关于认真做好庆祝著作权法实施十二周年宣传工作的通知

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山东省威海市人民政府办公室


威海市人民政府办公室关于印发《威海市行政执法档案管理办法》的通知

威政办发 〔2008〕107号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市行政执法档案管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

二○○八年十二月二十五日

威海市行政执法档案管理办法

第一章 总 则

　　第一条　为加强行政执法档案管理，充分发挥行政执法档案在规范行政执法行为、推进依法行政工作中的积极作用，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内，各级行政执法部门，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，以及受行政执法部门委托执法的机构（以下统称行政执法单位），均应当遵守本办法。
法律、法规、规章或国务院有关部门对行政执法档案管理另有规定的，从其规定。
　　第三条　本办法所称行政执法档案，是指在行政执法活动中形成的，具有保存和考查利用价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
　　第四条　市档案行政主管部门和市政府法制工作机构依据各自职能，负责对全市行政执法档案管理工作进行监督和指导。
　　各市、区，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区的档案行政主管部门和政府法制工作机构依据各自职能，具体负责各自辖区内行政执法单位的行政执法档案管理工作。
　　第五条　各行政执法单位应当建立健全行政执法档案的收集、整理、立卷、归档制度，提供档案工作必须的设施，配备专、兼职档案管理人员，加强行政执法档案的管理。
　　第六条 行政执法档案应当由行政执法单位集中统一管理，任何个人不得据为己有。

第二章 行政执法档案的归档范围

　　第七条　行政执法单位应当根据威海市档案局《关于加强专业档案管理工作的意见》的要求，将行政执法档案作为专业档案的类别进行归档。
　　第八条　行政执法单位应当将下列内容立卷归档：
　　（一）行政许可案卷。收录准予行政许可（含变更或延续行政许可，下同）或不予行政许可的书面决定、行政许可申请书、不予受理通知书、受理通知书、补正材料告知书、当场或实地检查材料、听取意见或听证通知书（告知书）、听证记录、招标（拍卖）情况材料、检验（检测、检疫）结果、专家评审（鉴定）意见、撤销（撤回）行政许可决定书、行政许可注销手续、行政复议或诉讼材料等。
　　（二）行政处罚案卷。收录行政处罚决定书、限期改正通知书、结案报告、集体讨论记录、立案报告及立案通知书、各种证据材料、保全材料、拟行政处罚的审查意见、行政处罚事先告知书、陈述申辩材料、听证告知书及通知书、听证记录、送达凭证、罚没款票据、暂缓或分期缴纳罚款的材料、行政复议或诉讼材料等。
　　（三）行政强制案卷。收录行政强制决定书、采取行政强制措施的批准文件、现场笔录、查封（扣押）或解除查封（扣押）清单、冻结或解除冻结存款决定书、督促催告的书面材料、当事人陈述申辩记录、代为履行材料、申请法院强制执行材料、法院裁定材料以及行政复议或诉讼材料等。
　　（四）行政检查案卷。收录检查结论、行政许可后的跟踪监督检查和日常巡回监督检查情况，包括现场勘查（书面检查）记录、询问笔录、现场采取的措施等。
　　（五）其他行政执法活动案卷。收录行政执法机关的确认、裁决、给付、奖励等结论性材料，当事人申请及提供的材料，有关证据材料，行政执法机关的审查意见，以及市档案行政主管部门规定的其他材料。

第三章 行政执法档案的整理

　　 第九条　行政执法活动终结的，应当自终结后三十日内将案卷材料立案归档。
自行政执法决定作出之日起一年内未执行完结的案件，已形成的记录，应当由行政执法单位指定机构予以登记，集中管理。
　　第十条 行政执法档案应当装订成卷，实行一案一卷、一卷一号。
对不定期的、某一类对象进行的执法检查，应以本次检查活动为一案归档；对定期的、同一对象进行的执法检查，应以年度为单位将对该对象的检查情况作为一案归档。
　　对涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的行政执法档案，可以实行一案二卷，即正卷和副卷。卷内材料，应当按照结论、决定、结案处理性文件在前，依据材料在后；批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后的顺序排列。其他材料应依其形成规律或特点，按有关规定排列。
　　第十一条　行政执法档案的卷内材料应当按顺序，采用阿拉伯数字依次编写页码或件号，并统一在有实际内容的每页材料正面的右上角、背面的左上角编上页号，图表和声像材料也应当在装具上或在声像材料的背面逐件编号。
　　第十二条　行政执法档案的卷内材料应当制作目录。目录应当按规定的格式逐件填写，材料的题名不得更改和简化，没有题名的材料应当拟定题名，加“〔〕”；没有责任者和时间的材料应当考证清楚，填入有关项内；会议记录应当填写每次会议的时间和主要内容；填写的字迹应当工整。卷内文件目录应当放在卷首。对文件材料情况的说明，应当逐项填写在备考表内，并置于卷尾。
　　第十三条　行政执法档案的封皮，应当逐项按规定填写清楚。案卷题名应当简明、确切地反映卷内文件材料内容，一般包括责任者、内容和名称等，体式一致，文字简练；使用简称应当用通用简称，并用碳素墨水或蓝黑墨水书写，字迹应当工整、清晰。有条件的，可以用电脑打印。
　　第十四条　行政执法档案卷内材料应当去掉金属物，破损的材料应当修补，文件幅面过小的应衬纸粘贴，文件幅面过大的应折叠整齐，字迹已扩散的应当复制并与原件一并立卷；案卷装订方法采取一孔一线棒的方式。
　　不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中随卷归档，并在证据袋上和证据材料备考表中注明证据名称、数量、提取时间、地点、责任人、存放地点等内容。
　　第十五条　行政执法档案应当按照案卷的排列顺序编制卷号，在一册案卷目录内不得出现重复的案卷号；案卷目录应当区别不同保管期限，分年度或混年编制目录号，在一个卷宗内不得出现重复的案卷目录号。

第四章 行政执法档案的保管

　　第十六条 档案保管应当加强防火、防盗、防尘、防光、防潮、防虫工作，以确保档案的安全，延长档案的使用年限；对已破损、霉变、褪色的档案应当及时采取修补、复制等措施。
　　第十七条 行政执法档案的保管期限分为永久、定期两种。
　　（一）属于有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业，环境保护，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等方面的行政许可、行政强制、行政处罚的，应当永久保管；
　　（二）属于企业或其他组织设立行政许可以及设立后的行政强制、行政处罚的，应当永久保管；
　　（三）属于行政确认、行政裁决、行政征收、行政给付、行政奖励、行政规划、行政合同的，应当永久保管；
　　（四）属于其他行政执法案件的，定期保管，保管期限为三十年和十年两种。
　　第十八条　属于永久、长期保管的行政执法档案，应当在归档十年后按有关规定向档案馆移交，并办理移交手续。
　　对同一事项的行政执法活动，由不同的行政执法单位分别实施的，所形成的行政执法档案应当向同一档案馆移交。
　　第十九条 行政执法单位应当成立档案鉴定小组，对定期保管和超过保管期限的档案，应当按照《山东省档案管理条例》有关规定，确定是否具有继续保存价值；对没有继续保存价值的，可按有关规定销毁。
销毁行政执法档案，应制作销毁清册，并由执行人和监销人签名或盖章。
　　第二十条　机构发生变动的行政执法单位，应当根据国家和省、市的有关规定，合理处置行政执法档案的归属与流向。

第五章 行政执法档案的利用

　　第二十一条　行政执法档案涉及秘密事项的，应当保密。对涉及国家秘密事项的，应当由行政执法单位依法确定密级，并按秘密载体保护规定加强管理；对非国家秘密但不宜公开的事项和个人隐私，应当限定知悉范围，不得公开；对不明确具体密级的，应按权限报上级业务主管部门或保密工作部门确定。
　　第二十二条　利用行政执法档案，应当按有关规定办理手续，填写《档案查阅登记簿》或《档案借阅登记簿》，利用结束后，应当及时归还档案。属于国家秘密的，应当按照保密法及国家有关规定办理。

第六章 行政执法档案的监督和管理

　　第二十三条 各级档案行政主管部门应当加强对行政执法档案的监督管理，定期对行政执法档案归档情况进行检查、指导。
　　第二十四条 建立行政执法案卷评查机制，各级政府法制工作机构应当会同档案行政主管部门定期开展行政执法案卷评查活动。对案卷归档及时、内容全面、符合要求的部门，应当予以表彰；对未按要求归档的部门，应当予以通报批评。
　　第二十五条 行政执法单位的行政执法档案管理工作，作为行政执法工作的内容之一，纳入依法行政专项考核当中。

第七章 法律责任

　　第二十六条　在行政执法档案收集、整理、保护中做出显著成绩的单位和个人，由政府或档案行政管理部门、行政执法单位给予奖励。
　　第二十七条　违反本办法的行政执法单位，由同级档案行政主管部门责令限期整改、通报批评或建议同级政府取消其评比先进的资格。对有关行政执法人员，由行政执法单位依照有关规定给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位或取消执法资格等处理。
　　第二十八条　对因保管不善造成行政执法档案丢失、损毁、泄露国家秘密或伪造、编造、篡改行政执法档案的，由行政执法单位或有关部门依法给予负有责任的单位负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

　　第二十九条　本办法由威海市档案局和威海市政府法制办公室负责解释。
　　第三十条 本办法自2009年1月1日起施行。



广东省广州市人民政府


广州市人民政府文件

穗府〔2002〕19号

印发《广州市人民政府新闻工作管理规定》的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

　　现将《广州市人民政府新闻工作管理规定》印发给你们，请贯彻执行。同时，停止执行以下6份以市政府办公厅名义下发的关于新闻工作管理的规范性文件：一、《印发〈广州市人民政府召开新闻发布会的若干规定〉的通知》（穗府办〔1992〕7号）；二、《关于加强新闻发布会管理的补充规定》（穗府办〔1993〕60号）；三、《印发〈广州市举办新闻发布会登记暂行办法〉的通知》（穗府办〔1993〕81号）；四、《转发省府办公厅关于加强政务新闻发布管理的通知》（穗府办〔1996〕37号）；五、《转发国办加强对国家重大经济信息发布管理的通知》（穗府办〔1998〕59号）；六、《印发〈市政府重要政务活动和会议新闻报道工作规范（暂行）〉的通知》（穗府办〔2001〕3号）。

广州市人民政府　
二○○二年六月二十四日


广州市人民政府新闻工作管理规定

　　一、为进一步加强政府新闻工作的管理，促进政府新闻工作的制度化、程序化和规范化，维护政府新闻工作的严肃性和权威性，制订本规定。

　　二、本规定所称政府新闻工作是指本市政府及其工作部门以及承担一定行政职能的组织，通过媒体进行政务新闻报道的活动。

　　三、本规定由市政府办公厅负责组织实施，日常工作由市政府办公厅新闻信息处负责办理。

　　四、新闻发言人。

　　（一）新闻发言人选定。

　　1.市政府新闻发言人一般由市政府秘书长或受秘书长委托有关人员担任。

　　2.区、县级市政府，市政府直属各单位的新闻发言人由其主要领导指定。

　　（二）新闻发言人职责。

　　1.单位需要对外进行宣传和发布的新闻由其统一对媒体发布新闻或进行宣传。

　　2.规划本单位年度新闻发布的具体内容、时间等实施方案并上报市政府办公厅。

　　3.单位重大宣传报道的组织策划和实施。

　　4.市政府直属各单位发布新闻和宣传口径须与市政府口径相一致，并对市政府负责。

　　5.市政府直属各单位新闻发言人负责对本单位新闻联系人工作的指导、培训。

　　（三）新闻发言人例会制度和内容。

　　1.例会制度。

　　（1）新闻发言人例会召集由市政府办公厅负责组织。

　　（2）市政府办公厅每季度或半年召开一次有关新闻发言人会议。

　　2.例会内容。

　　（1）传达市委、市政府新闻工作的新精神。

　　（2）收集各单位新闻工作的情况。

　　（3）通报前段时间各单位的新闻工作情况。

　　（4）布置新闻工作任务。

　　（5）交流新闻工作经验。

　　五、新闻发布会（包括记者招待会、新闻座谈会）。

　　（一）新闻发布会的办理。

　　1.市政府自行召开或外市市政府与本市市政府联合召开的新闻发布会，由市政府办公厅统一办理。

　　2.区、县级市政府，市政府直属各单位以市政府名义召开的新闻发布会，应经市政府办公厅同意。

　　3.区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开的新闻发布会，应当经本单位分管领导审定后，报市政府办公厅备案。

　　4.外市行政管理部门，外市市属事业单位需在本市自行召开的新闻发布会，或者与本市行政管理部门，本市市属事业单位联合举办的新闻发布会，应当报市政府办公厅备案。

　　（二）市政府新闻发布会的主要内容。

　　1.全市经济、社会发展的重要情况。

　　2.与广大市民密切相关，需向全社会公布的重大事项。

　　3.需广为宣传报道的有关政策、法规、规章、规范性文件等。

　　（三）市政府新闻发布会的要求。

　　1.举办新闻发布会的单位要严格遵循新闻必须真实、客观的原则，不得弄虚作假。

　　2.新闻发布会应当严格遵守保密规定。

　　3.举办新闻发布会要讲求实效，规模适当，不得巧立名目搞有偿新闻。

　　4.参加新闻发布会人员必须遵守会场纪律，不得扰乱会场秩序。

　　5.市政府直属各单位的内设机构不得以自己名义举办新闻发布会。

　　6.凡需举办涉及物质产品、科技成果、项目技术专利等内容新闻发布会的事业单位，应向其主管的市政府有关部门申请，由受理的部门按规定程序办理，并向受理部门提供市级以上质量监督、检测、专利等管理部门的认定书或证明书作依据。

　　7.新闻单位根据发布会内容发出的有关新闻，须在报道的开头写明“据××新闻发布会透露”或“从××新闻发布会上获悉”。

　　8.区、县级市政府，市政府直属各单位的市政府新闻联系人负责本单位新闻发布会的协调工作，并接受市政府办公厅的指导、协调。

　　（四）市政府新闻发布会程序。

　　1.市政府每周新闻发布会程序。

　　（1）市政府办公厅拟定新闻发布会主题。

　　（2）市政府办公厅确定出席新闻发布会的领导名单，包括新闻发布人、主持人。

　　（3）草拟领导讲话稿、新闻通稿和主持稿。市领导讲话稿由有关部门及承办单位负责，成稿后报送市领导审定；新闻通稿、主持稿由有关部门提供，市政府办公厅审定。

　　（4）市政府办公厅向有关新闻单位和部门发出市政府新闻发布会邀请函或通知。

　　（5）市政府办公厅或有关部门应当至少提前24小时向市领导和主持人呈送邀请函和主持稿
。

　　（6）市政府办公厅准备和布置落实会场所需设备。

　　2.区、县级市政府，市政府直属各单位以市政府名义召开新闻发布会程序。

　　（1）填表报批。向市政府办公厅索取报批表，写明新闻发布会的理由、内容、时间、地点，举办单位名称，负责人和联系人的姓名、电话以及建议邀请的记者名单，由市政府办公厅批复，特殊情况的可电话联系。

　　（2）经审核同意后，议定时间、地点、会务组织等事宜，申请单位应当协助市政府办公厅邀请和联系出席领导；拟写领导讲话稿并报出席领导审阅，拟写、修改、打印新闻通稿。

　　3.区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开新闻发布会程序。

　　（1）主办单位提前5天将召开新闻发布会的时间、地点、内容等详细情况报市政府办公厅备案，如需商请市政府办公厅配合的，应当在备案时一并提出。

　　（2）邀请记者由主办单位负责。

　　（3）市政府办公厅视情况派员参加新闻发布会。

　　4.记者座谈会、招待会原则上由主办单位自行组织，必要时可商请市政府办公厅配合，其程序参照区、县级市政府，市政府直属单位自行召开的新闻发布会。

　　5.外市行政管理部门、外市市属事业单位以及与本市行政管理部门、本市市属事业单位联合举办新闻发布会的程序，参照区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开的新闻发布会。

　　（五）新闻发布会主持。

　　1.市长、副市长出席的市政府新闻发布会，由市政府秘书长、副秘书长或授权有关人员主持。

　　2.经备案后自行召开的新闻发布会，主持人由主办单位自定。

　　3.由区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开的新闻发布会，如邀请市领导出席，一般由市政府秘书长、副秘书长主持。

　　六、市政府重要政务活动和会议的新闻报道工作。

　　（一）内容和分工。

　　1.市领导参加解决基层和群众生产、生活以及涉及经济、社会生活重大政务活动的新闻报道工作，由市政府办公厅负责组织落实。

　　2.市领导日常公务活动、出席部门或地方的一般性、专业性的工作会议以及到各地检查指导工作，除市委、市政府有特殊安排外，一般不作报道；需作报道的，则发一条综合消息或简讯，由会议主办单位或陪同检查的部门、地方负责组织落实，报道内容由上述有关单位直接送市领导本人审定。

　　3.市领导会见外省、市考察团的新闻报道工作，属市政府负责接待的，由市政府办公厅负责协调安排。新闻报道内容由对口职能部门负责提供，市政府办公厅审核。

　　4.市领导带团出国或出省开展对本市经济、社会有重大影响的考察、招商、举办展览等活动的新闻报道工作，由主办该项活动的市政府直属单位负责组织落实，必要时可根据市领导指示由市政府办公厅给予协助。

　　5.市领导外事活动的新闻报道工作由市委外宣办（对外称广州市人民政府新闻办公室）负责组织落实。

　　6.市领导参加涉台工作的公务活动，其新闻报道工作由市台办负责组织落实。

　　7.市政府常务会议、市政府工作会议、市领导研究具体工作会议的有关内容需要作新闻报道的，由市政府办公厅负责组织落实。

　　8.市政府召开、由市政府办公厅负责会务工作的全市性会议，其新闻报道工作由市政府办公厅负责落实。

　　9.以市政府名义召开、由职能部门负责会务工作、比较重要的部门工作会议，新闻报道工作由会议主办单位负责，市政府办公厅协助。

　　(二)程序。

　　1.市领导重要政务活动的新闻报道工作程序。

　　（1）主办单位在安排市领导重要政务活动行程时，要按有关规定一并提出本次活动的新闻报道方案，包括新闻报道的时间、报道方式、宣传口径、拟提供的资料，以及邀请新闻媒体的范围等，送市政府有关领导审定后组织落实。

　　（2）由主办单位或主办单位委托市政府办公厅向有关新闻单位发出邀请函，邀请函应注明采访内容、时间和地点；主办单位还应当落实随行采访记者名单和联系办法，并向各新闻单位提出新闻报道要求。

　　（3）由主办单位负责落实新闻通稿的草拟、审核、送审工作。

　　（4）由主办单位指定专人（新闻联系人）组织记者现场采访，并向记者发放新闻通稿及有关资料。

　　（5）由主办单位负责收集报刊、电台、电视台对该项活动新闻报道情况，并及时向市政府有关领导反馈报道信息。

　　2.市政府重要会议新闻报道工作程序。

　　（1）由承办单位根据会议的中心议题，在会前拟出新闻报道方案，并经本单位领导审定后组织实施。

　　（2）由承办单位指定专人落实邀请记者名单和联系办法，并组织记者参加采访。

　　（3）由承办单位负责新闻通稿的草拟、审核、送审和发放工作。

　　（4）由承办单位负责收集会议新闻报道情况，反馈给有关领导。

　　七、领导专访、集体采访的新闻报道工作。

　　（一）领导专访。

　　1.新闻单位要求采访市领导的，应当向市政府办公厅提出书面申请，市政府办公厅经审核后视情况呈报市领导审定。

　　2.根据市领导批示意见，由市政府办公厅向申请单位作出答复。

　　3.拟刊发的文章须经市政府办公厅审核并报被采访领导审定后，方可刊发。

　　4.新闻单位将刊发的文章寄送市政府办公厅存档。

　　（二）集体采访。

　　1.由市政府办公厅策划采访主题，拟定有关计划，呈报市领导审定。

　　2.由市政府办公厅会同有关主管部门提前3—5天向被采访单位发出采访通知。

　　3.被采访单位收到采访通知后，要按要求做好相关的接待准备工作。

　　4.由市政府办公厅确定参加集体采访的新闻单位，并提前2-3天向新闻单位发出邀请函。

　　5.采访现场会的会务工作，由被采访单位负责。

　　6.采访单位将刊发的文章寄送市政府办公厅存档。

　　八、新闻报道活动中需邀请外国、港、澳、台新闻单位参与的，须按有关规定，分别归口外事、外宣、对台部门办理邀请手续和接待管理。

　　九、对未经批准或备案擅自召开新闻发布会的单位及其直接责任人进行通报批评，并在《穗府信息》和《广州政报》上刊登。

　　十、附则。

　　（一）各区、县级市政府应当参照本规定制订本单位的新闻工作规定。

　　（二）本规定由市政府办公厅负责解释，并根据施行情况适时修订。

　　（三）本规定自2002年6月24日起施行。