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河北省唐山市人民政府办公厅


唐政办函（2003）38号


唐山市人民政府办公厅关于贯彻落实《河北省农村集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法（试行）》的几个具体问题的意见

各县（市）、区人民政府，芦台、汉沽农场，市政府有关部门：
《河北省农村集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法（试行）》（以下简称《办法》）已于2002年11月22日发布实施。为贯彻落实《办法》，规范村级范围内兴办生产和公益事业筹资筹劳管理，结合我市实际，就几个具体问题提出如下意见。
一、明确筹资筹劳限额。村级范围内兴办生产和公益事业向村民筹资、筹劳，实行上限控制。所筹资金每人每年最高不超过15元。所筹劳务，由村劳动力（男18至55周岁，女8至50周岁）承担，每个劳动力每年承担劳务的数量最多不得超过5个工作日，筹资筹劳范围应公布（每年一次）。
二、明确筹资筹劳的民主程序。村民委员会在广泛听取村民意见的基础上，年初提出符合议事范围的筹资筹劳预案。特殊情况下，经乡（镇）人民政府审核，县农民负担监督管理部门批准，可以事前提出并作出预案。预案的内容包括：建设项目、投资概算、筹资筹劳渠道、筹资筹劳额度、分摊办法和减免措施等。
筹资筹劳预案经村民小组长会议审议通过后形成议案。议案经过村民会议审议和表决后形成决议。会议参加对象、人数、表决通过的人数应符合规定，并做好会议记录，同意人签名。
三、明确筹资筹劳审批程序。《筹资筹劳决议》经村民会议讨论通过后，村民委员会要按规定填写由市农民负担监督管理领导小组办公室统一印制的《唐山市村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳申报审批表》（一式三份，村、乡（镇）、县各一份），连同《村民会议“一事一议”筹资、筹劳决议》、会议记录、村民或农户代表签字原件等相关资料，于每年3月底前经乡（镇）农村经济经营管理部门审核，报乡（镇）人民政府批准，在县农民负担监督管理部门备案后执行。乡（镇）农村经济经营管理部门要建立完整的“一事一议”筹资筹劳档案。
县农民负担监督管理部门和乡（镇）农村经济经营管理部门要对乡（镇）、村上报的筹资筹劳方案进行认真审查：主要审查议事范围是否合理；议事程序是否合法；分摊对象是否适当；筹资筹劳标准是否超出限额等。对合法合理的议事决定，县农民负担监督管理部门、乡（镇）农村经济经营管理部门要及时审查办理。
经批准备案的筹资、筹劳的项目和标准，由村民委员会组织填写由省农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡，加盖村民委员会和乡（镇）农村经济经营管理部门公章后，于每年4月底前分发到各农户，列入村务公开内容，接受群众监督。村民委员会不得卡外擅自立项或者提高标准。
四、筹资筹劳时间。向农民筹资应当在夏收后收取，不得提前预收。
向农民筹劳一般应当在农闲期间使用，不得跨村使用，不得用于村内公务活动。
五、明确筹资筹劳管理。村级范围内兴办生产和公益事业向农民筹集的资金归村集体所有，纳入村集体资金统一管理。收取的资金必须及时上缴，逾期不缴的，按违反财经纪律论处。
六、明确“老复员军人”的概念。《办法》中“老复员军人”是指1954年10月31日以前入伍的复员军人。



唐山市人民政府办公厅

二00三年四月二日


内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区人员密集场所经营单位安全生产管理办法》的通知


内政发〔2008〕66号 2008年7月31日

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
　　现将《内蒙古自治区人员密集场所经营单位安全生产管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

内蒙古自治区人员密集场所
经营单位安全生产管理办法


第一章　总　　则


　　第一条　为了加强安全生产监督管理，提高人员密集场所经营单位安全生产水平，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《内蒙古自治区安全生产条例》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　自治区行政区域内商业零售、餐饮、文化娱乐、体育运动项目、旅游饭店经营单位（以下统称人员密集场所经营单位）的安全生产管理，适用本办法。有关法律、法规、规章对消防安全、特种设备安全等另有规定的，从其规定。其他人员密集场所经营单位安全生产管理参照本办法执行。
　　第三条　人员密集场所经营单位安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
　　第四条　旗县级以上人民政府安全生产监督管理部门对人员密集场所经营单位安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督管理职责；旗县级以上人民政府商务、文化、体育、旅游行政主管部门，按照本部门的职能职责，对本地区人员密集场所经营单位安全生产实施行业监督管理；公安消防、质量技术监督等部门分别对人员密集场所的经营单位消防安全、特种设备安全等实施专业监督管理。
　　相关行业协会应当协助各级政府有关部门，指导会员单位做好安全生产工作，制定相关行业规范，提供相关服务。
　　检测检验等中介机构应当依法为人员密集场所经营单位提供技术服务。


第二章　人员密集场所经营单位安全生产职责


　　第五条　人员密集场所经营单位是安全生产责任主体，主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
　　第六条　人员密集场所经营单位应当遵守有关安全生产法律、法规、规章及标准，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保生产安全。
　　第七条　人员密集场所经营单位从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员，提供安全生产管理服务。
　　前款所称从业人员包括本单位的职工和在本单位内从事生产经营活动的其他人员。
　　第八条　人员密集场所经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
　　人员密集场所的经营单位应当对安全生产教育和培训的情况进行记录，记录至少保存2年。
　　第九条　人员密集场所经营单位的特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
　　第十条　人员密集场所经营单位应当建立安全生产例会制度，定期研究本单位安全生产工作，制定有效的安全生产措施，并对措施的落实情况进行检查。
　　第十一条　人员密集场所经营单位应当建立生产安全事故隐患排查制度，对本单位容易发生事故的部位、设施，明确责任人员，制定并落实防范和应急措施；对排查出的事故隐患，应当制定整改计划，落实整改资金，及时进行整改。
　　第十二条　人员密集场所经营单位应当在每日营业开始前和结束后，对营业区域进行全面安全检查；营业期间每2小时至少进行1次安全巡查。检查和巡查应当做好记录。
　　第十三条　人员密集场所经营单位的变配电室总额定容量在630千伏安以上且电压等级为10千伏的，应当安排专人24小时值班。值班人员应当做好记录。
　　在变配电室内不得存放危险物品和杂物。
　　第十四条　变配电室应当配备用电设备和配电线路平面分布图等安全技术资料，以及必要的作业工具和劳动防护用品，并在明显位置设置变配电系统操作模拟图板。
　　变配电室的门、窗、电缆沟应当设置防水设施和挡鼠板。
　　第十五条　人员密集场所经营单位设置的电源线路应当符合国家标准或者行业标准；临时用电线路应当采取有效防护措施；电气设备应当安装漏电和过载保护装置。
　　第十六条　人员密集场所经营单位应当保证安全出口的畅通；不得封闭、堵塞安全出口；安全出口处不得设置门槛。
　　疏散门应当向疏散方向开启，不得采用卷帘门、转门、吊门、侧拉门。门内和门外1.4米范围内不得设置踏步。
　　第十七条　营业区域内的安全出口数目、安全疏散距离、疏散门和疏散通道的宽度应当符合国家标准或者行业标准。
　　第十八条　营业区域内的安全出口和疏散通道及其转角处应当设置灯光疏散指示标志。灯光指示标志应当能够在断电且无自然光照明时，指引疏散位置和疏散方向。
　　安全出口和疏散门的正上方应采用“安全出口”作为指示标志；沿疏散通道设置的灯光疏散指示标志，应设置在通道及其转角处距地面高度1米以下的墙面上，且灯光疏散指示标志的间距不得大于20米；对于袋形通道，不应大于10米，在通道转角区，不应大于1米。
　　第十九条　营业区域内的安全出口，疏散通道和重点部位应当设置应急照明灯。应急照明灯的连续供电时间不得少于20分钟;高度超过100米的高层建筑连续供电时间不得少于30分钟;其地面最低照度不得低于1.0勒克斯,楼梯间内不得低于5.0勒克斯。
　　第二十条　营业区域内落地式的玻璃门、玻璃窗、玻璃墙应当设置安全警示标志。
　　安全警示标志应当明显，保持完好，便于公众识别。
　　第二十一条　人员密集场所经营单位的库房，设置、设施应当符合相关标准、规范。电气设备应当符合防爆要求。危险物品应当单独存放，专人管理。
　　第二十二条　设有集中收银区的超市等商业零售经营单位，应当按照国家有关规定在收银区设置无购物出口，并设置明显标志。
　　营业区域内应当设置主要疏散通道和辅助疏散通道。主要疏散通道应当直接通向安全出口，其宽度不得小于2.4米；辅助疏散通道的宽度不得小于1.5米。疏散通道内不得设置摊位或者堆放货物及其他物品。
　　第二十三条　餐饮经营单位操作间的集烟罩和烟道入口处1米范围内，应当每日进行清洗。中餐操作间的排油烟管道应当每60日至少清理1次，清理应当做好记录。
　　第二十四条　国家实行强制性体育服务标准的体育运动项目经营单位，应当配备持有相应运动项目执业证书的从业人员，方可对社会提供服务。
　　体育运动项目经营单位应当为消费者提供合格的设施、器材。国家实行强制性体育服务标准的体育运动项目的设施、器材，应当符合国家标准或者行业标准，并在显著位置设置相应的使用说明和警示标志。
　　人工游泳池、天然游泳场应当按照有关标准和规范的要求，配备救生员。救生员应当持证上岗，并佩带明显标识。
　　第二十五条　歌舞娱乐场所的出入口、主要通道应当安装闭路电视监控设备，并保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。
　　歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存30日备查，不得删改或者挪作他用。
　　电影放映单位、演出场所经营单位等有固定座位的区域，不得增设临时座位。
　　第二十六条　文化娱乐场所与商场等单位设在同一建筑物内的，文化娱乐场所经营单位应当保证通往建筑物外的疏散通道畅通，并在商场等单位营业结束后安排工作人员指引人群疏散。
　　互联网上网服务营业场所应当采取有效措施，确保在发生危险时，能够在终端机显示器上以视频形式予以提示。
　　歌舞娱乐场所应当设置报警系统，并在包间、包厢的视频设备上设置开机安全提示语。
　　舞台幕布、银幕、窗帘等应当采用经过防火处理的材料。
　　第二十七条　旅游饭店应当在客房、会议室等经营场所的显著位置设置中英文对照的逃生疏散指示图；在客房内设置安全须知等安全提示标志或者资料、设施。
　　第二十八条　人员密集场所的经营单位在营业区域内进行装修、维修、改造等施工且不停止营业的，应当与施工单位签订专门的安全生产管理协议，明确安全责任；施工区域应当与其他营业区域相隔离，并采取安全措施，确保安全。
　　第二十九条　人员密集场所经营单位将经营场所出租的，应当与承租单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。
　　人员密集场所经营单位对各承租单位的安全生产工作统一协调、管理。
　　第三十条　当接近最大容纳人数或者人员相对聚集时，人员密集场所的经营单位应当采取有效的控制和疏散措施，确保安全。
　　人员密集场所经营单位的最大容纳人数，按照相关规定、标准、规范执行。
　　第三十一条　人员密集场所的经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案。应急救援预案应当包括应急救援组织、危险目标、启动程序、紧急处置措施等内容。
　　应急救援预案应当每半年至少演练1次，并做好记录。
　　第三十二条　举办大型活动（会议）的单位应当与使用场所的经营单位（租用单位）签订使用合同（协议），在合同（协议）中应明确双方的安全责任，并制定突发事件应急救援预案。
　　人员密集场所的经营单位在经营场地举办促销活动的，应当制定突发事件应急救援预案。活动举办期间，应当落实各项安全措施，配备足够的专职安全工作人员维护现场秩序。
　　建筑面积在1万平方米以上的人员密集场所经营单位，根据标准、规范的规定，应当配备足够数量的专兼职安全工作人员。
　　第三十三条　人员密集场所的经营单位的有关负责人应当掌握应急救援预案的全部内容；其他人员应当能够熟练使用应急器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本岗位的应急救援职责。
　　第三十四条　人员密集场所经营单位应当设置能够覆盖全部营业区域的应急广播。
　　第三十五条　人员密集场所经营单位发生生产安全事故后，应当迅速启动应急救援预案，采取有效措施，组织人员疏散，防止事故扩大。
　　人员密集场所经营单位生产安全事故报告和调查处理，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。


第三章　人员密集场所经营单位的监督管理


　　第三十六条　旗县级以上人民政府商务、文化、旅游、体育行政主管部门，应当按照法律、法规、规章及标准和本办法，制定本行业人员密集场所安全生产规范及实施细则。
　　第三十七条　旗县级以上人民政府商务、文化、旅游、体育行政主管部门和有关部门，应当定期对人员密集场所的经营单位的安全生产工作以及容易发生事故的经营场所、设备、设施进行安全检查。生产经营单位应当积极配合，不得拒绝、阻挠。
　　对人员密集场所经营单位安全生产监督检查的主要内容：
　　（一）贯彻执行安全生产法律、法规、规章及标准的情况；
　　（二）制定和执行安全生产规章制度的情况；
　　（三）安全经营条件和安全经营状况；
　　（四）事故隐患排查和治理情况；
　　（五）事故预防措施及应急救援预案落实情况；
　　（六）从业人员的安全教育、培训情况；
　　（七）主要负责人和安全生产管理人员的任职培训情况；
　　（八）特种岗位人员的培训、考核和持证上岗情况；
　　（九）劳动防护用品的发放和使用情况；
　　（十）安全生产费用的提取和使用情况；
　　（十一）建设项目的设计、施工和设备、设施使用情况；
　　（十二）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第三十八条　安全生产监督管理部门发现人员密集场所经营单位存在安全生产问题，属于行业监督管理或者专项监督管理职责的，应当及时以书面形式督促有关部门处理。
　　第三十九条　商业零售、餐饮、文化娱乐、体育运动项目、旅游饭店经营单位违反本办法的，由旗县级以上人民政府商务、文化、体育、旅游行政主管部门，责令限期改正，并按照有关法律、法规规定，给予相应的行政处罚。
　　违反本规定，按照安全生产、消防、特种设备安全等法律、法规、规章的规定应当给予行政处罚的，由有关部门依法处罚。


第四章　附　　则


　　第四十条　对本办法所确定行业（领域）的说明：
　　（一）本办法所称商业零售经营单位是指建筑面积在1000平方米以上或者地下建筑面积在500平方米以上，包括百货店、购物中心、超市、仓储式会员店、家居建材店、专业店、专卖店、折扣店、小商品批发市场、大型农贸市场等零售店铺。
　　（二）本办法所称餐饮经营单位是指建筑面积在500平方米以上的餐饮经营单位。
　　（三）本办法所称文化娱乐经营单位包括依法设立的电影放映单位、互联网上网服务营业场所经营单位、演出场所经营单位、娱乐场所经营单位。
　　（四）本办法所称旅游饭店是指30间客房以上的宾馆、饭店、度假村等经营单位。
　　（五）本办法所称体育运动项目是指国家体育行政主管部门正式公布的体育运动项目。
　　第四十一条　本办法自印发之日起施行，具体解释工作由自治区安全生产监督管理局负责。