重庆市实施《中华人民共和国种子法》办法
作者:法律资料网 时间:2024-05-23 23:39:33 浏览:9213
来源:法律资料网
重庆市实施《中华人民共和国种子法》办法
重庆市人大常委会
重庆市实施《中华人民共和国种子法》办法
（２００４年５月３０日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国种子法》和有关行政法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事农作物、林木品种选育和种子生产、经营、使用、管理等活动，适用本办法。
第三条 市、区县（自治县、市）农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内农作物、林木种子工作。农业、林业行政主管部门可依法委托种子管理机构负责种子的具体管理工作。有关行政主管部门按照各自的职责，共同做好相关种子管理工作。
第四条 农业、林业行政主管部门及其种子管理机构和工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动。种子管理工作所需经费纳入同级财政预算。
第五条 市、区县（自治县、市）人民政府应当根据科教兴农方针和种植业、林业发展需要制定种子发展规划。按照国家有关规定在财政、信贷、税收等方面采取措施，扶持种质资源保护工作和选育、生产、更新、推广使用良种，支持种子生产基地和种子市场体系建设，保障农业生产发展和生态环境建设的需要。
第六条 市人民政府按照国家规定设立种子专项资金，用于种质资源保护、良种选育、新品种和繁殖材料引进、区域试验、品种审定和推广。专项资金管理办法由财政部门会同农业、林业行政主管部门按国务院的规定制定。
第七条 市人民政府建立种子贮备制度。贮备的种子主要用于发生灾害时的生产需要，保障农业、林业生产安全。贮备种子数量、品种分别由市农业、林业行政主管部门提出计划，报市人民政府批准后组织实施。贮备种子产生的政策性亏损，由审计部门审计，经市人民政府批准后从种子专项资金中给予补贴。
第八条 在种质资源保护、品种选育、良种推广中作出突出贡献的单位和个人，由农业、林业行政主管部门给予奖励。
第二章 种质资源保护
第九条 市、区县（自治县、市）人民政府依法保护种质资源，促进种质资源的交流和利用。禁止采集或者采伐国家和市重点保护的天然种质资源。因科研等特殊情况需要采集或者采伐的，应当经所在区县（自治县、市）农业、林业行政主管部门审核，报市农业、林业行政主管部门批准；按规定应由国务院农业、林业行政主管部门批准的，从其规定。
第十条 市农业、林业行政主管部门负责对种质资源组织调查、收集、整理、鉴定、登记、保存、交流、利用和管理工作，并定期公布本市重点保护的和可供利用的种质资源目录。
第十一条 市农业、林业行政主管部门应根据需要建立本市的种质资源保护区、种质圃和中期种质库，并对下列种质资源及其集中地划定保护范围，设立保护标志，加强保护管理：
（一）优树、良种采穗圃、种子园、母树林、市级优良林分、采种基地；
（二）野生、珍稀、濒危种质资源。
第十二条 鼓励单位和个人将持有的国家尚未登记保存的种质资源，送交市农业、林业行政主管部门委托的种子管理机构登记，种子管理机构应及时将收到的种质资源送交国家种质资源库保存。
第十三条 因科研和育种需要国家公布目录中的农作物、林木种质资源的单位和个人，可以向市中期种质库、种质圃提出申请。对符合提供种质资源条件的，应当及时向申请者提供适量的种质材料。
第三章 品种选育与审定
第十四条 农业、林业、科技、教育等行政主管部门应当组织有关单位和人员进行品种选育理论、技术和方法的研究，鼓励、支持单位和个人进行种质资源交流利用，从事品种选育和开发。
第十五条 市农业、林业行政主管部门应分别设立由种子科研、教学、生产、推广、管理、使用等方面的专业人员组成的农作物、林木品种审定委员会，负责主要农作物品种和主要林木良种的审定工作。市农作物、林木品种审定委员会应坚持公正、公开、科学、效率的原则，对申请审定的主要农作物、林木品种，应及时安排品种试验，并在试验结束后四个月内完成审定工作。
第十六条 市农作物、林木品种审定委员会对审定通过的主要农作物品种和主要林木良种，应颁发审定证书，并由市农业、林业行政主管部门予以公告。经公告的品种可以在本行政区域内适宜的生态区域推广。
第十七条 主要农作物、林木品种未经审定通过的，不得发布广告，不得经营、推广。
第十八条 对审定未通过的林木品种，因生产确需使用的，应当由市林木品种审定委员会认定，认定的品种，应当明确使用期限和范围，不得作为林木良种推广。认定的品种，由市林业行政主管部门发给林木认定证书并予公布。
第十九条 相邻省审定通过的属于我市同一适宜生态区的农作物品种、林木良种，可以申请引种试验。引入试种的每一个品种在同一生态区不得超过八个试种点，每个试种点面积不得大于三千平方米。
适宜种植的，由市农业、林业行政主管部门认定后予以公告，可以推广。任何单位和个人不得以引种试验为名推广未经认定的品种。
主要农作物品种和主要林木良种引种管理办法分别由市农业、林业行政主管部门制定。
第二十条 选育或者引进非主要农作物、林木品种实行备案制度，备案的品种和程序由市人民政府确定。
选育或者引进应当备案的非主要农作物、林木品种的单位和个人，应当在选育、引进品种后的三十日以内报所在区县（自治县、市）农业、林业行政主管部门备案。
第二十一条 审定通过的主要农作物品种、林木良种，在使用过程中出现不可克服缺陷的，市农业、林业行政主管部门应当及时向社会公告，暂停推广，并报原品种审定委员会备案。
第四章 种子生产
第二十二条 主要农作物和主要林木的商品种子生产实行许可制度。种子生产者必须取得种子生产许可证后，向工商行政管理部门申请办理或者变更营业执照。
主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子、主要林木良种的种子生产许可证，由生产所在地区县（自治县、市）农业、林业行政主管部门审核后，报市农业、林业行政主管部门核发；其他种子的生产许可证，由种子生产所在地区县（自治县、市）农业、林业行政主管部门核发。
市、区县（自治县、市）农业、林业行政主管部门应当自收到申请之日起五个工作日内决定是否受理并书面通知申请人；自受理申请之日起十五个工作日内审核或者核发种子生产许可证；不予核发的，应当书面告知申请人并说明理由。
第二十三条 申请领取农作物、林木种子生产许可证的单位和个人，应当符合以下条件：
（一）具有繁殖种子的隔离和培育条件；
（二）具有无检疫性病虫害的种子生产地点或者农业、林业行政主管部门确认的采穗圃、采种林；
（三）具有与种子生产相适应的资金；
（四）有经市农业、林业行政主管部门考核合格的种子检验人员两名以上，种子生产技术人员三名以上；
（五）有种子晒场五百平方米以上或者有种子烘干设备，有种子仓库五百平方米以上；
（六）有种子检验用房五十平方米以上，并配备有符合国家规定的检测项目标准的仪器设备。
第二十四条 种子生产许可证的有效期限为五年。商品种子生产者应当按照种子生产许可证核定的内容生产种子，并建立规范的种子生产档案。变更种子生产许可证内容应当提交申请和相应的资料，报发证机关审查，不同意变更的，应当书面告知申请人并说明理由。
第二十五条 禁止任何单位和个人擅自采集、收购受保护的野生、珍稀、濒危植物种子，禁止损坏母树和在劣质母树上、劣质林分内采集种子。
第五章 种子经营
第二十六条 种子经营实行许可制度。种子经营者必须取得种子经营许可证后，向工商行政管理部门申请办理或者变更营业执照。
主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子、主要林木良种的种子经营许可证，由经营者所在地区县（自治县、市）农业、林业行政主管部门审核后，报市农业、林业行政主管部门核发；其他种子的经营许可证，由经营者所在地区县（自治县、市）农业、林业行政主管部门核发。
农业、林业行政主管部门应当自收到申请之日起五个工作日内决定是否受理并书面通知申请人；自受理申请之日起十五个工作日内审核或者核发种子经营许可证；不予核发的，应当书面告知申请人并说明理由。
第二十七条 申请从事种子进出口业务的公司或者实行选育、生产、经营相结合的公司，其种子经营许可证的核发，按国家规定执行。
第二十八条 申请领取农作物、林木种子经营许可证的单位和个人，应当符合以下条件：
（一）具有与种子经营相适应的资金；
（二）具有与经营种子种类和数量相适应的营业场所及加工、包装、储藏保管设施和国家规定检测项目标准需要的仪器设备、种子检验用房；
（三）有两名以上经市农业、林业行政主管部门考核合格的种子检验人员。
第二十九条 种子经营许可证有效期限为五年。种子经营者应当按照种子经营许可证规定的种子经营范围、经营方式、有效区域和有效期限等经营种子，并建立规范的种子经营档案。
种子经营者应当向购种者出具规范的售种凭证。
第三十条 销售的种子应当加工、分级、包装，但不能加工、包装的除外。
大包装或者进口种子可以分装。实行分装的，应当注明分装单位，并对种子质量负责。
第三十一条 销售的种子应当附有标签。标签标注的内容分别按照农业部《农作物种子标签管理办法》、国家林业局《林木种子包装和标签管理办法》执行。
第三十二条 禁止销售下列种子：
（一）应当审定而未经审定或者审定未通过的；
（二）应当包装而未包装或者包装不符合规定的；
（三）没有标签或者标签不符合规定的；
（四）假、劣种子；
（五）转基因种子没有明显文字标注的；
（六）法律、行政法规规定禁止销售的。
第三十三条 有下列情形之一的，可以不办理种子经营许可证，但应当在取得或者变更营业执照后十五日内向当地区县（自治县、市）农业、林业行政主管部门备案：
（一）专门销售不再分装的包装种子的；
（二）受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托代销其种子的；
（三）设立分支机构的。
第三十四条 跨区县（自治县、市）调运或者邮寄种子的，应当附有种子生产地区县（自治县、市）农业或者林业行政主管部门植物检疫机构核发的植物检疫证书，交通运输、邮政部门应当凭植物检疫证书优先安排运输或者邮寄。
第三十五条 农民个人自繁自用常规种子有剩余的，可以出售、串换，不需办理种子经营许可证。出售、串换剩余常规种子可以不包装。
农民个人出售、串换自繁自用剩余常规种子的，应当在居住地或者附近集贸市场上交易，且种子品种必须真实。
第三十六条 对经营的每批种子，购销双方应当共同取样、封存，作为处理种子质量纠纷的证据。保留样品的数量、期限由当事人双方在合同中约定。
第六章 种子使用
第三十七条 种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得指定或强迫使用者购买、使用种子。
第三十八条 造林用种应当具有林木种子标签、质量合格证、产地检疫证。飞播造林、重点林业工程用种，还应当使用经具备相应资质的种子质量检验机构检验合格的种子。国家投资造林和以国家投资为主的造林，应当招标确定供应商。
第三十九条 种子使用者因种子质量问题遭受损失的，可以向种子销售者要求赔偿，也可以向种子生产者要求赔偿。属于种子生产者责任的，种子销售者赔偿后，有权向种子生产者追偿。属于种子销售者责任的，种子生产者赔偿后，有权向种子销售者追偿。赔偿额包括购种价款、可得利益损失和有关费用。农作物种子使用者遭受的可得利益损失，按其所在乡（镇）前三年每亩土地同种作物的平均产值减去其当年实际收入计算；无统计资料的，参照当地当年同种作物的平均产值减去其实际收入计算；无参照农作物的，按照资金投入和劳动力投入的一点五倍计算。
林木种子使用者遭受的可得利益损失，按照购种价款五倍计算。
赔偿额中的有关费用包括购买种子以及使用种子实际支出的交通费、食宿费、误工费、鉴定费等。
第四十条 因使用种子发生民事纠纷的，当事人可以协商解决，也可以向当地农业、林业行政主管部门申请调解。当事人不愿通过协商、调解或者协商、调解不成的，可以根据当事人之间的协议向仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第七章 种子质量监督
第四十一条 市、区县（自治县、市）农业、林业行政主管部门应当加强种子质量日常监督管理，有权采取下列措施：
（一）对种子的生产、经营等活动进行现场检查；
（二）在市场上或者企业成品库的待销种子中按照种子质量检验规程抽取样品；
（三）对有根据认为种子不符合保障人体健康、人身安全标准或者有其他严重质量问题的，责令当事人予以封存或者依法暂扣；种子被确定为不符合保障人体健康、人身安全标准或者有其他严重质量问题的，予以销毁。
第四十二条 市、区县（自治县、市）农业、林业行政主管部门可以依法委托具有种子质量检验资质的机构对种子质量进行监督检验。
种子质量检验机构在实施监督检验时，受检者应当如实提供种子的真实情况，无偿提供检验样品。
按计划进行的监督抽查，不得向受检者收取检验费用；对同一批号种子，在监督检验六个月有效期内，不得重复抽检。
第四十三条 种子生产、加工、包装、检验、贮藏应当执行国家标准和国家规定的质量管理办法。
种子生产、经营者应当建立内部种子质量监控制度。
种子生产、经营者可以委托种子质量检验机构对其生产、经营的种子进行田间检验和室内检验。
第四十四条 农业、林业行政主管部门应当定期公布不符合国家种用标准的种子。
由于不可抗力原因，确需使用低于国家种用标准的种子，应经批准并公布。农作物种子应当经用种地区县（自治县、市）人民政府批准并公布；林木种子应当经市林业行政主管部门批准并公布。
第四十五条 种子使用者可以就种子质量问题向种子质量检验机构申请检验。对检验结果有异议的，可以在收到检验结果之日起十五日内，向原种子质量检验机构或者其他种子质量检验机构申请复检。复检机构应将复检结果书面告知当事人。
第八章 法律责任
第四十六条 违反本办法规定，生产、经营假、劣种子的，由市、区县（自治县、市）农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关依法责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证和营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上八倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上四万元以下罚款。
农业、林业行政主管部门吊销种子生产、经营许可证后，应及时通知工商行政主管部门，并在两年内不得向被吊销种子生产、经营许可证的单位和个人核发种子生产许可证和种子经营许可证。
第四十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上两倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上两万元以下罚款。
（一）未取得或者伪造、变造、买卖、租借种子生产、经营许可证的；
（二）未按种子生产、经营许可证的规定生产、经营种子的。
第四十八条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关依法责令改正，处以一千元以上六千元以下罚款。
（一）经营的种子应当包装而没有包装的；
（二）经营的种子没有标签或者标签标注内容不符合规定的；
（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；
（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的。
第四十九条 违反本办法规定引种试验的，由农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，可处一千元以上六千元以下罚款。
第五十条 违反本办法规定，经营、推广应当审定、认定而未经审定、认定的种子的，由农业、林业行政主管部门责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款。
第五十一条 违反本办法规定，种子经营者出售种子未出具售种凭证的，由农业、林业行政主管部门责令改正，可处五百元以下罚款。
第五十二条 违反本办法规定，未经批准采集、采伐重点保护的天然种质资源的，由农业、林业行政主管部门没收种质资源和违法所得，并处一千元以上两万元以下罚款。
第五十三条 违反本办法规定，损坏母树及在劣质母树、劣质林分内采集种子的，由林业行政主管部门责令停止采种行为，没收种子和违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款。
第五十四条 有关行政机关及其工作人员、种子管理、质量检验机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门责令限期改正，对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
（一）对不具备条件的种子生产者、经营者核发种子生产许可证、种子经营许可证的；
（二）对具备条件的种子生产、经营者不核发或变更种子生产许可证、种子经营许可证的；
（三）未在法定工作期限内完成受理、审核、核发种子生产许可证或种子经营许可证审查事项的，或决定不予受理、核发后未书面说明理由的；
（四）参与或从事种子生产、经营活动的；
（五）在种子质量监督抽检有效期内，进行重复抽检的；
（六）出具虚假种子质量检验证明的；
（七）指定或者强迫种子使用者违反自己的意愿购买、使用种子的；
（八）发现违法行为不予查处的，以及其他不履行法定监督管理职责的；
（九）其他徇私舞弊、滥用职权行为的。
第五十五条 当事人认为有关行政机关及其委托的管理机构和工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。
第五十六条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十七条 本办法所称种子是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。
主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆和国务院农业行政主管部门公布的油菜和马铃薯，市农业行政主管部门确定的柑桔、茎用芥菜。
主要林木是指国务院林业行政主管部门公布的主要林木和市林业行政主管部门确定的檫木、黄桷树、木瓜、木豆、秋枫、大头茶、栾树、元宝槭。
常规种子是指杂交种子和转基因品种种子以外的种植材料或者繁殖材料。
第五十八条 本办法自２００４年８月１日起施行，《重庆市农作物种子管理条例》同时废止。
天津市城乡居民最低生活保障办法
天津市人民政府
天津市城乡居民最低生活保障办法
天津市人民政府
第一章 总 则
第一条 为保障本市城乡居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步，根据国家有关规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法所称最低生活保障，是指各级人民政府对生活水平低于最低生活保障标准的本市城乡居民提供必要的物质帮助的社会保障制度。
第三条 最低生活保障应当遵循保障水平与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、扶养、抚养相结合，以及促进保障对象自立的原则。
第四条 最低生活保障标准按照城乡有别、地区有别的原则，由民政部门会同财政、统计、物价等部门进行调查研究拟定。城镇居民最低生活保障标准由市人民政府制定；农村居民最低生活保障标准由区、县人民政府制定。
第五条 市民政局主管本市城乡居民最低生活保障工作；区、县民政部门负责本辖区内居民最低生活保障日常工作；街道办事处和乡、镇人民政府在区、县民政部门指导下，负责本辖区居民最低生活保障工作的组织实施。
第六条 机关、团体、企业、事业单位和其他经济、社会组织要积极配合民政部门做好城乡居民最低生活保障工作；根据自己的业务管理范围对保障对象实施减、免费用等照顾。
第二章 城镇居民最低生活保障
第七条 职工所在单位负责发放职工的工资或我市规定的最低工资、基本生活费；离退休人员所在单位负责发放离退休金（养老金）或我市规定的退休人员基本生活费；业务主管部门负责发放我市规定的失业职工失业救济金；社会保险公司负责发放社会统筹的养老保险金。
各级人民政府在前款规定有关单位保障的基础上，对家庭月人均收入低于居民最低生活保障标准的居民实施生活保障。
第八条 具有本市城镇常住户口的非农业居民家庭，有下列情形之一，且所拥有的财产价值在规定限额以下的，可以申请最低生活保障金：
（一）无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养、抚养义务人的；
（二）无劳动能力、无生活来源，虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的；
（三）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭月人均收入低于最低生活保障标准的；
（四）在职在岗和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及离退休人员领取离退休金（养老保险金）或退休人员领取基本生活费后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障标准的；
（五）居民家庭成员中属法定劳动年龄有劳动能力者，除在校学生外，均按其劳动实际收入或我市确定的职工最低工资标准计算其收入后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障标准的；
（六）原民政部门管理的特殊救济对象。
第九条 失业、待业和下岗人员对经劳动部门介绍和推荐的职业，无正当理由拒绝就业的，不能申请最低生活保障金。
第十条 居民家庭收入，由下列部分构成：
（一）各类工资、奖金、补贴和其他劳动收入；
（二）继承、接受赠与、利息、红利、特许权收入；
（三）养老金、赡养费、扶养费、抚养费、失业救济金、保险金；
（四）其他合法收入。
根据国家规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
第十一条 居民家庭符合本办法第八条规定，需要获得人民政府最低生活保障的，可以书面形式向户籍所在地的街道办事处或乡、镇人民政府申请最低生活保障，并据实填报家庭收入及有关情况，同时提供有关证明材料。有关单位要据实为申请人出具证明。
第三章 农村居民最低生活保障
第十二条 具有本市农业常住户口的农民家庭，有下列情形之一，可以申请最低生活保障：
（一）无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养、抚养义务人的；
（二）无劳动能力、无生活来源，虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的；
（三）家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的；
（四）原民政部门管理的特殊救济对象。
第十三条 农民家庭纯收入，由下列部分构成：
（一）各类种植业收入；
（二）各类养殖业收入；
（三）各种劳务收入；
（四）养老金、退休费；
（五）赡养费、扶养费、抚养费；
（六）其他合法收入。
根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
第十四条 本着鼓励保障对象勤奋劳动、自立、自强的原则，对家庭中属法定劳动年龄且有劳动能力者（在校学生除外），而不积极从事劳动的，要按当地居民年人均纯收入，计入其家庭收入。
第十五条 家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准要求享受最低生活保障的家庭，由户主向村委会提出申请；村委会在限期内评议、调查，核实后上报乡、镇人民政府。
第四章 保障金审批
第十六条 街道办事处和乡、镇人民政府收到最低生活保障申请书后，应在限期内，及时派人或委托申请人户籍所在地居委会、村委会对申请人家庭人均收入及有关情况进行核查，提出意见上报区、县民政局。
第十七条 区、县民政局在限期内审查批准，不予批准者亦应书面通知申请人，并说明理由。
第十八条 居民最低生活保障金数额由街道办事处和乡、镇人民政府根据当地居民最低生活保障标准与申请人家庭月人均收入（农村为年人均纯收入）差额计算确定。
原民政部门管理的特殊救济对象保障标准从优。
最低生活保障金自作出批准决定之日的当月起计发。
第十九条 经批准发给最低生活保障金的居民，由街道办事处和乡、镇人民政府根据保障对象家庭的需要发给现金或实物。
第二十条 保障对象家庭收入、家庭成员发生变化的，应主动向街道办事处或乡、镇人民政府报告。
街道办事处和乡、镇人民政府要经常对保障对象家庭收入、人员增减和生活水平进行审核，及时调整最低生活保障金额或停止发放最低生活保障金。保障对象应接受审核，如实反映情况。
第二十一条 保障对象迁移变更户籍，区、县民政局和街道办事处及乡、镇人民政府应及时办理最低生活保障金关系转移手续。
第五章 资金保障
第二十二条 城镇新增加的保障对象经费和原救济对象提高部分的经费，由市财政和区、县财政按各50％的比例承担；原救济对象的原救济经费仍由原财政渠道解决。
第二十三条 农村居民最低生活保障经费由区、县财政和乡、镇财政及乡、镇、村集体经济共同分担，分担比例由区、县人民政府确定。
第二十四条 各级政府财政部门要向同级民政部门提供此项工作必要的工作经费。
第二十五条 各级政府财政部门负责落实居民最低生活保障资金，列入财政年度预决算，加强资金管理。各级民政部门对政府财政拨付的居民最低生活保障经费，纳入社会救济专项资金支出科目，专帐管理，专款专用。
第二十六条 各级民政部门、街道办事处和乡、镇人民政府建立的救助基金、扶贫基金等均由各级民政部门管理和使用。
民政部门要对民间社会慈善组织从事的社会救助活动加强指导。
第六章 职责与监督
第二十七条 财政、审计、监察部门对居民最低生活保障工作实施监督；人民群众对从事居民最低生活保障工作的部门、人员和最低生活保障对象实施监督。
第二十八条 从事居民最低生活保障工作的部门和人员要恪尽职守，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障资金和保障标准三公开。如有下列行为之一并造成不良后果的，由其所在部门、单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊、擅自提高或降低保障对象最低生活保障金数额的；
（二）利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠居民最低生活保障金款、物的；
（三）玩忽职守，影响居民最低生活保障工作正常开展的。
第二十九条 对采用虚报数字、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领居民最低生活保障金款、物的，以及在接受最低生活保障金期间家庭成员就业、收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续继续领取最低生活保障金款、物的，街道办事处和乡、镇人民政府应当追回其不应得
的部分，并进行批评教育。
对出具伪证单位追究单位领导者和直接责任人的责任，并进行通报批评。
第七章 附 则
第三十条 城乡居民最低生活保障标准的调整，应依据城乡人民年人均收入水平、年人均生活消费水平、城镇居民消费价格指数，并视政府财力，由民政部门会同财政、统计、物价等部门综合研究拟定，经人民政府批准后，于当年7月1日公布。
第三十一条 本办法由市民政局负责解释并制定实施细则。
第三十二条 本办法自1998年1月1日起施行。
1997年12月16日
关于印发宁波市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
浙江省宁波市人民政府
关于印发宁波市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》由市机构编制委员会审核后，已经市人民政府批准，现予印发。
二○○五年七月三十日
宁波市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈宁波市深化完善政府机构改革方案〉的通知》（浙委办〔2005〕26号），宁波市发展计划委员会改组为宁波市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委），对外继续保留宁波市物价局牌子。市发展改革委是负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划，进行统筹协调、总量平衡、结构调整，主管物价工作和指导总体经济体制改革的市政府组成部门。
一、职能调整
（一）划出的职责
将指导和协调全市招投标职能，交给市经济发展服务中心管理委员会。
（二）划入的职责
1.原市政府经济体制改革委员会办公室承担的指导综合性改革，以及城乡、社会体制改革和企业上市等职责。
2.市建设委员会承担的非重点城建项目初步设计会审职责。
（三）增加的职责
1.负责电力发展和改革工作。
2.负责全市各类园区（开发区）的发展规划和综合平衡。
二、主要职责
根据以上职能调整，市发展改革委的主要职责是：
（一）组织编制和实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；负责规划体制改革，建立发展规划体系；负责规划、计划的制定和组织审核、评估调整等综合管理工作；组织编制和审核、审批区域规划、重点专项规划；衔接平衡产业发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等区域规划和专项规划之间的关系；综合协调城市化推进工作。
（二）负责全市社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调，提出国民经济发展和优化重大经济结构、实施可持续发展战略的目标和政策，引导和促进区域经济协调发展，推进城市化和城乡一体化统筹发展；负责循环经济综合管理工作；组织编制国土整治、资源合理开发利用、生态环境保护建设规划，综合协调规划实施中的有关工作；协同有关部门提出全市建设项目农用地转为建设用地年度计划。
（三）研究分析全市国民经济和社会发展情况，进行宏观经济的监测、预警；研究提出全市运用财政、金融、投资和价格等经济手段进行调控的政策建议；负责全市企业债券的发行计划的审报和监管。
（四）根据国家、省经济体制改革的总体部署，研究提出我市经济体制改革的总体规划和实施意见，负责总体规划和方案实施中的协调；提出全市年度经济体制改革的任务、重点和实施意见；组织综合性改革试点；负责前瞻性、全局性的重大改革课题研究；会同有关部门指导全市中心镇的改革和发展工作；负责我市股份公司与资本市场发展的总体规划和相应政策拟订工作；负责我市企业上市、非上市股份公司改革工作的指导、协调、审核等工作。
（五）研究提出全市社会固定资产投资的总规模，制订投资和建设领域的重大方针政策，规划重大项目的布局；负责政府投资项目的综合管理，负责政府投资项目的审批、审报工作；研究建立政府投资项目的监督管理制度，并负责跟踪检查；建立项目的储备库，研究提出综合平衡市财政性建设资金的安排使用意见；加强和改进对各类民间投资的宏观调控，牵头建立空间布局规划、资源许可利用行业准入标准等；负责工程造价、咨询、评估业的管理；研究制订全市招投标有关的政策及规章制度，并对重点建设项目建设过程中的工程招投标进行监督管理。
（六）负责全市重点工程和实事工程的综合管理，编制重点工程和实事工程计划；负责重点项目前期工作以及工程实施中的协调、服务、监督工作；负责全市重点建设项目稽察；负责重点工程和实事工程考核工作。
（七）会同有关部门研究提出全市利用外资、境外投资以及
对外经济技术合作的发展战略、中长期规划；负责全口径外债管理工作；负责安排和上报外资项目、国际金融组织贷款项目、外国政府贷款项目、国际商业贷款项目和境外投资项目；研究提出全社会资金平衡意见，指导地方金融业的发展工作。
（八）负责全市粮食、棉花等重要产品物资调控、储备的计划管理和储运设施建设规划，指导监督全市重要商品的收储、轮换和投放；负责全市重要农产品进出口的计划管理。
（九）负责科学技术、教育、文化、卫生、体育、旅游、人口等社会事业与全市国民经济和社会发展计划、规划的衔接平衡；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障等经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题；参与社会保障制度改革政策的制定。
（十）会同有关部门研究提出农业、农村经济发展战略、主要农产品的总量平衡、结构调整和生产力布局的目标及政策建议；指导、协调全市农业资源的综合管理和农业区划工作。
（十一）研究提出全市主要产业门类的发展战略及政策；会同有关部门组织编制高技术产业化发展规划，推进重大科技成果产业化；组织市重点产业项目的确定及实施，研究提出主要产品的专项发展规划；负责全市各类园区（开发区）发展规划和综合平衡工作；综合协调全市服务业的发展，负责拟订第三产业发展政策措施，研究服务业的发展战略和重大政策；研究提出全市内外贸发展战略；编制并组织实施物流业发展规划，制定培育物流业市场主体的政策措施。
（十二）研究提出全市交通、能源、原材料等基础产业发展战略和规划；负责安排交通、能源、工业、高技术产业建设项目；会同有关部门综合规划全市沿海水域岸线，协调岸线使用管理工作；负责全市供热基础设施的规划；综合协调新材料、新能源的推广应用。
（十三）负责全市价格计划编制和价格总水平的调控工作；研究拟定价格政策和重要价格调整方案，监测监控重要商品价格情况和趋势；制定和调整政府管理的重要商品和服务价格；依法对国家机关、企事业单位及中介服务机构等价格活动进行监督检查，依法查处各种价格违法行为和价格违法案件；负责成本监审工作。
（十四）负责和指导委机关及直属单位党的建设、宣传教育、组织人事、纪检监察和群团等工作；按照干部管理权限管理委机关干部和直属单位的领导班子，管理市委委托管理的干部。
（十五）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市发展改革委设20个职能处室：
（一）办公室（政策法规处）
协助委领导组织、协调委机关日常政务工作；负责文秘、督查、电子政务、信息、档案、信访、议（提）案办理、会议组织以及机关财务、资产管理、保密、安全等工作；负责直属单位的财务审计、监督工作；组织实施年度工作目标责任制；综合协调经济、社会发展、体制改革和物价方面法规、规章和政策草案的起草及衔接平衡工作，会同有关部门对实施情况进行评估检查；负责发展和改革、物价方面行政执法和行政复议工作。
（二）政治处
负责委机关组织人事、宣传教育、精神文明建设等工作；负责委机关工作人员的培训、考核、任用、工资、出国（境）政审工作；负责直属单位领导班子建设及目标管理考核；协助有关部门做好专业技术职务考评工作。
（三）规划和区域发展处
研究制订全市国民经济和社会发展战略、中长期规划、生产力布局规划和城市化发展规划；负责各类规划的审核衔接平衡、评估调整等综合管理工作；会同有关处室审批各类规划的立项；综合协调城市化推进工作；负责中长期规划与年度计划的衔接；负责全市区域规划和区域发展的综合管理工作；负责规划经费的综合管理工作；提出年度调查研究的课题计划、资金安排、完成情况督促工作；承担市推进城市化工作协调领导小组办公室日常工作。
（四）国民经济综合处
研究提出全市国民经济和社会发展年度计划，协调和平衡各项专项计划；负责对全市国民经济和社会发展状况进行监测预测，分析研究国内外、市内外经济形势，并提出相应对策建议；研究提出促进经济增长、增加就业、稳定物价、平衡进出口等宏观调控目标，以及运用各种经济手段和政策的建议。
（五）综合体改处
负责拟订全市经济体制改革中长期规划，提出年度经济体制改革任务、重点和实施建议；负责研究政府管理经济的职能转变和重大改革；负责研究劳动保障、收入分配等重大体制改革问题以及相应的配套政策措施；参与研究制订科技、教育、文化、卫生、体育等领域的体制改革、配套政策和组织试点；起草经济体制改革方面综合性文稿；参与重要改革试点和法规、政策的起草工作；组织经济体制改革理论研究工作。
（六）固定资产投资处
研究提出全市固定资产投资总规模、资金来源、投资导向以
及有关投资宏观调控的政策措施；组织编制全市固定资产投资中长期规划和年度计划，负责投资运行情况的分析和监测；负责政府投资项目的综合管理，研究提出政府投资项目的监督管理制度；汇总编制市财政性建设资金计划；负责城建、政法、党政机关办公楼、政府信息系统建设项目的审批、核准和申报工作；制定全市招投标综合性政策和有关的规章制度；负责工程造价、咨询、评估业的管理。
（七）对外开放处
负责对外开放的重大方针政策的研究，提出加入WTO后在接轨国际经济中的有关体制、运作机制、制度建设和加强外经、外资、外贸工作的对策建议及相应的配套措施，研究经济开发开放区体制的改革；研究提出全市利用外资、境外投资以及对外经济技术合作的发展战略、中长期规划和年度计划；负责贯彻实施国家《外商投资产业指导目录》，引导全市外资投向；负责中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资、再投资等各类外商投资项目、境外投资项目的核准和初审、上报，以及利用国外贷款项目的审批和初审、上报；负责全口径外债的总量控制、结构优化、风险管理和监测预警工作；组织提出全市重大对外招商项目，参与对外招商洽谈工作；负责粮食、棉花等重要农产品进口的计划管理。
（八）能源与环境资源处
研究提出能源发展战略、政策和中长期规划；组织指导电力、新能源和可再生能源等专项规划的编制；上报、审批、审核火电、水电、核电、风力发电等能源、电网建设项目；负责热电规划及热电联产建设项目的审查、审批、核准；监测、分析能源产业的发展状况、运行情况和市场供求情况；组织指导能源行业的节能、综合利用和环境保护工作；履行政府能源对外合作和管理职能；研究统筹人与自然和谐发展的重大问题，组织编制国土整治、生态环境规划；负责循环经济综合管理工作，编制生态市建设重大项目年度投资计划、生态环境保护计划；负责能源、水、土地等资源的综合管理和平衡工作；协同有关部门编制建设用地计划；参与建设项目环境影响评价、水土保持方案。
（九）农村经济发展处
研究提出全市农业和农村经济发展战略；组织编制农业和农村经济中长期发展总体规划、农村农业基础设施建设规划和农村
生态环境建设规划；衔接平衡农业、林业、海洋与渔业、水利、气象、农机等专项发展规划和政策；负责农业投资项目的审批、核准、备案；研究提出用于农业、林业、海洋与渔业、水利、气象、农机等行业的市财政性建设资金的年度计划；负责建设项目的农业自然资源开发利用可持续发展影响评价工作；负责全市农业资源的综合管理和农业区划工作，参与全市农业综合开发工作；负责编制实施小城镇经济综合开发示范项目建设规划和年度建设计划；负责农业和农村经济运行情况的监测和分析；承担市农业资源区划委员会办公室的日常工作。
（十）工业和高技术产业发展处（市经济动员办公室）
研究提出全市工业的发展战略，提出产业总量平衡与结构调整的目标和政策意见，衔接平衡工业各行业规划和政策，牵头研究提出资源许可利用行业准入标准；研究提出主要工业产品的专项发展规划；负责各类工业园区的发展规划和综合平衡，编制并组织实施我市环杭州湾产业带发展规划；研究提出全市高技术产业发展战略，会同有关部门提出信息、新材料等重点高技术产业的发展战略，会同有关部门组织编制高技术产业化发展规划和年度计划，指导实施高技术产业化的重大项目和重大科研基础设施建设项目；综合协调信息化推进中的重大问题，参与政府信息系统建设的规划工作；组织重大高技术产业化前期关键技术、成套设备的研制开发、产业升级和产业化示范工程；负责工业、高技术产业投资项目的核准、备案和报批工作，参与规划产业重大项目布局，参与提出市相关财政建设资金的安排方案；承担市国防动员委员会经济动员办公室的日常工作。
（十一）服务业发展处
研究提出全市服务业发展战略，综合协调服务业发展工作；编制现代物流业发展规划，研究提出现代物流业发展的政策措施，组织实施现代物流业发展引导资金扶持办法；研究提出加快我市中介服务行业发展的实施意见，组织落实培育重要中介服务机构的政策措施；研究提出全市内外贸易发展战略，指导商贸流通业发展规划，推进流通业结构调整，负责市场流通基础设施的规划、布局以及项目的审批、核准和备案；研究提出全市食盐、农资等重要商品的供需总量平衡意见；制订全市粮食、棉花等重要商品物资的调控、储备计划，指导监督储备商品的收储、轮换与投放；负责重要商品物资的市场监测分析工作；承担市物流领导小组办公室日常工作。
（十二）交通运输处
研究制订全市交通发展战略、方针、政策；编制全市综合交通中长期发展规划；负责全市港口、铁路、公路、民航、水路、城市轨道交通以及交通战备等各交通专项规划编制的牵头、组织审查和报批工作；负责全市交通建设项目的年度投资计划和交通建设资金年度计划的编制、下达；负责全市交通建设项目的审批、核准、备案或审核上报；负责全市交通发展中重大问题的协调和
综合平衡；会同市有关部门审查、协调沿海水域岸线使用；组织协调交通对外合作工作。
（十三）社会发展处
研究提出全市社会事业发展以及经济和社会协调发展、相互促进的政策措施；研究提出社会事业发展中长期规划和年度计划，协调人口、就业、教育、文化、卫生、体育、旅游、民政、社会保障和社区建设等方面的政策及有关重大问题；负责社会事业方面的项目库建设和建设项目的审批、核准和审报工作，综合平衡提出用于社会事业的市财政性建设资金的年度计划；负责全市社会发展总体水平及相关领域发展基本状况评估、劳动就业监测系统有关的工作，负责市实事工程的提出、实施计划制订、监督检查、考评等工作。
（十四）重点工程管理处（市重大项目稽察办公室）
负责全市重点工程建设项目投资、工期、质量、安全生产的综合管理；组织编制重点工程建设项目的年度计划、重点工程网络计划，负责重点工程项目实施中的检查、督促、协调、服务工作；负责审批项目开工报告；负责审批市重点工程项目实施过程中的奖励办法、重大设计变更、概算调整工作；组织项目竣工验收和后评估工作；负责重点工程项目的情况汇总、信息交流以及相关的宣传报道、重点工程立功竞赛活动和考评总结表彰工作；负责全市重大项目稽察工作的综合管理；负责受理、调查重大工程招标投标违法举报案件；对国家、省和市出资的重大建设项目的审批、工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行稽察，对稽察中发现的重大问题提出措施和建议，并负责监督被稽察单位整改落实。
（十五）市重大项目前期办公室
负责全市重大项目前期工作的综合管理；会同有关部门编制提出全市重大前期项目的规划、计划，组织推进项目前期工作；汇总分析项目前期工作进展情况并提出对策建议；负责项目外部配套条件的平衡、协调、落实工作；组织对全市经济和社会发展有重大影响的重大项目的前期规划方案研究。
（十六）价格管理处
负责全市商品价格管理，提出和实施本市商品价格和公用事业价格改革方案，制定和调整审批权限内的商品价格以及随价格收取的费用标准；负责价格政策协调工作；审核列入提价申报和调价备案范围的商品价格；指导和规范商品生产和经营企业的价格行为；贯彻有关价格干预措施；协调有关商品生产流通行业组织的价格自律工作；协调商品价格争议；负责全市物业服务收费管理实施办法的制定，核定普通住宅前期物业服务收费标准，组织实施市本级物业服务收费监督管理工作。
（十七）收费管理处
负责全市行政、事业性收费和经营服务价格管理；会同有关部门审批行政、事业性收费项目，制订和调整收费标准；制订和调整审批权限内的经营服务价格，以及随价格收取的费用标准；组织实施收费许可证制度和定期验审制度；组织对执收人员的业务培训、考核；实施收费和价格监审制度；指导有关收费、服务价格的成本、费用调查；组织实施涉农、涉企收费监审制度；贯彻有关价格干预措施，规范经营者的价格行为，指导有关经营性服务行业组织的价格自律工作；参与清理整顿乱收费工作；协调全市收费争议。
（十八）价格监测监督处
负责组织开展价格监测、采集、输录统计、报送发布工作，建立健全价格监测网络和价格信息网络，分析、预测市场价格变动趋势，负责价格预警、预报工作；制定全市年度价格总水平调控目标和措施；组织实施重要商品和服务价格的决策听证制度；组织重要商品和服务价格调整集体审议制度和审理重大价格违法案件工作；负责全市价格管理的执法监督和行政执法人员的培训考核；负责价格综合工作，组织起草价格综合文字材料；组织实施价格异常波动应急预案工作；指导全市价格协会工作。
（十九）城乡体改处
负责统筹城乡发展中体制改革问题的研究，提出生产要素在城乡之间合理流动与优化配置的对策建议及相应的措施；组织、协调、指导小城镇综合改革试点和协调中心镇的改革工作；研究制订城乡公用事业、垄断行业等有关领域的体制改革及其配套政策；研究城市化及土地使用制度等改革；承担市中心镇发展与改革领导小组办公室日常工作。
（二十）上市工作处（财政金融处）
负责研究资本市场培育政策和试点工作；负责研究投融资体制改革和吸引民间资本投资的政策措施；负责股份有限公司设立的指导和审核；负责股份有限公司上市工作的指导、协调、推动工作；指导上市公司发展、规划、重组工作；研究提出全社会资金平衡意见以及资本市场发展战略，指导地方金融业协调发展工作；负责企业债券发行的审核、报批和监管；负责投资基金（公司）设立的备案及管理；承担市企业上市协调小组办公室日常工作。
机关党委。负责委机关和直属单位的党群工作；委机关离退休人员的管理服务工作。
四、人员编制和领导职数
市发展改革委机关行政编制100名，后勤服务人员编制15名。
领导职数：主任1名，副主任7名（含党工委副书记），总经济师1名；正副处长37名（含机关党委专职副书记1名）。
委机关离退休干部工作人员编制按有关规定另行核定。
纪检、监察机构的设置、人员编制和领导职数按有关文件规定执行。
