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湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００６〕12号



湘潭市人民政府关于印发湘潭市城区“门前三包”责任管理暂行办法湘潭市城市道路占用挖掘管理办法和湘潭市城市建筑垃圾管理办法的通知






各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位：
《湘潭市城区“门前三包”责任管理暂行办法》、《湘潭市城市道路占用挖掘管理办法》和《湘潭市城市建筑垃圾管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○六年六月十四日

湘潭市城区“门前三包”责任管理暂行办法


第一条 为加强城市管理，创建整洁、优美、文明的生活和工作环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 城区“门前三包”责任是指市容卫生、园林绿化、公共秩序三个方面的责任。
第三条 城区“门前三包”工作由区建设管理局负责管理，具体工作由区环卫处、街道办事处或社区居委会负责组织实施。
市城市管理行政执法局负责对违反城市市容和环境卫生法规的行为依法进行处罚。
第四条 城区“门前三包”责任范围由区建设管理局组织环卫处、街道办事处或社区居委会划分确定。城区“门前三包”责任区划定后，由区建设管理局分别与各责任单位签定“门前三包”责任书。
第五条 城区“门前三包”应达到下列标准要求：
（一）市容卫生：坚持经常清扫责任区内地面，做到无纸屑、果皮、烟头、痰迹、污物、积水、废弃物等；临街建（构）筑物、墙面、围墙、牌匾、灯饰、门窗（橱窗）保持美观，无破损、残缺和陈旧现象，无乱挂、乱堆现象和残标；
（二）园林绿化：责任区内无向绿化带倾倒垃圾、污水行为，无乱踩踏、乱采摘、乱栓、乱挂、乱钉和乱砍现象；
（三）公共秩序：责任区内无店外或超店堂经营、乱摆摊设点行为，门前车辆无乱停乱放现象。
第六条 各责任单位应认真履行“门前三包”责任，确定专人负责，保证责任区内的卫生、绿化、秩序维护管理工作到位。
第七条 责任单位可采取指定专人或者委托专业单位等形式，落实“门前三包”任务。采取委托形式的，责任方应与委托方签定有偿服务合同，但“门前三包”的责任主体不变。
第八条 责任单位对责任区内违反“门前三包”标准要求或者其他违法违规行为，应当劝阻制止，并及时报告有关部门处理。
第九条 区建设管理局作为落实“门前三包”工作的具体管理部门，应建立检查评比制度，加强对责任单位“门前三包”管理工作的检查和监督。
第十条 市城市管理行政执法部门应在主要街道、繁华地段和重点部位设置监督岗，定专人负责，加强对“门前三包”责任落实情况的监察。
第十一条 城区“门前三包”工作纳入全市城市管理考核范畴，对落实“门前三包”工作不力的部门和单位，按有关规定追究责任；对成绩突出的，市、区人民政府给予表彰和奖励。
第十二条 对“门前三包”工作落实不好的责任单位，管理（执法）部门应责令其限期整改到位；逾期不整改或整改达不到要求的，按《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》及其他相关法律法规进行处罚。
第十三条 妨碍行政执法人员执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理。
第十四条 对不认真履行“门前三包”责任的沿街单位和居民住户以及管理（执法）部门的失职渎职行为，广大公民有权向各级人民政府或有关部门举报。
第十五条 本暂行办法自2006年7月14日起施行。《湘潭市人民政府关于印发〈湘潭市城区“门前三包”管理规定〉的通知》（潭政发〔2003〕31号）同时废止。

湘潭市城市道路占用挖掘管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，促进城市经济社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》、《湖南省市政公用设施管理办法》、《城市道路占用挖掘收费管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市区域内城市道路的养护、维修和管理。
本办法所称城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施，包括车行道、人行道、广场、隔离带、路沿石至建筑物之间的部分，以及路肩、道路两侧排水沟等附属市政设施。
第三条 各区建设管理局是本辖区城市道路主管部门，负责本辖区内城市道路的维护和管理工作，各区建设管理局应设立城市道路占破管理办公室（以下简称占破办），具体负责辖区内城市道路占用挖掘管理工作。
各区城市道路的管理和维修养护工作，接受市城市管理办公室(市公用事业管理局)的指导和监督。
公安、规划、物价、工商、城市管理行政执法等部门，应按各自职责，协同、配合实施本办法。
第二章 占用管理
第四条 本办法所称的城市道路占用，包括基建占道、商业占道、大型广告占用以及其他临时占用城市道路的行为。
第五条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路。因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经辖区建设管理局和公安交通管理机构批准，并按规定交纳各项费用，领取临时占用城市道路许可证后，方可占用。占用城市主次干道的，辖区建设管理局应向市城市管理办公室(市公用事业管理局)报告。
第六条 凡经批准占用城市道路进行各类建设施工的，必须做到文明施工，施工场地应实行实体围墙围挡作业。
占用城市主干道人行道进行施工作业、堆放设施设备和材料等物品的，须留足必要的距离作为人行通道，不准影响行人通行。
第七条 凡经批准临时占用城市道路的单位和个人，须严格按批准时间、地点和范围执行，不得擅自改变占用性质或扩大范围，不得损坏城市道路，不得出租转让。
临时占用城市道路施工和经营的，占用期满后，应及时清理现场，恢复原状，并由区占破办派员验收。造成占用场地损坏的，应按道路维护标准及时予以修复或者按有关规定予以赔偿。因城市建设或者其他特殊需要，各区建设管理局可以对临时占用城市道路的单位或者个人决定缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用，并根据具体情况退还部分城市道路占用费。
第八条 严格控制在主、次干道上新设通道和新开喇叭口。凡确需增开的单位，按挖掘城市道路的审批规定办理审批手续。
第九条 履带车、铁轮车等特殊车辆需要在城市道路上行驶的，应到辖区建设管理局办理相关手续，并按市公安交通管理机构指定的时间和路线行驶。造成城市道路损坏的按规定负责赔偿。
第十条 城市道路范围禁止下列行为：
（一）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气、天然气管道、10千伏以上的高压电力电线和其他易燃易爆管线；
（二）擅自利用城市道路设置集贸市场、摆摊设点、停放车辆、冲洗车辆；
（三）擅自在城市道路上建设建（构）筑物、设置广告；
（四）擅自占用城市道路堆放设施设备、材料等；
（五）机动车在桥梁或非指定的城市道路上试刹车；
（六）其他损害、侵占城市道路的行为。
第三章 挖掘管理
第十一条 任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路。凡因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，向辖区建设管理局和市公安交通管理机构提出申请，办理审批手续，并按规定交纳相关费用，方可施工。城市道路的挖掘工程，辖区建设管理局应向市城市管理办公室（市公用事业管理局）报告。挖掘修复费按省有关规定标准收取。
第十二条 新建、扩建、改建的城市道路在交付使用后5年内，大修的城市道路在竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，必须经区、市人民政府批准。
第十三条 凡依附于城市道路新建、扩建、改建各种管线、管网、杆线设施的单位和个人，必须向辖区建设管理局提出申请，提供相关资料，并办理相关批准手续后，方可进行建设和施工。
第十四条 埋设在城市道路下的管线发生故障确需紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知辖区建设管理局和市公安交通管理机构，在24小时内按照规定补办批准手续。
第十五条 经批准挖掘城市道路的，应当严格按照批准的位置、面积、期限以及有关技术要求挖掘，需移动位置、扩大面积、延长时间的，应及时办理变更审批手续。
第十六条 凡经批准挖掘城市道路工程不得阻碍交通，并严格遵守下列规定：
（一）施工现场，应当设置明显标志和安全防围设施，竣工后，应当及时清理现场，通知辖区建设管理局检查验收；
（二）挖掘施工与地下其他设施发生冲突时，须立即停止施工，并报区占破办处理；
（三）城市主次干道的挖掘工程和横穿道路的挖掘沟槽，必须符合相对应地段道路设计的技术标准要求；
（四）水泥混凝土路面和主、次干道的沥青混凝土路面的挖掘，应当用机具切割沟槽边线；
（五）道路的挖掘修复工程应当及时完成；
（六）挖掘城市道路的施工，应避开交通高峰期；
（七）城市道路上安装的各类管网检查井，必须与路面接平。
第十七条 禁止下列挖掘城市道路的行为：
（一）未经批准，擅自挖掘城市道路进行工程建设的；
（二）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按规定办理批准手续的；
（三）覆盖、损毁、侵占、堵塞各类依附于城市道路的市政设施，影响设施功能的；
（四）法律法规规定禁止的其他行为。
第十八条 凡经批准挖掘城市道路的施工工程必须做到文明施工、规范施工，工程完工后及时清理和恢复，保持路面平整、清洁。竣工后应及时报告辖区占破办，缴销挖掘许可证。
第十九条 铁路与城市道路的平交道口，必须符合国家有关技术规范。
第四章 罚 则
第二十条 城市道路管理人员，应持证上岗，文明管理，公正廉洁，加强对城市道路的检查和监督，对违反本办法的各类违法违章行为，及时予以制止。
第二十一条 凡违反《城市道路管理条例》和《湖南省市政公用设施管理办法》等行政法规和规章规定的行为，由市城市管理行政执法局依法进行处罚。
第二十二条 当事人对行政处罚（许可）不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚（许可）决定义务的，由作出行政处罚（许可）的行政机关依法向人民法院申请强制执行。
第二十三条 行政执法人员和城市道路维护人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自2006年7月14日起施行。《湘潭市人民政府关于印发〈湘潭市城市道路占用挖掘管理办法〉的通知》（潭政发〔2001〕5号）同时废止。

湘潭市城市建筑垃圾管理办法

第一章 总 则
第一条 为加快城市建筑垃圾管理，维护城市环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可条件的规定》、《城市建筑垃圾管理规定》等行政法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市建城区（以下简称市城区）范围内处置建筑垃圾的单位和个人，均必须遵守本办法。
第三条 本办法所称建筑垃圾管理是指对建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等处置活动。
建筑垃圾是指建设、施工单位和个人在新建、改建、扩建和拆除各类建（构）筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第四条 城市各区建设管理局是市城区建筑垃圾管理的行政主管部门，具体负责辖区内建筑垃圾的管理工作。
公安、规划、建设、城市管理行政执法、环保、国土资源、交通、房产等部门应按各自职责，协同做好市城区建筑垃圾管理工作。
第二章 处置管理
第五条 凡在市城区处置各类建设、铺设或者拆除、修缮等工程施工过程中产生建筑垃圾的单位和个人，均应到区建设管理局办理处置核准手续。区建设管理局应接到申请后20天内作出核准规定。予以核准的，核发批准文件；不予核准的，应当书面告知原因。
城市居民处置装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾，经核准后，按区建设管理局指定的地点堆放，由区建设管理局统一处置。禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。
第六条 建设、施工单位或建筑垃圾运输单位，申请城市建筑垃圾处置核准，需具备以下条件：
（一）提交书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同，建筑垃圾消纳场的土地用途证明）；
（二）有消纳场的场地平面图、具有相应的摊铺、碾压除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；
（三）具有建筑垃圾分类处罚的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用方案；
（四）具有合法的道路运输经营许可证；
（五）具有健全的运输车辆运营、安全质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
（六）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置和相应的建筑垃圾分类运输设备。
第七条 处置建筑垃圾的单位和个人，必须按照批准的时间、数量和场地处置建筑垃圾；因工程需要变更时间、消纳场地和增加数量，应提前3日向区建设管理局申报变更处置计划，经批准后，重新核发处置文件。
第八条 凡需要用建筑垃圾回填的单位和个人，应向区建设管理局报告，并提交所需建筑垃圾的数量、种类和时间等，由区建设管理局负责统一安排和调运。
第九条 建筑垃圾的处置，实行有偿服务，由区建设管理局按照物价部门核定的收费标准收取，收费收入金额上交财政，专项用于城市环卫设施和建筑垃圾处理设施的建设和管理。
第十条 任何单位和个人不准将建筑垃圾倾倒在生活垃圾场（站）和垃圾收集设施内。严禁乱堆放、乱倾倒。
第三章 运输管理
第十一条 凡承担建筑垃圾运输和自行安排车辆运输的单位和个人，应按指定的运输线路和时间运行。运输车辆在运行时，应携带批准文件并将批准文件附件张贴在车辆前挡风玻璃右上方。
市城区严管路段，由各区建设管理局会同市公安交警部门指定运输线路和时间。
第十二条 凡从事建筑垃圾运输的车辆，必须符合下列要求：
（一）车容整洁，车况良好；
（二）运输建筑垃圾的车辆必须全封闭；
（三）符合市容环境卫生管理法律法规的其他相关要求。
第十三条 运输建筑垃圾的车辆必须按照规定的时间、线路行驶，并按指定的地点倾倒，不得随意倾倒。
运输建筑垃圾的车辆应保持车辆整洁，出场前必须在设置的清洗池或者采用其它方式予以清洗。运输建筑垃圾时，不得带泥出场，同时应封闭严实不得撒落。
第十四条 从事建筑垃圾运输的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）擅自改变运输线路和时间；
（二）承接未经批准的建筑垃圾运输业务或者承运超出核准范围的建筑垃圾；
（三）运输车辆超载行驶；
（四）不具备从事流体建材、淤泥运输条件的车辆违规运输的。
第四章 场地管理
第十五条 各区建设管理局应根据城市市容环境卫生专业规划要求有计划的建设建筑垃圾消纳、综合利用等设施。任何单位和个人不得占用或损坏其设施。
第十六条 各类建设施工工程项目，利用施工场地临时堆放建筑垃圾的，应设置不低于堆放高度的实体围墙予以围挡，做好防止污水外流的处理措施，同时加强围挡墙外场地环境卫生的保洁工作。
第十七条 建筑垃圾运输车辆进入消纳场地和回填施工场地以及建筑施工工地，应自觉接受场地管理人员的指挥，并按指定区域倾倒和堆放建筑垃圾。
第五章 罚 则
第十八条 对违反本办法的单位和个人，由市城市管理行政执法局依照法律、法规规定责令其改正，限期清除，恢复原状，情节严重的依法予以行政处罚，造成设施损坏的追究其赔偿责任。
第十九条 行政执法人员和各区管理工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊者，由上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十条 本办法自2006年7月14日起施行。《湘潭市人民政府关于发布〈湘潭市城市建筑垃圾砂砾石运输管理办法〉的通知》（潭政发〔2003〕29号）同时废止。

江西省景德镇市人民政府


景德镇市人民政府关于印发景德镇市电子政务建设管理办法的通知

景府发[2008]12号




各县(市、区)人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《景德镇市电子政务建设管理办法》已经2008年9月16日市政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。







二○○八年九月二十三日




景德镇市电子政务建设管理办法



第一章 总 则

第一条为规范景德镇市电子政务建设，提高电子政务应用实效，推进依法行政与政务公开，促进政府职能转变，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所指电子政务建设是指与政务活动相关的信息系统的建设。景德镇市行政区域内各级行政机关电子政务建设适用本办法。

第三条市信息化主管部门负责牵头会同有关部门制定全市电子政务发展规划和全市电子政务标准规范，协调指导全市电子政务建设，组织协调市级重点电子政务建设项目的实施。

第四条各县（市、区）信息化主管部门会同有关部门负责本地区电子政务建设的组织协调、建设规划和实施监督。其它各级行政机关按照各自的职责负责本部门电子政务建设的组织实施。

第五条电子政务建设遵循“统一规划、整合资源；统一标准，共享信息；统一协调、讲求实效”的原则，注重信息安全，保障电子政务健康发展。

第二章 电子政务规划与投资

第六条市信息化主管部门会同有关部门，根据国家、省电子政务总体规划和我市实际情况，制定景德镇市电子政务发展规划，经市发展改革部门审核，报市人民政府批准后实施。

第七条市级行政机关根据市电子政务发展规划，制定本部门电子政务建设规划，报市信息化主管部门备案后实施。

第八条各县(市、区)信息化主管部门根据市电子政务发展规划，制定本地区电子政务建设规划，经同级发展改革部门审核，报同级人民政府批准后实施。

第九条有关部门安排电子政务投资时，应当以电子政务发展规划为主要依据，优先安排有利于提高行政效率、降低行政成本、促进公共服务、优化社会监管、提高科学决策水平以及提高应急指挥能力的应用系统建设。

第十条投资主管部门在审批电子政务项目立项时，应征求信息化主管部门的意见，以信息化主管部门的意见作为审批的参考依据。信息化主管部门应当根据电子政务发展规划和项目评估情况对电子政务项目给出明确意见。

第十一条信息化主管部门对行政机关电子政务建设投资情况进行备案，属财政资金投入的，财政主管部门在安排下达年度投资预算时，抄送信息化主管部门。

第十二条行政机关电子政务项目投资进展情况，由建设单位按季度（其中纳入市重点项目的，按市投资主管部门的时间要求）报送投资主管部门并抄送信息化主管部门备案。

第三章 电子政务应用系统建设

第十三条行政机关应当加强电子政务应用系统建设，优化业务流程，建立业务信息资源库，建立科学的管理模式，提高管

理水平和服务水平。

第十四条行政机关电子政务应用系统建设应当符合电子政务发展规划要求，遵循国家和省统一的信息交换标准，注重应用实效。

第十五条行政机关应当逐步推广使用办公自动化系统和公文传输系统，提高行政效率。

第十六条行政机关应当加强应用系统的维护，及时更新数据，保证信息的及时性和准确性。

第十七条市信息化主管部门负责组织全市统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施建设，为各级行政机关提供服务。

第十八条跨部门跨地区的电子政务应用系统，必须建立在全市统一的电子政务网络平台之上。

第十九条电子政务应用系统必须符合电子政务安全规范，充分利用市电子政务信息安全基础设施建设。电子政务安全规范，由市信息化主管部门会同有关部门另行制定。

第二十条加强政府统一门户网站建设，行政机关应当积极连接和利用政府统一门户网站，加强公众网站的内容建设，及时发布政务信息，推行政务公开，加强公共服务。

第二十一条行政机关应当逐步在公众网站上公布管理事项，实行网上审批，并接受网上监督与投诉。

第四章 电子政务信息资源整合

第二十二条行政机关在其执行政府行政职能过程中产生的政务信息，应当以电子化形式向社会公开，并保证信息的真实性。对不能对外公开的信息，也要尽可能在政府内部实现信息共享。

政府公开和共享的信息，原则上不得收费。

第二十三条根据政务公开和政府内部信息共享的要求，行政机关凡是与行政许可和政府协同办公相关的信息资源，必须进行整合。市信息化主管部门依据此要求会同相关部门共同制定市电子政务基础信息交换目录和信息交换协议。

第二十四条根据市电子政务基础信息交换目录和信息交换协议，行政机关拟定本部门信息公开和政府内部信息共享的内容、使用范围和使用方式。

第二十五条市信息化主管部门负责统筹建设市电子政务数据中心，整合电子政务信息资源，加强信息共享，为政府和社会提供服务。

第二十六条列入市电子政务基础信息交换目录的信息，行政机关必须向市电子政务数据中心提供交换接口。

第二十七条跨部门跨地区的电子政务信息资源库，原则上应由市电子政务数据中心存储；如有特殊情况，须经市信息化主管部门审核同意，方可由业务部门负责存储。其他信息资源库由业务部门负责存储。

第二十八条行政机关、企事业单位及其他组织，以及公民个人，因业务需要，依照信息交换协议，可通过市电子政务数据中心共享相关信息资源。

第五章 电子政务效果评估

第二十九条为规范电子政务建设，提高应用实效，各级信息化主管部门根据电子政务建设情况，组织电子政务效果评估。

第三十条电子政务效果评估包括事前评估、事后评估和应用评估。按照“科学、公正、客观、实用”的原则，电子政务效果评估一般由第三方机构执行。电子政务效果评估的内容包括电子政务项目建设的可行性、实效性，是否符合资源整合、信息共享的要求，是否符合政务公开和行政审批制度改革的要求等。

第三十一条事前评估是电子政务项目在立项前进行的效果评估。行政机关在申请电子政务项目立项时，应同时将建设规划或建设方案提交信息化主管部门进行评估。信息化主管部门应当对拟立项项目组织事前评估，评估意见作为投资主管部门审批立项的参考依据。

第三十二条事后评估是电子政务项目在建设完成后进行的效果评估。行政机关在电子政务项目建设完成后，应将建设情况报送信息化主管部门。根据电子政务项目建设情况，信息化主管部门视实际需要，会同有关部门对电子政务项目组织事后评估，评估结果作为项目验收的参考依据和财政资金投入的参考依据。

第三十三条应用评估是电子政务项目在运行、应用过程中进行的效果评估。根据电子政务发展与建设情况，信息化主管部门视实际需要，会同有关部门定期或不定期对电子政务项目组织应用评估。评估结果作为检查、考核和改进电子政务应用系统建设，以及安排财政资金投入的参考依据。

第三十四条电子政务效果评估标准与实施方案由市信息化主管部门会同市投资主管部门、财政部门、审计部门、监察部门等有关部门另行制定。

第六章 监督实施

第三十五条行政机关电子政务建设的情况，作为对该部门落实政务公开以及依法行政工作考核的内容之一。行政监察部门负责对行政机关执行本办法的情况进行检查和监督。

第七章 附 则

第三十六条本办法由市信息化主管部门负责解释。

第三十七条本办法自颁布之日起实施。