调整适播期，并及早铺膜提高地温。
（二）霜冻橙色预警信号
图标：
含义：48小时内最低气温降至0℃以下、-2℃以上（中度霜冻）。
防御指南：
1.霜冻出现前不要从塑料大棚或温室中往外移栽菜（瓜）苗、花卉等，做好塑料大棚和温室的保温覆盖；
2.还未播种的作物要调整适播期躲过或减轻霜冻的危害,并采用膜下条播方式栽培农作物提高低温；
3.准备一定量的农作物种子，以备重播和补种之用；
其它同霜冻黄色预警信号。
（三）霜冻红色预警信号
图标：
含义：24小时内最低气温降至-2℃以下（严重霜冻）。
防御指南：
1.不要从塑料大棚或温室中往外移栽菜（瓜）苗、花卉等，做好塑料大棚和温室的保温覆盖；
2.根据已出苗的农作物面积情况，准备大量的农作物种子，以备重播和补种之用；
其它同霜冻橙色预警信号。
七、高温预警信号
高温预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。
（一）高温橙色预警信号
图标：
含义：24小时内最高气温将要升至37℃以上。
防御指南：
1.尽量避免午后高温时段的户外活动，对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施；
2.有关部门应注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾；
3.户外或者高温条件下的作业人员应当采取必要的防护措施；
4.注意作息时间，保证睡眠，必要时准备一些常用的防暑降温药品；
5.媒体应加强防暑降温保健知识的宣传，各相关部门、单位落实防暑降温保障措施。
（二）高温红色预警信号
图标：
含义：24小时内最高气温将要升到40℃以上。
防御指南：
1.注意防暑降温，白天尽量减少户外活动；
2.有关部门要特别注意防火；
3.建议停止户外露天作业；
其它同高温橙色预警信号。
八、大雾预警信号
大雾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）大雾黄色预警信号
图标：
含义：12小时内可能出现能见度小于500米的浓雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的浓雾且可能持续。
防御指南：
1.驾驶人员注意浓雾变化，小心驾驶；
2.机场、高速公路注意交通安全。
（二）大雾橙色预警信号
图标：
含义：6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的浓雾且可能持续。
防御指南：
1.浓雾使空气质量明显降低，居民需适当防护；
2.由于能见度较低，驾驶人员应控制速度，确保安全；
3.机场、高速公路采取措施，保障交通安全。
（三）大雾红色预警信号
图标：
含义： 2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾，或者已经出现能见度低于50米的强浓雾且可能持续。
防御指南：
1.受强浓雾影响地区的机场暂停飞机起降，高速公路暂时封闭或者停航；
2.各类机动交通工具采取有效措施保障安全。
九、冰雹预警信号
冰雹预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。
（一）冰雹橙色预警信号
图标：
含义：6小时内可能出现冰雹伴随雷电天气，并可能造成雹灾。
防御指南：
1.注意天气变化，做好防雹和防雷电准备；
2.妥善安置易受冰雹影响的室外物品、小汽车等；
3.老人、小孩不要外出，留在家中；
4.将家禽、牲畜等赶到带有顶蓬的安全场所；
5.不要进入孤立的棚屋、岗亭等建筑物或大树底下，出现雷电时应当关闭手机；
6.做好人工消雹的作业准备并伺机进行人工消雹作业。
（二）冰雹红色预警信号
图标：
含义：2小时内出现冰雹伴随雷电天气的可能性极大，并可能造成重雹灾。
防御指南：
1.户外行人立即到安全的地方暂避；
2.相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
其它同冰雹橙色预警信号。
十、道路结冰预警信号
道路结冰预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）道路结冰蓝色预警信号
图标：
含义：24小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。
防御指南：
1.老人、小学生出门注意安全;
2.有关部门采取有效措施。
（二）道路结冰黄色预警信号
图标：
含义：12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。
防御指南：
1.交通、公安等部门要做好应对准备工作；
2.驾驶人员应注意路况，安全行使；
其它同道路结冰蓝色预警信号。
（三）道路结冰橙色预警信号
图标：
含义：6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。
防御指南：
1.行人出门注意防滑；
2.公安等部门注意指挥和疏导行驶车辆；
3.驾驶人员应采取防滑措施，听从指挥，慢速行驶；
其它同道路结冰黄色预警信号。
（四）道路结冰红色预警信号
图标：
含义：2小时内可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰。
防御指南：
1.相关应急处置部门随时准备启动应急方案；
2.必要时关闭结冰道路交通；
其它同道路结冰橙色预警信号。
十一、雷雨大风预警信号
雷雨大风预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）雷雨大风蓝色预警信号
图标：
含义：6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达到6级以上，或阵风7级以上并伴有雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力已达到6—7级，或阵风7—8级并伴有雷电，且可能持续。
防御指南：
1.做好防风、防雷电准备；
2.注意有关媒体报导的雷雨大风最新消息和有关防风通知，学生停留在安全地方；
3.把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 人员应当尽快离开临时搭建物，妥善安置易受雷雨大风影响的室外物品。
（二）雷雨大风黄色预警信号
图标：
含义：6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响, 平均风力达8—9级，或阵风9—10级并伴有强雷电，且可能持续。
防御指南：
1.妥善保管易受雷击的贵重电器设备，断电后放到安全的地方；
2.危险地带和危房居民，以及船舶应到避风场所避风，千万不要在树下、电杆下、塔吊下避雨，出现雷电时应当关闭手机；
3.切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；
4.停止露天集体活动，立即疏散人员；
5.高空、水上等户外作业人员停止作业，危险地带人员撤离；
其它同雷雨大风蓝色预警信号。
（三）雷雨大风橙色预警信号
图标：
含义： 2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上，并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响, 平均风力为10—11级，或阵风11—12级并伴有强雷电，且可能持续。
防御指南：
1.人员切勿外出，确保留在最安全的地方；
2.相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
其它同雷雨大风黄色预警信号。
（四）雷雨大风红色预警信号
图标：
含义： 2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达12级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响, 平均风力为12以上并伴有强雷电，且可能持续。
防御指南：
1.进入特别紧急防风状态；
2.相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
其它同雷雨大风橙色预警信号。
对《物权法》第一百八十八条的思考——兼答刘保玉教授问题
吴亚楠
一、问题的提出
《担保法》对动产抵押和不动产抵押登记作了一体的规定，《物权法》对此做了修改，《物权法》第一百八十七条规定，一百八十条第一款规定的建筑物和其他土地附着物、建设用地使用权、以招标等方式取得的荒地等土地承包经营权以及正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记，抵押权自登记时设立。本法第一百八十八条规定，对于一百八十条第一款规定的第四项、第六项或者第五项规定的正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。明显看出，《物权法》对于不动产抵押采登记生效主义原则，对于动产抵押采登记对抗主义。
鉴于物权的绝对权性质，其排他性和支配性是债权不能比拟的。所以，各国规定了物权变动的公示公信原则，债权因其相对性，只在双方当事人之间发生效力，故无需公示。公示原则在于让人知，其目侧重于阻止第三人取得已经公示的权利，以保护物权合同当事人；同时，可以保护善意第三人取得未经公示的权利，以保障交易安全。公信原则在于让人信，重点在于保护交易中善意第三人的权益。善意第三人可以充分的相信公示的内容，无需考虑公示瑕疵。故公信原则主要解决登记或交付等公示错误的问题，实质是真正的权利人与善意第三人的权益价值衡量问题。 并非任何公示都具有公信力，动产抵押因其不转移占有，故不能同动产质押一般以交付和占有为公示公信的方法；另一方面，立法者考虑到动产的种类繁多，无法进行类型化划分，加之动产的价值较之不动产而言一般较低，登记生效主义会影响到交易的效率，故不采登记生效主义。
《物权法》第二章第一节规定了不动产登记的相关内容，不动产的变动采用登记生效主义，法律课以登记机关严格的实质审查职责，并在第二十一条规定了因登记错误给他人造成损害的，登记机关承担赔偿责任。可以看出，登记若具有公信力应当具备几个条件，首先登记机关需要对登记进行实质审查；其次，登记机关需要对登记错误承担赔偿责任；第三点，也是最重要的一点即是登记须为物权变动的生效要件。可见，基于动产的特殊性和抵押的不转移占有性使得动产抵押不宜采用登记生效主义。笔者对于《物权法》第一百八十八条规定的动产抵押采取登记对抗主义的原则深表赞同，但是这一条将一百八十条第一款第七项兜底条款所表明的法律、行政法规未禁止抵押财产至于何处，并没有相关说明。笔者的理解是，不动产的类型《物权法》以列举的办法给予统一的规定，即采用登记生效主义，不动产的内容也就这几类；相较之下，动产的类型无法统一划分，所以，一百八十条的兜底条款中所表明的其他财产应当理解为动产。同为动产，这些动产采用何种主义？《物权法》第一百八十八条并没有明确答复。
笔者认为2007年10月27日由国家工商行政管理总局发布施行的《动产登记办法》对于企业、个体工商户、农业生产经营者以现有的以及将来有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的登记具体程序做了规定，也没有规定其他动产抵押如何。但是，《物权法》施行并没有明确废止《担保法》及其司法解释，而是根据新法优先于旧法的适用规则，二法规定不一致的当然适用《物权法》；《物权法》规定不明确的或者未予规定的可以适用《担保法》及其司法解释，《担保法》第四十三条第二款规定了公证部门可以办理抵押登记，并且司法部2002年2月20日颁布了《公证机构办理抵押登记办法》，其第三条明确规定了“其他财产”的抵押登记部门为抵押人所在地的公证机构。可以认为，对于《物权法》第一百八十条的兜底条款规定的其他财产应当采用登记对抗主义，具体的登记部门为抵押人所在地的公证机构。
动产抵押采登记对抗主义有其合理性，但是容易造成抵押权的内部效力和外部效力的矛盾。抵押权未经登记，汲取区分原则，抵押权自抵押合同生效时已然设立，但是却没有对抗善意第三人的效力。对此，以及如何理解日本、法国民法典中系统采用的登记对抗主义，刘保玉教授提出的问题是，未经公示而不具有对抗力的“物权”，究竟是不是物权？如果说不是，则与公示对抗主义的意旨不合；而如果说是，则又与物权的本质相悖。在理论上，如果有人提出物权从效力差别上看，可以分为“有对抗力的物权”和“无对抗力的物权”，恐怕会受到“缺乏理论常识”之讥。
二、不得对抗的善意第三人的范围
对于这一问题，由于法国民法上并不区分物权和债权，所以无所谓有对抗力的物权与无对抗力的物权的划分。关键在于日本民法，日本民法典中深深烙下德国民法和法国民法的印记，既区分债权和物权，同时弃德国民法的登记生效主义于不用，而采法国的登记对抗主义。这一问题不仅出现在日本，在《物权法》中也体现颇多，《物权法》中采用登记对抗主义的有第二十四条、一百二十九条、一百五十八条、一百八十八条和一百八十九条，共5条。尽管条文并不多，但是关系到船舶、航空器等物权的变动，土地承包经营权 、地役权、动产抵押权的设立、变动，因此对这一问题的解答关系甚重。
回到动产抵押登记的问题上，动产抵押权依抵押合同的生效而设立，但是非经登记不得对抗善意的第三人，是否因其不可对抗性就能否认其物权的性质呢？要回答这一问题，就要理清楚善意第三人的范围。2006年最高人民法院关于担保法司法解释第五十九条中的“第三人”范围问题的答复中，只是排除了当事人，即第三人中不包含抵押当事人双方。这是对第三人的当然理解，应当认为第三人和当事人是相对的称谓，所谓第三人，是当事人的相反概念。日本学者加贺山茂认为，当事人的一般承继人包含在当事人的概念中，当事人的承继人，由于承继前主的权利义务，得同视为当事人本人。 笔者表示赞同，当事人为自然人时，其继承人视为当事人；当事人为法人或者其他非法人组织时，其权利义务的承受人视为当事人 。
其次，动产质权人、留置权人、其他抵押权人是否包含在第三人的范围之内。动产抵押权因其设立并不转移物的占有，故不排除在同一动产上当然可以成立其他抵押权。此时，并不存在动产抵押未经登记是否可以对抗的问题，也不适用《物权法》第一百零六第二款规定的其他物权的善意取得问题，而是根据第一百九十九条的规定对各个抵押权实现的顺位做不同的处理，本条规定，抵押权已登记的按照登记的先后顺序清偿，顺序相同的，按照债权比例清偿；已经登记的抵押权先于未登记的受偿；几个抵押权都未登记的，按照债权比例清偿。也就是说，未登记的抵押权与其他抵押权的不存在对抗与否的问题，并不适用《物权法》第一百八十八条的规定，而是直接使用第一百九十九条关于清偿顺位的规定。
已经设立的抵押权的动产是否能被留置，即是否能再成立留置权，《物权法》第二百三十九条对此作了明文规定：同一动产上已设立抵押权或者质权，该动产又被留置的，留置权人优先受偿。动产抵押不转移物的占有，债务人（抵押人）不履行到期的债务，债权人可以留置已经合法占有的债务人（抵押人）的动产。如果因为动产上已经成立抵押权而否定其他债权人可以依法留置该动产的权利，其利益无法得到有效的保障，故法律规定了留置权人先于抵押权人获得优先受偿的权利。所以，无论动产抵押是否办理登记，后成立的抵押权与留置权依照第二百三十九条确定顺位，也不存在是否对抗的问题。当然，同一动产上已经设立留置权的是否允许再设立抵押权，笔者认为当然可以，只要留置权人不丧失对动产的占有，其留置权优先于抵押权受偿，更不存在是否可以对抗问题。
同一动产在设立抵押后，抵押人将动产再用于质押，成立动产质权，发生抵押权和质权的竞合，当然也只有标的物为动产时才可能发生抵押权和质权的竞合。这时，如何处理二者的关系，《物权法》第十七章并没有规定，适用《担保法》司法解释第七十九条的规定：同一财产法定登记的抵押权与质权并存时，抵押权人优先于质权人受偿。这一条规定针对的是已然登记的抵押权，对于完成公示具备同等效力的他物权之间，当然应该按照设立优先，实现优先的原则，抵押权优先受偿。问题是，动产抵押未办理登记时，如何处理其与后设立的质权之间的关系，《物权法》第一百八十九条规定的动产抵押未经登记不得对抗善意第三人是否包含质权人。解决这一问题，先要理解“善意”的含义，一般的将“善意”解释为不知情且无重大过失。债权人知道动产上已经设立抵押权的，能否再设立动产质权。对于已经登记的动产抵押因其具备公示要件，推定其他人对此已知情，故不允许他人已不知情抗辩。未办理登记的动产抵押，其他人知道动产上已经设立抵押权的情况时，不符合善意的要求，不适用《物权法》第一百八十九条的规定，不属于第三人的范围。即使他人知晓未登记的动产抵押已然设立的情形，其后设立的质权依然成立，质权和抵押权发生竞合，按照法理，推定适用第一百九十九条规定，已登记的他物权优先于未登记的受偿，此时质权具有优先地位，顺位在先。
第三，一般债权人是否包含在善意第三人的范围之内。对于一般的债权人来讲，其与债务人的特定动产并没有太大的关联性，所以，债权人不能以抵押权未登记对抗抵押权人，这里也不存在是否对抗的问题。如果其担心因为抵押权的设立，使得债务人的责任财产处于不稳定的状态，担心责任财产会因此而减少。《担保法》司法解释第六十九条规定，债权人清偿债务时，债务人与其中一个债权人恶意串通，将其全部或者部分财产抵押给了该债权人，丧失履行其他债务的能力，损害了其他债权人的合法权益。受损害的其他债权人可以请求人民法院撤销该抵押行为。这里规定了类似于《合同法》第74条规定的债权人的撤销权，该解释笔者认为可以扩展到债务人与他人恶意串通，为他人的债务设立抵押权的情形。所以，动产抵押权无论是否登记均不影响该条文的适用，故笔者认为一般债权人不包含在善意第三人的范围之内。
第四，侵权人不能以动产抵押未经登记否认抵押权人的诉讼当事人的地位。在日本民法中，不动产的变动采用的是登记对抗主义，不登记不能对抗第三人，在侵权情形下，诸如甲购买了乙的房屋，但是未办理登记时，丙将该房屋烧毁，甲当然可以以所有权人的身份向丙请求损害赔偿。我国《物权法》第二十四条规定的船舶、航空器和机动车等物权的变动采用的是登记对抗主义，未办理登记的不能对抗善意第三人，但是，同样已经完成交付的船舶等，所有权已经发生变动，对于侵权人而言，其不能主张，因为未办理登记，所有权人（船舶等的受让人）不具有诉讼当事人的地位。在动产抵押中存在的问题是，当侵权人的行为造成抵押物价值贬损，抵押人怠于行驶损害赔偿请求权时，抵押权人当然可以根据《物权法》第一百九十三条的规定救济。笔者认为，抵押权人也可以根据第三十七条规定直接向侵权人请求损害赔偿，当然条件是抵押人怠于行使损害赔偿请求权。
三、结论
故笔者认为，不能因为动产抵押未办理登记就否定其物权性质，从上面的分析看，债权是无法具有如此大的对抗力的。所以，未经登记的动产抵押权性质当然为物权。日本民法采用了法国民法的登记对抗主义，其第一百七十七条规定：关于不动产物权的得丧及变更，非依登记法规定进行登记不得以此对抗第三者。判例和法理将侵权行为人、实质上的无权利者、一般债权人以及背信的恶意第三者均排除在第三者范围之外 ，如同我国的动产抵押一样只剩下善意的受让人。故笔者认为，在我国已经登记的各种物权变动在发生登记错误时，亦不能对抗善意的第三人，第三人可以根据《物权法》第一百零六条的规定发生善意取得。对于未经登记的动产抵押其不能对抗的是善意的受让人，效力并无太大的差异。
参考文献：
1. 参见王闯：《规则冲突与制度创新（中）——以物权法与担保法及其解释的比较为中心而展开》，载《人民法院报》2007年6月27日。
2.刘保玉《物权体系论——中国物权法上的物权类型设计》。
3【日】加贺山茂：《日本物权法中的对抗问题》，于敏译，载《外国法译评》2000年第2期，第23页。
