厦门市关于违反证券管理规定行政处分试行办法
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厦门市关于违反证券管理规定行政处分试行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市关于违反证券管理规定行政处分试行办法
厦门市人民政府
第一条 为了确保我市组建股份有限公司和证券市场健康发展，加强监督，防止和处分以权谋私、弄虚作假、徇私舞弊及其他违法违纪行为，根据《厦门市组建股份有限公司试点办法》（以下简称《试行办法》）的规定制定本办法。
第二条 本办法适用于国家行政机关及其工作人员、国营企事业单位及其管理人员、中外合资企业的中方工作人员在证券发行、交易和管理等活动过程中，违反《试行办法》应受到惩处的行为。
第三条 在职行政机关工作人员不准买卖股票；其配偶参与买卖股票的，县处级工作人员应报市监察局备案；其他工作人员报所在单位或上级主管单位监察或人事部门备案。
第四条 与股票审批、发行、交易和管理相关的企事业单位工作人员不得利用职权从事投机买卖等，购买股票者应向所在单位申报登记，并报市监察局备案。
第五条 利用职权优先买卖、内部买卖及其他违反有关规定买卖证券的，给予警告至记大过处分；情节严重的，给予降级至撤职处分。
第六条 在证券发行、交易中，采取欺诈、舞弊或者其他非法手段，牟取私利的，给予记大过至撤职处分；情节严重的给予开除留用察看或者开除公职处分。
第七条 与证券发行、交易、管理及审批相关部门的工作人员，不得泄露足以影响股市行情波动的内部情况，不得利用内幕消息从股票交易中谋取私利，违者，给予记大过至撤职处分；情节严重的，给予开除留用察看或者开除公职处分。
第八条 任何单位和个人，不得挪用公款为私人购买股票；但企业单位使用福利基金购买的股票不得分给个人。对违反此规定的个人或法人代表，给予记过或记大过处分；情节较重的，给予降级至撤职处分；情节严重的，给予开除留用察看或者开除公职处分。
第九条 股份公司及有关部门的工作人员在制作或者审核向社会公开的财务报告、资产评估报告、验资报告，其他参考资料或者报告材料时，故意弄虚作假的，给予警告至记大过处分；情节严重的，给予降级至撤职处分。
第十条 国家行政机关工作人员利用职权受赠或者以低于市价购买股票的；企事业单位向国家行政机关工作人员赠与或者以低于市价销给股票的，给予直接责任人和主管人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级至撤职处分。
第十一条 股票特许从业人员在工作中，利用职权收受回扣、手续费或者谋取其他私利的，给予记大过至降级处分；情节严重的，给予撤职至开除公职处分。
第十二条 其他违反《试行办法》应受到惩处的行为，视情节轻重，给予相应的行政处分。
第十三条 违反本办法应受到惩处的行为，可以附加适用没收非法所得。
第十四条 违反本办法，需要依照工商、税务、金融管理法规处罚的，移送工商、税务、金融管理机关处理；需要给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；触犯国家法律的，移送司法机关处理。
第十五条 本办法由市监察局负责解释和修订。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
1992年1月21日
关于编制省级海岛保护规划的若干意见
国家海洋局
关于编制省级海岛保护规划的若干意见
海岛字〔2011〕2号
关于编制省级海岛保护规划的若干意见
沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局）：
《海岛保护法》规定，国家实行海岛保护规划制度，海岛保护规划是从事海岛保护、利用活动的依据。为全面贯彻实施《海岛保护法》，目前，各省依据法律规定及《省级海岛保护规划编制管理办法》，正在开展省级海岛保护规划编制工作。为了进一步指导和推进该项工作，现提出如下意见：
一、统一全国海岛分类保护体系
海岛分类管理是制定海岛保护规划的基本原则，省级海岛保护规划要根据海岛的区位、资源与环境、保护与利用现状、基础设施条件等特征，兼顾保护与发展实际，对本省海岛实施分类保护与管理。省级海岛保护规划应采取全国统一分类体系，将海岛分为三级十五类，具体分类体系及说明见附件。
二、明确省级海岛保护规划的范围与期限
省级海岛保护规划应涵盖本省海域范围内所有海岛，包括有居民海岛和无居民海岛。省级海岛保护规划的期限一般为十年，远期可展望至二十年。
三、合理确定海岛分区保护的原则和措施
各省根据海岛数量、自然地理属性、生态功能的相关性和属地管理的便捷性等实际情况，确定是否有必要对本省海岛进行分区管理。确有必要分区的，应确定分区依据，论述各分区的状况、范围、功能定位和发展方向，明确各海岛分区保护的措施和要求。
四、积极安排海岛保护重点工程
为保证省级海岛保护规划目标的实现，解决海岛开发、建设、保护中的重大问题，各省应根据本地区资源、环境、生态系统的特点，确定需要完成的重点工程。重点工程的内容可涵盖海岛资源调查、生态系统保护、整治修复、可再生能源利用、特殊海岛保护等方面。
五、规范省级海岛保护规划的成果形式
省级海岛保护规划的成果包括规划文本、编制说明、图件、规划研究报告等，包括纸质和电子文件两种形式。其中规划文本和编制说明为报批材料，图件和研究报告等为报批材料的辅助材料。规划文本、编制说明和研究报告采用A4型纸张打印，电子文件采用Microsoft word格式；成果图件采用A3型纸张打印，电子文件采用jpg格式，并提供图件的原始文件（如CAD,或其他带有坐标的数据格式）。
附件：海岛分类保护体系及说明
二○一一年一月二十八日
附件：
海岛分类保护体系及说明
一级类
有居民海岛
无居民海岛
二级类
特殊用途区域
优化开发区域
特殊保护类
一般保护类
适度利用类
三级类
领海基点所在海岛
国防用途海岛
海洋自然保护区内海岛
保留类海岛
旅游娱乐用岛
交通运输用岛
工业用岛
仓储用岛
渔业用岛
农林牧业用岛
可再生能源用岛
城乡建设用岛
公共服务用岛
海岛分类保护体系说明：
一、有居民海岛
1．特殊用途区域，是指设置在有居民海岛上的领海基点、国防设施、海洋自然保护区所划定的保护区域。
2．优化开发区域，是指有居民海岛上除特殊用途区域之外的区域。
二、无居民海岛
（一）特殊保护类
3．领海基点所在海岛，是指领海基点所依存的无居民海岛或者低潮高地。
4．国防用途海岛，是指以国防为使用目的的无居民海岛。
5．海洋自然保护区内海岛，是指位于国家和地方自然保护区内的无居民海岛。
（二）一般保护类
6．保留类，是指目前不具备开发利用条件，以保护为主，或者难以判定其用途的无居民海岛。
（三）适度利用类
7．旅游娱乐用岛，是指以开发利用海岛旅游资源、开展休闲旅游活动为目的的无居民海岛。
8．交通运输用岛，是指为满足港口、路桥、隧道、航运等交通设施建设及功能所使用的无居民海岛。
9．工业用岛，是指开展工业生产所使用的无居民海岛。包括盐业、固体矿产开采、油气开采、船舶工业、电力工业、海水综合利用及其它工业用岛。
10．仓储用岛，是指用于建设存储或堆放生产物资及生活物资的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施所使用的无居民海岛。
11．渔业用岛，是指开发利用海岛周边海域的渔业资源、开展海洋渔业生产所使用的无居民海岛，包括渔业基础设施建设和围海养殖用岛。
12．农林牧业用岛，是指开展农、林、牧业开发利用活动的无居民海岛。
13．可再生能源用岛，是指开发利用海岛可再生能源所使用的无居民海岛。包括生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋能等。
14．城乡建设用岛，是指城乡建设活动使用的无居民海岛。包括因填海造地使得无居民海岛与大陆或者有居民海岛连成一片，或者将居民户籍住址登记地迁往无居民海岛等用岛活动。
15．公共服务用岛，是指科研、教育、监测、助航导航等非经营性公用基础设施建设，气象观测、海洋监测和地震监测等公益事业使用的无居民海岛。
19世纪后半叶，当时由于资本主义经济的发展，资本家竞相采用新技术，提高劳动生产率，扩大生产规模，吞并中小企业，生产资料、劳动力和商品生产日益集中于少数大企业，以致逐步形成垄断。自由竞争的资本主义转化为垄断资本主义，在这个转化的过程中，人口大量流向城市，贫富差距加剧，贫困、失业、颓废等社会问题层出不穷，犯罪现象激增。在阶级矛盾尖锐、犯罪急剧增加面前，古典学派的刑罚理论显得苍白无力，为了抑制犯罪激增，近代学派的刑法理论应运而生。近代学派分为人类学派和社会学派，人类学派强调犯罪的生物学原因，创始人为意大利人龙勃罗梭；社会学派强调犯罪的社会原因，代表人为李斯特。
本读后感主要介绍刑事人类学派创始人龙勃罗梭提出的在其刑法思想中处于核心地位的理论——“天生犯罪人”理论。
一、“天生犯罪人”理论的产生
古希腊哲学家从哲学观点出发，认为犯罪是由人的意志或特性所决定的，他们把犯罪与社会经济、政治、人性等因素联系起来，力图从社会与人性本身寻找犯罪的原因。中世纪称神学盛行，认为犯罪是现实世界之外的超人类力量影响的结果，把犯罪归咎为妖魔鬼怪，罪犯是在某一方面和世界外部的妖魔鬼怪有着不正常关系的人。18世纪开始，启蒙思想家冲破了中世纪神学的束缚，用人类本身的原因解释人的行为，把犯罪和法律联系起来，否定了中世纪对犯罪本质的超自然解释，肯定了古希腊哲学家对犯罪本质的自然解释。[ 陈兴良：《刑法的启蒙》，法律出版社1998年版，第174-175页。]
19世纪后半叶，达尔文的《物种起源》形成了以科学方法研究自然和社会现象的学术氛围。在这样的氛围下，龙勃罗梭将达尔文的进化论思路和孔德实证主义的方法引入犯罪原因的研究，运用生物学理论对犯罪的本质作出科学的说明。龙勃罗梭通过对大量的犯罪人进行观察和病理学研究后，“通过示范开辟了一条研究犯罪行为的新途径，那就是在研究和理解犯罪人之前，必须先了解犯罪人”。[ 【意】菲利：《实证派犯罪学》，中国人民公安大学出版社2004年版，第127页。] ，提出了“天生犯罪人”理论。
他认为犯罪是由基因决定的，这里的基因是指导致行为人实施犯罪的生物学的遗传基因，基因通过遗传取得，因此犯罪人是天生的。他确信有些基因即使在当时看来无足轻重，而后则可能发展成为一个普遍适用的理论。[ 陈兴良：《刑法的启蒙》，法律出版社1998年版，第176页。]
二、“天生犯罪人”理论的发展
“天生犯罪人”理论是龙勃罗梭早期著作的核心理论，但不是其全部犯罪学的唯一理论。在龙勃罗梭早期的研究中，他主要接受了达尔文的遗传概念，专注于对犯罪人生理的观察和研究，把犯罪原因仅归结为人类学方面的因素，认为犯罪是可以通过基因遗传给下一代的，仅以生物学为基础提出了“天生犯罪人”理论。而在晚期的研究中，龙勃罗梭发现在犯罪人身上存在许多无法用遗传来解释的情况，如那些没有犯罪基因的父母所生育的孩子实施了犯罪，这不是遗传，那如何解释这种人犯罪的原因呢？受到达尔文变异概念的影响，龙勃罗梭认为这是受到社会环境影响下生产的变异，他把这种变异成为堕落，于是摆脱了犯罪是天生的还是后天的非此即彼的思维模式，肯定了犯罪的先天因素和后天因素，提出犯罪原因除了种族和遗传等先天因素外，还包括后天因素。后天因素包括一定地理环境与社会环境，龙勃罗梭分别研究了地理与社会因素对犯罪的影响，强调智力、情感、本能、习惯、下意识反应、语言、模仿力等心理因素与政治、经济、人口、文化、教育、宗教、环境等社会因素与自然因素的作用。
龙勃罗梭晚期的理论只是对早期的“天生犯罪人”理论的一种修正和完善，他并没有从本质上去否认天生犯罪人的存在，只是认为除了先天因素，还有后天因素影响着犯罪，从而降低了天生犯罪人在犯罪人总数中的比例。在《犯罪人论》的第五版中，他将天生犯人在全部犯人中的比例从原来的66％降低到40％；在《犯罪的原因和救治》中，又进一步降低到33％。这表明，龙勃罗梭对“天生犯罪人”理论的认识更加科学。
三、对“天生犯罪人”理论的评价
“天生犯罪人”理论标志着实证主义犯罪学的诞生，提供了实证主义的犯罪学研究方法，拓宽了犯罪学的研究范围。古典学派关注的是犯罪行为，且对犯罪行为只局限于法律规范的研究，追求理性思辨，脱离个案，使得犯罪研究处于虚幻的哲理中。龙勃罗梭从古典学派对犯罪的抽象研究转向对犯罪人的现实研究，是应当得到肯定的。然而，任何一种理论，都不可避免地带有时代背景的烙印，都会受到当时科学知识和技术状况的限制。“天生犯罪人”理论亦是如此，达尔文对生物学的不断认识和发展，使得龙勃罗梭不断修正和完善其“天生犯罪人”理论，使之更加科学。龙勃罗梭敢于对过去一直以理性可以自由支配意志为基础的人类观和刑法理论提出新的观念，在实证主义的基础上分析犯罪人的犯罪因素，当“天生犯罪人”理论受到批判时，在发现错误时，龙勃罗梭敢于承认错误，吸收了后天因素的原因去分析犯罪，不断修正和完善，形成犯罪原因的综合理论。龙勃罗梭这位严谨科学家的科学研究态度和勇气是值得敬佩和学习的。
四、内因外因相互作用，内因的作用更甚一筹
在几千年文化历史的人类社会中，是否真的存在天生犯罪人？俗话说得好：“龙生龙，凤生凤，老鼠的儿子会打洞！”，可见基因的重复性是多么强大。就算在21世纪的当下，科学家们仍然在研究并希望破解基因的奥秘，因此龙勃罗梭认为的那些犯罪人所具有的犯罪基因，是否真的存在并且准确，还有待现代科学技术的进一步的论证，毕竟归纳推理得出的结论并不是真理，只是无限接近真理，更何况还是早在19世纪通过归纳推理得出的结论呢？
人类之所以为人类，是因为人类同时具有自然属性、社会属性和精神属性，若人类不具有社会属性和精神属性，那么，我认为天生犯罪人是存在的。但正因为人类通过后天因素所形成的社会属性和精神属性，可以导致具有龙勃罗梭所认定的犯罪基因的人没有实施犯罪，也可以导致原本不具有那些犯罪基因的人实施了犯罪，鉴于此，天生犯罪人又是不存在的。
但是社会属性和精神属性是由外部环境造就的，外部环境是外因，基因是内因，内因具有主导作用。好的外因是可以影响甚至控制坏的内因，但是外因是无法改变内因的，我们只能期待外因都向好的方向发展，一但有所偏差，内因的主导作用将得到充分的发挥。坏的外因也是可以颠覆好的内因的，但是坏外因不容易影响好内因，而好外因是需要付出很多努力才能影响坏内因的。我国古语有云：“江山易改，本性难移”，或许说的就是这个道理。
2011年12月22日
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洪雅琴 律师
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