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文化部 国家经贸委 公安部 信


文化部、国家经贸委、公安部、信息产业部、外经贸部、海关总署、国家工商行政管理局关于深入开展电子游戏专项治理工作有关问题的通知
文化部 国家经贸委 公安部 信息产业部 外经贸部 海关总署 国家工商行政管理局
文市发(2000)42号



全国加强娱乐服务场所管理暨电子游戏经营场所专项治理电视电话会议以来，各省、自治区、直辖市党委和政府从讲政治的高度迅速召开会议，认真传达电视电治会议精神，成立专项治理工作协调领导小组；各地文化、经贸、公安、外经贸、信息产业、海关、工商行政管理等职能部门各司其职，积极制定专项治理工作方案和重新审核标准，组织大规模的宣传舆论、调查摸底和集中执法工作，一批违法违规经营场所依法受到严惩；新闻舆论机构浩大的宣传声势和广大人民群众的积极支持，使电子游戏专项治理工作取得了阶段性成果，全社会监督和抵制违法电子游戏的良好氛围正在形成。
但是，专项治理工作中也暴露出一些问题：无证照或者证照不全的经营现象仍然比较普遍，除国家法定节假日以外，电子游戏经营场所接纳未成年人问题仍然比较严重，打着“电脑培训”、“网吧”等名义非法从事电脑游戏经营活动的状况尚未得到根本治理。在加大对城市非法电子游戏经营场所治理力度的同时，也出现了经营者将违法违规机具向地下转移、向郊区转移、向农村转移的不良势头，非法电子游戏经营活动更加隐蔽和分散。一些地方对于非法电子游戏的危害性依然认识不足，部门之间配合不够默契，影响了专项治理工作的效果。
为了进一步推动全国电子游戏经营场所专项治理工作的深入开展，切实解决目前存在的突出问题，扎扎实实地做好下一阶段的工作，现将有关问题通知如下：
一、统一思想，狠抓落实，从严执法，务求实效
各地各有关部门要进一步学习领会国办发〔2000〕44号文件和6月30日电视电话会议精神，充分认识非法电子游戏经营活动的危害，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，加快工作进程，加大执法力度，保障电子游戏经营场所专项治理工作取得预期效果。
（一）严格按照国办发〔2000〕44号文件规定，狠抓贯彻落实。今后一律停止审批新的电子游戏经营场所，一律取缔无证照或者证照不全的电子游戏经营场所；依法严惩违法违规经营行为，对违反国办发〔2000〕44号文件第三条规定的要坚决关停，决不能出现以罚代关代停的现象；从严制定重新审核标准并切实实施，不得在现有的电子游戏经营场所中审批增添或变更新的任何类型的电子游戏设备，也不能搞以提高规模或档次等各种名义的集中归市经营；坚决停止面向国内的电子游戏设备及其零、附件的生产和销售活动；最大限度地压减电子游戏经营场所总量，直至彻底解决电子游戏的危害问题。
（二）以保护青少年健康成长为主题，继续加强舆论监督和宣传动员工作，进一步表明政府部门坚决治理非法电子游戏经营活动的信心和决心。大张旗鼓地宣传非法电子游戏的危害，赢得广大人民群众的信任和支持，引导中小学生自觉远离电子游戏经营场所，抵制非法电子游戏经营活动。通过组织公开销毁赌博机具、宣传治理成果和典型案例等形式震慑违法经营者，从而形成强大的宣传舆论攻势。
（三）针对专项治理工作中暴露出来的突出问题，各有关职能部门既要明确各自职责，实行管理部门责任追究制度，又要通力合作，共同做好专项治理工作。文化部门是这次专项治理工作的第一责任部门，要积极主动地发挥电子游戏经营场所主管部门的作用，会同有关职能部门协调、组织联合执法行动；公安部门要加强对电子游戏经营场所的治安管理和消防检查，依法严惩赌博、制贩传播淫秽物品等违法犯罪活动；信息产业部门要坚决查处和取缔计算机信息网络经营场所（包括“电脑屋”、“网吧”、“网络咖啡屋”等）中的电脑游戏活动；工商行政管理部门要会同文化、公安部门做好重新审核登记工作，坚决取缔无证照或者证照不全的电子游戏经营场所；其他有关职能部门也要依照各自的职责把专项治理工作认真落到实处。
（四）专项治理工作要结合实际情况抓住关键，抓住重点，对于重点地区、重点问题，要重点对待、重点治理，抓严抓实、抓出成效。要在继续加大城市电子游戏经营场所专项治理力度的同时，一级抓一级，层层抓落实。要深入基层，经常巡查，强化对社区、厂矿以及郊区、农村的检查治理；层层公布举报电话，做到有举报有回复；发动街道、居委会和乡镇、村委会等基层单位参与专项治理工作，协助有关部门把电子游戏经营场所专项治理工作落到基层，落到实处，使违法违规的电子游戏经营活动无处藏身。
（五）堵疏并重，整建结合，积极研究、论证、引导已被关停经营场所改变经营项目，积极倡导适合广大群众消费水平的健康有益的文化娱乐活动，为社会各界尤其是老年人和青少年提供丰富多采的文化娱乐项目，创造良好的社会文化环境。
二、保证治理质量，迎接检查验收
（一）检查验收工作的方式方法。
检查验收工作采取自查和抽查相结合的方式，一级抓一级，层层抓落实。全国电子游戏专项治理工作办公室将根据各地自查、抽查以及了解的有关情况对各省、自治区、直辖市进行综合评定。
1．10月份，全国电子游戏专项治理工作协调领导小组将派出联合检查验收小组对全国电子游戏专项治理情况进行检查验收。检查验收工作的方法是听取汇报、明查暗访、召开社会各界人员参加的检查验收工作座谈会等进行综合评定。评定总分为100分：其中听取汇报占30分，明查暗访占30分，座谈会评定占40分。80分以上为合格，60分以上为基本合格，60分以下为不合格。检查验收结果将向全国公布，对于合格的进行表彰，对不合格的将提出公开批评，并督其继续做好专项治理工作，直至检查验收合格。
2．各省、自治区、直辖市应于9月底前向全国电子游戏专项治理工作办公室上报本地自查、评定情况，其中包括书面总结报告、明查暗访情况（包括检查场所数量、场所名称、经营及违法违规情况等）和召开社会各界人员参加的检查验收工作座谈会的有关情况（包括社会各界对专项治理工作的总体评价、会议记录、与会人员名单等）。
3．各省、自治区、直辖市以下地、市参照以上方式方法办理。
（二）检查验收工作的标准及要求。
1．听取汇报的内容（总分30分，24分以上为合格，18－23分为基本合格）
（1）领导重视和部门分工合作情况（3分）；
（2）制定和实施专项治理行动方案情况（3分）；
（3）制定和实施重新审核标准情况（6分）；
（4）实际压减数量和比例（6分）；
（5）集中检查治理行动的次数、规模和成效（3分）；
（6）公布举报电话及其受理情况（3分）；
（7）宣传工作方案及其实际执行效果（3分）；
（8）编发简报和填写电子游戏经营场所专项治理情况统计表工作（3分）。
2．明查暗访的内容（总分30分，21分以上为合格，16－20分为基本合格）
（1）无证照或者证照不全的（4分）；
（2）在中小学周边200米以内的（3分）；
（3）在国家法定节假日以外接纳未成年人的（4分）；
（4）违反国家消防安全规定的（4分）；
（5）转包经营的（3分）；
（6）以“电脑屋”、“网吧”等名义从事电脑游戏经营活动的（4分）；
（7）设备具有退币、退弹珠、退奖券、荧屏计分和其他中奖方式等赌博功能的电子游戏机具的（4分）；
（8）电子游戏项目内容违法的（4分）；
3．参加检查验收工作座谈会议题（总分40分，30分以上为合格，20－29分为基本合格）
（1）对于当地党委、政府有关部门对专项治理工作重视程度的了解和评价（10分）；
（2）对于当地专项治理工作的宣传力度情况的了解和评价（5分）；
（3）对于通过专项治理后的电子游戏经营场所状况的了解和评价（20分）；
（4）对于群众举报受理查处情况的了解和评价（5分）；
4．验收标准的有关要求。
（1）听取汇报最重要的是了解其按照国办发〔2000〕44号文件第三条规定进行关停及制定重新审核标准和实施后压减场所的数量情况是否符合大力压减的原则。实际取缔和通过重新审核工作后的场所数量应是指对原有证照齐全的场所总量进行压缩的比例，对本来应该取缔的无证照或证照不全的场所，不能列入实际压缩比例中计算。
（2）明查暗访的场所数量应为压缩后总体数量的2－5％。所列8项违法违规现象，发现一款要扣除一款的分数。
（3）参加座谈会人员应是熟悉专项治理工作，并关心青少年成长的教师、家长、学生、记者、共青团代表、居委会代表、村委会代表等。各地还应邀请当地人大代表、政协委员莅临座谈会指导。
（4）在总体综合评定中，单项评定一项不合格的，总体评定即为不合格。单项评定2项为基本合格的，总体评定也只能为基本合格。
目前，电子游戏经营场所专项治理工作已经进入关键阶段。各地各有关部门务必以高度的政治责任感和时代紧迫感，本着对人民负责、对下一代负责的原则，坚决贯彻中央和国务院的工作部署，严格执法，务求实效，将这次专项治理工作推向深入，真正解决人民群众广泛关注的突出问题，实现电子游戏经营场所状况的根本好转，为社会主义精神文明建设作出应有的贡献。


2000年8月24日
劳动法律实务系列之四
　　　　　
　　　　　　　　　　　　　一次性安置费与一次性经济补偿金之区别与适用


　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建中美律师事务所　黄若辉


　　　
　　1997年国务院公布《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发［1997］10号），根据该通知兼并破产的国有企业职工“自谋职业的可一次性付给安置费，标准不高于试点城市的企业职工上年平均工资收入的３倍……”这是兼并破产的国有企业职工领取一次性安置费的政策依据。随着我国国有企业产权制度改革的深化，历年六年之后，2003年劳动和社会保障部又颁布了《关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知》(劳社部函〔2003〕35号) 在“职工安置渠道及安置所需费用情况”中亦明确将安置人员分为“拟领取一次性安置费”人员与“拟领取经济补偿金”人员两种。实践中有的关闭破产国企在与职工签订解除劳动关系协议时，却简单将原国企固定职工与领取“一次性安置费”对号入座；将国企合同制职工与领取“一次性经济补偿金” 对号入座从而引发纷争。因此，有必要对“一次性安置费”与“一次性经济补偿金”作个分析，以明确各自功能，做到正确适用避免发生诉讼与劳动争议。
　　根据现有劳动法、劳动行政法规、劳动行政规章及劳动政策，“一次性安置费”与“一次性经济补偿金”主要有如下区别：
　　第一，支付与领受的依据不同。一次性安置费是基于劳动保障政策性规定，无现行的法律依据，不属企业法定义务，是一项政策性措施。而一次性经济补偿金是基于《劳动法》的规定是企业法定义务，是保障劳动者权益的是一项法律手段。
　　第二，支付与领受主体不同。领取一次性安置费仅适用国有关闭破产企业职工，而领取一次性经济补偿金适用于所有类型的用人单位与劳动者。
　　第三，支付与领受主体意愿不同。支付与领受一次性安置费必须经由职工个人自愿申请并与企业达成协议后由企业支付，而支付一次性经济补偿金无需劳动者申请是用人单位法定的支付义务。
第四， 支付与领受标准不同。根据有关政策规定，领取一次性安置费的标准为不高于所在地企业职工上年平均工资收入的３倍，而领取一次性经济补偿金的标准为原固定职工第一次解除或终止劳动合同的按连续工龄每满一年发给一个月的工资，合同制职工按在本单位工龄，每满一年发给一个月的工资，最多不超过十二个月工资【注①】。
　　第五，支付与领受条件不同。支付及领受的一次性安置费的惟一条件是关闭破产国有企业及职工，支付及领受一次性经济补偿金的是各类所有制企业及其劳动者符合劳动法第二十四条、第二十六条、第二十七条和第二十八条【注②】的规定解除劳动合同的。
第六， 支付与领受形式不同。支付与领受一次性安置费属职工自愿申请并与企业达成协议，属双方法律行为故应当有书面协议予以确认。而领取一次性经济补偿金无需职工申请，属企业单方法定义务，无须书面双方确认之要求。
　　以上分析可证，一次性安置费与一次经济补偿金有着明显的区别。前者仅适用于国有关闭破产企业及职工，后者适用于不同所有制类型的用人单位与劳动者。领取一次性安置费的人员未证明其已经就业的之前，从理论上讲可视为自谋职业人员不属于失业人员。因此，不能再享受失业保险金。若将二者误用、混用势必造成一方面将计付解除劳动关系经济补偿金当着支付一次安置费，从而规避了企业关闭破产时应当补缴的失业保险费进而使劳动者失业时却领取不到失业金；另一方面有的名为领取经济补偿金，实为领取一次性安置费，而后再享受失业保险金，使企业与失业保险机构双重付出。这两种情形都可能造成劳动者社会保障权益及国有资产在关闭破产程序中的流失。
为此，有的地方政府在制定本地区的地方性规章或地方性法规时为防止领取一次性安置费的人员再享受失业保险金就的明确将“未领取一次性安置费”设定为领取失业保险金的前置条件之一，笔者认为这明显又与国务院颁布的《失业保险条例》相抵触。我国《立法法》第五十六条和第六十三条规定国务院有权根据宪法和法律，制定行政法规，而各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的地方性法规不得与宪法、法律、行政法规相抵触。《失业保险条例》属行政法规，根据国务院该法规第十四条规定“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满１年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。” 其中“非因本人意愿中断就业的”是指下列五类人员（一）终止劳动合同的； （二）被用人单位解除劳动合同的； （三）被用人单位开除、除名和辞退的； （四）根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条第二、三项【注③】与用人单位解除劳动合同的； （五）法律、行政法规另有规定的（见劳动和社会保障部《失业保险金申领发放办法》）。上述行政法规及行政规章对领取失业金的失业人员已作明确规定，地方性行政规章或地方性法规将未领取“一次性安置费”作为领取失业保险金的前置条件，属于下位法限制或者剥夺上位法规定的权利。笔者建议已将“未领取一次性安置费”作为享受失业救济法定权益的前置条件地方政府，应当根据《立法法》第六十四条第二款规定“在国家制定的法律或行政法规生产后，地方性法规同法律或行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止”。否则，失业保险金发放机构存在行政诉讼风险，企业与劳动者之前也存在发生劳动争议及诉讼之隐患。
领取一次性安置费的人员仅存在于关闭破产的公有制企业（含集体企业），这些人员只是社会成员的一部份而不是全部。随着国企产权制度改革的深化、单一国有产权的企业将越来越少，失业保险法规所调整的用人单位范围已从原有的国企而覆盖到全社会各种所有制的用人单位。现行领取一次性安置费的人员是解除劳动关系人群中的政策性特例，自然会随着政策的变化而减少直到消亡，而法律规范较为稳定，因此，失业保险规范没有必要将政策性特例列入调整之列。给付一次性安置费只是国有破产关闭企业安置员工的特殊方式不应当作为失业保险法律规范调整的一般对象。企业在制定职工分流安置方案时负有向劳动者准确详细说明安置方案的义务，自愿选择一次性安置的职工要订立解除劳动关系协议书，特别是对自谋就业而不能享受失业保险金待遇有关情形该当约定明确而具体，这远比单纯依靠在法律效力上存有争议的地方性行政规章或地方性法规来调整效果更加切实可行。
　　正确理解、区分与适用一次性安置费和一次性经济补偿金，事关关闭破产企业及所有企业劳动者的切身利益，各级政府部位应当本着群众情事无小事的高度责任感，认真履行职责，依法行政，有关失业保险机构更应当严格执行国家行政法规，切实保障劳动者失业救济权，预防与减少诉讼行政诉讼与劳动争议的发生，杜绝弱势群体的合法社会保障权益在企业关闭破产中流失。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

【注①】 《福建省劳动合同管理规定》
　　　第十四条 有下列情形之一的，用人单位可以依法解除劳动合同，但应按劳动者在本单位的工作年限，每满一年发给劳动者一个月工资的经济补偿金；工作时间不满一年的，按一年计算工作年限：
　　（一）经当事人双方协商一致的；
　　（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
　　（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的；
　　（四）用人单位濒临破产进行法定整顿期间或用人单位生产经营状况发生严重困难，依法裁减人员的。
　　原固定职工因前款第（四）项被解除劳动合同的，应加发不高于六个月工资的经济补偿金。
　　依据本条第一款第（一）、（二）项解除劳动合同的，发给劳动者的经济补偿金最多不超过十二个月；依据第（三）、（四）项解除劳动合同时，劳动者的月工资低于用人单位月平均工资的，按用人单位月平均工资的标准计算。
　　第十七条 原固定职工第一次终止劳动合同或第一次被解除劳动合同的，除本规定第十三条所列情形外，用人单位应按其连续工龄，每满一年发给劳动者一个月工资的经济补偿金。
　　
【注②】 《中华人民共和国劳动法》
第二十四条经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。
第二十五条　劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
　　（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
　　（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；
　　（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
　　（四）被依法追究刑事责任的。
第二十六条　
　　有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：
　　（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
　　（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
　　（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当　　事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
第二十七条　
　　用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。
　　用人单位依据本条规定裁减人员，在六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。
第二十八条　
　　用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。