煤炭工业部、国家劳动总局颁发《关于统配煤矿当前劳动方面几个主要问题的暂行规定》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 02:51:38 浏览:8460
来源:法律资料网
煤炭工业部、国家劳动总局颁发《关于统配煤矿当前劳动方面几个主要问题的暂行规定》的通知
煤炭部 国家劳动总局
煤炭工业部、国家劳动总局颁发《关于统配煤矿当前劳动方面几个主要问题的暂行规定》的通知
为了改革煤矿劳动制度，整顿职工队伍，严格劳动纪律，以利于煤炭生产的发展，研究制定了《关于统配煤矿当前劳动方面几个主要问题的暂行规定》，经国务院领导同志同意，现发给你们，希认真贯彻执行。
附：关于统配煤矿当前劳动方面几个主要问题的暂行规定（摘录）
一九八一年八月二十八日
改进用工制度
一、根据煤矿生产特点，应当实行两种劳动制度。井下采掘工人除使用固定工外，还应当采用农村协议工（不转户粮关系，签定合同，到期轮换）。
二、煤矿企业招用工人时，允许煤矿打破地区或省界，到指定的农村招工或招农村协议工，地方政府和劳动部门应给予支持。
煤矿井下工人，要招收符合生产需要的男青年，采取自愿报名，择优录取的方法进行招收。
招收进矿的工人在半年试用期内，发现不合格者，企业有权辞退。返回农村社队和城市街道时，地方政府和公安粮食部门要准予落户粮关系。
三、煤矿企业招用工人时，无论是招用固定工还是农村协议工，都必须纳入国家劳动计划。
招用固定工时，必须按省（区）人民政府或煤炭部下达的增加劳动力的指标进行招收，非经批准不得招用固定工。
使用农村协议工时，必须在省（区）人民政府或煤炭部下达的计划范围内，经省（区）煤炭局批准使用。
四、煤矿企业招用工人时，不准私招乱雇、搞“关系户”和“走后门”。招收的井下工人必须如数下井，不准用于井上。违犯者要严肃处理，对责任者要给予必要的纪律处分。同时，应该动员被招收的本人立即回到井下工作，如不愿回去的，企业应予辞退。整顿劳动组织巩固采掘队伍
五、煤矿企业要继续贯彻（81）煤劳字第165号文件《关于整顿劳动组织加强劳动管理的通知》，采取有力措施，整顿劳动组织，清退计划外用工，压缩非生产和辅助人员，充实采掘一线。必须提高工时利用率，严格控制加班加点，节约工资基金。
六、对一九七八年以来招收的采掘工，不论未分配做采掘工作和分配做采掘工作后又倒流上来的，除因工伤残者外，都应该认真做好思想工作，动员他们返回采掘一线，经再三动员仍不下井的，予以辞退。这项工作的关键在于领导干部要以身作则，带头把自己的孩子和亲属动员返回采掘岗位。
七、对一些干部、工人凡符合离职休养或退休条件的，要动员他们离职休养或退休，政治待遇不变，生活要给以妥善安置。
八、为了改变当前煤矿企业机构庞大，人浮于事的状况，各局、矿应搞好定员，把多余人员组织起来成立综合生产服务部门（处、厂、车间）或劳动服务公司，进行统一领导，组织各种生产和学习。这样做既妥善安置了多余人员，也保证了煤炭生产一线队伍精干。要求做到：
1．要加强综合生产服务部门或劳动服务公司的领导，选派得力干部抓好这项工作。
2．要实行独立经济核算，做到自负盈亏。一时做不到自负盈亏的，在短期内不足部分可列入营业外支付。
3．这个部门，实行单独管理，其人员不计算在原煤生产人员中去。要广开生产门路，多种经营，充分利用煤矿有利条件，从事修旧利废、回收复用、建筑材料、环境保护、农副业生产和职工生活服务行业等工作，使每个同志发挥所长，安排适当工作。划入这个部门的固定职工仍执行全民所有制的工资福利待遇。
4．综合生产服务部门或劳动服务公司，要组织职工学政治、学技术、学业务，提高他们的政治素质和技术业务水平，为新投产矿井培训技术业务力量。
九、煤矿企业对采掘工人的生活福利要给予照顾。有的单位根据条件可以单独成立采掘工人食堂，做到花样多，吃得好。在安排职工住房时，采掘工人应该得到优先安排。他们的子女入托、入学要优先照顾。煤矿招工时，同等条件下，采掘工人的孩子，可以优先安排就业。整顿劳动纪律
十、煤矿企业必须加强劳动纪律，建立健全考勤制度，推行过去行之有效的经验，考勤员统一由劳动部门管理。对这项工作应定期地总结和改进。
十一，十二，十三、略附 则
十四、本暂行规定自颁发之日起执行。各省（区）煤炭局应根据本规定制定具体实施办法。过去的有关规定与本规定有抵触的，一律改按本规定执行。
刑法立法拟制是指立法者根据现实的需要和价值上的考虑，通过刑事立法的方式把此事实看作彼事实，并赋予二者相同或相等的法律效果。立法拟制是一种特殊的立法活动，从本质上讲是立法层面的类推。类推固有的风险，立法拟制同样存在，为了规避立法拟制潜在的风险，笔者认为应遵循如下六个原则。
一、拟制无害原则。立法拟制无害是刑法人权保障机能的必然要求，要着重防止重刑主义倾向，决不能借口打击犯罪而肆意侵害善良人和犯罪人的合法权益。如刑法第289条规定，聚众“打砸抢”……毁坏或者抢走公私财物的，除判令退赔外，对首要分子，依照本法第263条(抢劫罪)的规定定罪处罚。在聚众“打砸抢”中，抢走公私财物，构成抢劫罪没有大的争议，但是将“毁坏”财物的行为一概视为抢劫罪，显然是将一种轻罪(故意毁坏财物罪)拟制成了重罪(抢劫罪)，笔者认为这违背了拟制无害原则。
二、等值性原则。拟制的事物与被拟制的事物性质相近、危害性相当。进行刑事立法拟制的一个重要原因是为了实现罪刑均衡，当两种行为侵害了相同或者相似的法益，而按照正常的归罪原则可能会得出罪刑失衡的结果时，立法者便通过立法设置拟制条款，以做到罪刑均衡。拟制的事物和被拟制的事物还必须具有相关性，即所侵犯的法益相近或属同一种类，如不得将单纯的侵犯财产罪拟制为侵犯人身权罪，不得将贪污贿赂罪拟制为侵犯人身权罪。
三、公众认同原则。拟制不能超出普通公民的预测范围。拟制是一种虚构，为了寻求拟制的正当性，拟制的设定，必须考虑社会现实和国民的认同感，必须考虑拟制规定是否在普通公民的预测范围之内，决不能让立法拟制成为一个脱离公众的“异物”。
四、拟制谦抑性原则。只有在必须拟制时才可拟制。刑法谦抑性的第一个含义是，根据一定规则控制处罚范围。谦抑性的第二个含义是，对于已经确定为犯罪的行为，如果以较轻的刑事责任方式足以抑止某种犯罪行为，就不要使用较重的刑事责任方式。具体到立法拟制而言，凡是没有很迫切的需要和充分理由的行为，能够不将其拟制为犯罪的应不予拟制，能够不拟制成重罪的就不应拟制，较轻的刑罚能够达到罪刑均衡的就不应拟制为依较重的刑罚惩罚。
五、尊重现有成熟刑法理论原则。立法机关在进行立法拟制时应尊重现有的成熟理论，而不能任意作出拟制性规定。
六、讲求实效、方便司法原则。立法拟制设置的动因之一是为解决司法实践中大量似是而非的疑难问题，特别是解决某些较为复杂情况下的罪数问题。一些拟制性规定虽然意在解决司法争议，但却带来了更多的争议。如刑法第247条规定，司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人实行刑讯逼供或者使用暴力逼取证人证言的，处三年以下有期徒刑或者拘役;致人伤残、死亡的，依照故意伤害罪、故意杀人罪定罪从重处罚。立法之所以这样规定，一是行为人对被害人伤残、死亡结果主观上是故意还是过失往往难以查明，二是从严打击刑讯逼供这种严重侵犯人权的犯罪行为。但是在司法实践中，该处拟制却导致了更多困惑，对刑讯逼供致人死亡的定性十分混乱。笔者认为，对此类行为依刑法基本理论处理即可，该拟制性规定完全可以取消。
(作者单位:山东省德州学院政法系、德州市德城区人民检察院)
最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释
最高人民法院
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2013年1月14日由最高人民法院审判委员会第1567次会议通过，现予公布，自2013年1月23日起施行。
最高人民法院
2013年1月16日
最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释
（2013年1月14日最高人民法院审判委员会第1567次会议通过）
为依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国刑法》有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条 劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“劳动者的劳动报酬”。
第二条 以逃避支付劳动者的劳动报酬为目的，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”：
（一）隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的；
（二）逃跑、藏匿的；
（三）隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的；
（四）以其他方法逃避支付劳动报酬的。
第三条 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“数额较大”：
（一）拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以上的；
（二）拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的。
各省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院备案。
第四条 经人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门依法以限期整改指令书、行政处理决定书等文书责令支付劳动者的劳动报酬后，在指定的期限内仍不支付的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“经政府有关部门责令支付仍不支付”，但有证据证明行为人有正当理由未知悉责令支付或者未及时支付劳动报酬的除外。
行为人逃匿，无法将责令支付文书送交其本人、同住成年家属或者所在单位负责收件的人的，如果有关部门已通过在行为人的住所地、生产经营场所等地张贴责令支付文书等方式责令支付，并采用拍照、录像等方式记录的，应当视为“经政府有关部门责令支付”。
第五条 拒不支付劳动者的劳动报酬，符合本解释第三条的规定，并具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“造成严重后果”：
（一）造成劳动者或者其被赡养人、被扶养人、被抚养人的基本生活受到严重影响、重大疾病无法及时医治或者失学的；
（二）对要求支付劳动报酬的劳动者使用暴力或者进行暴力威胁的；
（三）造成其他严重后果的。
第六条 拒不支付劳动者的劳动报酬，尚未造成严重后果，在刑事立案前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以认定为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪；在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除刑事处罚；在一审宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以从轻处罚。
对于免除刑事处罚的，可以根据案件的不同情况，予以训诫、责令具结悔过或者赔礼道歉。
拒不支付劳动者的劳动报酬，造成严重后果，但在宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以酌情从宽处罚。
第七条 不具备用工主体资格的单位或者个人，违法用工且拒不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，应当依照刑法第二百七十六条之一的规定，以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任。
第八条 用人单位的实际控制人实施拒不支付劳动报酬行为，构成犯罪的，应当依照刑法第二百七十六条之一的规定追究刑事责任。
第九条 单位拒不支付劳动报酬，构成犯罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。
