关于在环境保护重点城市开展环境质量全面达标工作的通知

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江苏省连云港市人民政府


连政发〔2003〕196号


关于印发《连云港市市级国有资产经营公司监事会暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《连云港市市级国有资产经营公司监事会暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

连云港市市级国有资产经营公司监事会暂行办法　　


第一条　为了加强对连云港市市级国有资产经营公司的监督，健全国有资产监督管理机制，根据《公司法》、《国有企业监事会暂行条例》（国务院第283号令）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院第378号令）和《江苏省省级国有资产经营公司监事会暂行办法》（苏政发[2002]71号）等有关规定，制定本办法。第二条　市级国有资产经营公司是指经市政府批准拥有国有资产投资主体资格，并授权其经营国有资产、国有股权，独立承担民事责任的国有独资公司（含经市政府授权经营的控股公司、投资公司、企业集团公司等，以下简称为公司）。第三条　市级国有资产经营公司监事会（以下简称监事会）由市国有资产管理委员会（以下简称市国资委）派出，对市国资委负责，代表市国资委对市级国有资产经营公司的国有资产保值增值状况实施监督。市国有资产管理办公室负责监事会的日常管理工作，承办市国资委交办的事项。第四条　监事会以财务监督为核心，根据有关法律、行政法规和财政部的有关规定，对公司的财务活动及公司负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。第五条　监事会与公司是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预公司的经营决策和经营管理活动。第六条　监事会履行下列职责：（一）检查公司贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；（二）检查公司财务，查阅财务会计资料及与公司经营管理活动有关的其他资料，验证公司财务会计报表的真实性、合法性，对全资子公司和控股企业可以延伸检查；（三）检查公司的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；（四）检查公司负责人的经营行为，对董事、经理履行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。监事列席公司董事会会议。第七条　监事会一般每年对公司定期检查1至2次，并可以根据实际需要不定期地对公司进行专项检查。第八条　监事会开展监督检查，可以采取以下方式：（一）根据监督检查的需要，监事会主席可以列席或者委派监事会其他成员列席公司董事会会议以外的其他有关会议；（二）听取公司负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在公司召开与监督检查事项有关的会议；（三）查阅公司的财务会计报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；（四）核查公司的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求公司负责人作出说明；（五）向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解公司的财务状况和经营管理情况。第九条　监事会每次对公司进行检查结束后，应当及时作出检查报告。检查报告的内容包括：公司财务以及经营管理情况评价；公司负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议，公司存在问题的处理建议；市国资委要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。检查报告经监事会成员讨论，由监事会主席签署，报市国资委。监事会成员对检查报告有原则性不同意见的，应当在检查报告中载明。第十条　监事会在监督检查中发现公司经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益，以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向市国有资产管理办公室提出专项报告，也可以直接向市国资委报告。市国有资产管理办公室应当加强同市有关部门的联系，相互通报有关情况。第十一条　根据监督检查的需要，监事会可以建议市政府委派国家审计机关依法对公司进行审计，或经市国资委同意委托会计师事务所对公司进行审计。第十二条　监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人，市国资委派出的财务总监一般可兼任监事会副主席。监事会主席由副处级以上国家工作人员专职担任；从有关部门和单位调任或公开选拔的监事以及市国资委派出的财务总监，为专职监事，是国家工作人员；公司职工代表担任的监事，为兼职监事。第十三条　监事会主席人选和专职监事按照规定程序确定并任命。兼职监事由公司内部民主选举产生，报市国有资产管理办公室备案。公司董事、经理及财务负责人不得担任兼职监事。第十四条　监事会成员每届任期3年，监事会主席不得在同一公司连任。监事会主席和专职监事可以同时在1至3家公司的监事会担任相应职务。第十五条　监事会主席、专职监事使用市专项编制，人事、工资关系列市国有资产管理办公室，在监事会任职期间，享受岗位补贴，所需经费由市财政安排。第十六条　监事会主席应当具备下列条件：（一）熟悉经济工作，具有较高的政策水平和较强的组织协调能力；（二）坚持原则，公道正派，廉洁自律，能自觉履行职责；（三）开始任职时年龄在53周岁以下。第十七条　监事应当具备下列条件：（一）熟悉并能够认真贯彻执行国家有关法律、法规和规章制度，坚持原则，忠于职守，廉洁自律；（二）熟悉经济管理工作，具有财会等方面的专业知识；（三）有一定的工作经验，具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力。第十八条　监事会主席和专职监事实行任职回避原则。不得在其曾经管辖的行业、工作过的单位或者其近亲属担任高级管理职务的公司监事会中任职。第十九条　监事会主席和专职监事不得接受公司的任何报酬、福利待遇和馈赠，不得参加由公司安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在公司报销任何费用，不得在公司中为自己、亲友或者其他人谋取私利。第二十条　监事会成员必须对检查报告内容保密，并不得泄露公司的商业秘密。第二十一条　监事会成员在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予奖励。第二十二条　监事会成员有下列行为之一的，依法给予行政处分或者纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对公司的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；（二）与公司串通编造虚假检查报告的；（三）违反本办法第五条、第十九条、第二十条规定的。第二十三条　公司应当定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。第二十四条　公司有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；（二）拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；（三）隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的；（四）有阻碍监事会监督检查的其他行为。第二十五条　公司发现监事会成员有违反本办法第五条、第十九条、第二十条规定的，有权向市国有资产管理办公室报告，也可以直接向市国资委报告。第二十六条　本办法自2004年1月1日起施行。按本办法产生的监事会到任后，原市经委、国资局向市级国有资产经营公司派出的监事会予以撤销。
　

如何摆脱专利被动挨打的局面

南方某从事装饰业的公司（以下称为甲公司）受到同行企业乙公司专利侵权指控，甲企业承认了侵权，并爽快地支付了赔偿金，第二次乙企业又以其他专利被侵权为由起诉甲公司，甲公司在诉讼中也承认了侵权并支付了赔偿金，第三次甲公司又被乙公司以专利侵权为由起诉，这次甲公司很是气愤，聘请律师表示与乙公司打到底，但是一审、终审都败诉了，毕竟侵权是事实。甲公司老总再也坐不住了，邀请笔者南下商量如何彻底摆脱这种被动挨打的局面。笔者就此也深有感触，在知识产权方面被动挨打是国内企业残酷的现实，随知识产权制度的进一步推广，这种情况将会越发严重，要想彻底打破被动，应当从以下几方面入手。

一、首先要意识真正觉醒
尽管我国政府高度重视知识产权，对企业采取“胡萝卜加大棒”的政策，一方面给予极为优惠的政策去诱导，另一方面又将实施知识产权战略作为企业应当履行的社会责任，并作为评定高新技术企业的强制条件，但是企业并没有做出积极的回应，即使是央企也只是应付性地做做样子。主要原因是意识没有真正的觉醒，意识的觉醒并不是停留在对知识产权制度认知的浅层面上，必须深刻认识到知识产权对企业现实意义和重要性。这样深刻的认识对国内企业而言一般来自两个方面：一是吃过苦头，二是尝过甜头。这其中有个奇怪现象，吃一次苦头并不足产生深刻的认识，像甲公司被乙公司一而再，再而三地打击，历时三年才下定决心自己要重视知识产权。而甜头稍尝即可，据甲公司介绍乙公司是行业内第一个重视知识产权的，其尝到专利带来的好处后，即开始大量申请专利，并成立专门的律师团队全国到处去收费。甲公司从乙公司收费上也看到了知识产权带来的甜头，据老总介绍，同样的产品，乙公司有专利的出厂价为每平方六十多元，而其他没有专利的产品只能卖到三十多。

还有一个有意思的现象有一些企业因为周边的企业或同行吃尽了苦头，他们就产生了危机感，或者看到其他企业运营知识产权的幸福生活，非常的羡慕，也想实施知识产权战略，但是他们只是一种叶公好龙的心态，那种危机感和羡慕都是短暂的，难以真正进入企业的议事日程，即使实施也并不是很认真的，由此看来让国内企业意识上真正的觉醒只有切肤之痛或者是切身的体会。

二、突破点是主动出击
我国企业一旦被他人专利围困，通常的做法是和权利人拼个你死我活，在包围圈中做困兽之斗。专利侵权案的被告首先想到的是走无效程序，把对方的专利无效掉，专利无效需要有法定的理由，这招已经越来越难奏效。反而让自己陷入诉讼的泥潭，一道道程序往下走，最少几年的漫长时间，企业往往被拖得精疲力尽，严重影响了自己正常的经营，不曾想掉进了他人设定的陷阱中，就是把你当成困兽困死。所以困兽之斗显然不是好的解决方式，打破困兽局面的办法是主动出击。

甲公司老总这方面显得头脑非常清晰，没有和乙公司过多纠缠诉讼案件本身，而是找到笔者寻求主动出击的战略方针，笔者和甲公司老总不谋而合就是自己也要多开发专利。在诉讼中甲公司老总发现乙公司的外观设计专利不过是来自其他行业现有的图案，当他拿着公开出版物抗辩时，法院却认定来自不同行业，并不影响其专利的有效性。甲公司老总恍然大悟，原来专利就这么简单，这样的专利我一年至少可以申请几百个。等我有这些专利，也可以像乙公司那样请律师到处收钱。大多数人都认为专利是天才的发明，一般人是想不到，甲公司老总通过诉讼对专利有不同的认识，其实专利就是这么的简单，尤其是外观设计这样技术要求不高的专利，专利开发确实并不是件困难的事情，完全可以自己去开发专利以打破困兽局面，只是其认为可以直接使用他人现成的图案申请专利是偏颇的。

三、专利开发需要基本规划
专利的开发并不像甲公司老总想象的那么简单，各行业都有各自的特点，这个行业特点就是要追赶潮流，流行的东西变幻难测，今年流行，明年就不流行了，申请外观专利至少要一年，很可能等专利证书拿到却没有意义了。想引领潮流是不容易的，需要大量的开发费用，而且很可能做不成先驱，反倒成为先烈，所以大部分企业只想跟风，看到哪个产品好卖，立刻进行模仿，而模仿很容易掉进他人布设的专利陷阱。

甲公司老总明白只有自己开发才能突破他人专利围困，但是其豪言一年开发几百个专利显然缺乏基本的规划。正如其所认识的，开发外观专利非常的容易，一般的外观设计都可能获得专利权，但是如果这些外观专利并不能引领潮流，或者消费者都不予认可，这些专利就成为“垃圾专利”，白白耗费了开发时间和精力，还浪费申请费。所以最少应当对自己的设计进行初步的筛选，从其几十年的从业经历来判断，哪些可能受到消费者的青睐并有一定的市场生命力，只有将这样的设计申请外观专利才有一定的意义。所以申请专利即使是最简单的外观专利也应当进行基本的规划，这样从经营的角度而言，达到少花钱多办事的目的，提高投入和产出的比例。

四、专利开发要有战略思维
甲公司老总尽管已经被激发了专利开发意识，但其主动出击顶多是对进攻者组织一次反冲锋而已，对整个商务战争并没有长远的战略上的布局。商场如战场，企业之间的竞争犹如诸侯之间的纷争，行业内最终只能留下几个大企业，形成三国鼎立之势。要想立于不败之地得先抢占高地，而坚守阵地阻击“敌人”的武器就是知识产权，尤以专利为最重要，什么时候抢占什么样的高地则体现战略上的运筹帷幄。

笔者详细询问了该行业的竞争态势，参观了其加工工厂以及销售的门店，大致将该行业的生产流程划分为三个阶段，第一个阶段是开发一些新颖的、能够吸引消费者的外观设计，第二个阶段是进行加工，将外观图案在原材料上加工成产品，第三个阶段是安装，帮助消费者安装。那么该行业至少有三个高地可以去抢占，而现在整个行业的竞争只在第一个阶段胶着，也就是众厂家都只在拼设计的图案，通过新颖的图案去迎合消费者。图案的流行是千变万化的，很难捕捉，而消费者的喜好更是众口难调，即便有几款图案外观专利获得市场的成功，也只能得到很小很小的一块阵地，显然第一个阶段这个高地没有太大的意义。

更有价值的另外两个高地却忽略了，如果能对加工工艺进行改进，当这种改进技术提高了效率，降低了成本，几乎所有的业内企业都会采用，这种改进技术如果获得专利将可以向行业内所有的企业收取专利费，那将是多大的收益？还有第三个阶段，安装非常不便而且造成的浪费非常的大，这些浪费都由消费者承担，如果能在此进行改进，从经济上减少消费者的支出，那更容易争取到消费者……在被人忽略的地方跑马圈地那里天高任鸟飞，能跑多快就能获得多少阵地，但是这样机会只会给有战略眼光的企业家。

我们的企业还习惯于相互模仿，这条路已经走不通了，没有自己的自主知识产权将会被困死，这个道理企业已经认识到。但是更应该认识的是开发自主知识产权需要基本的规划，还需要一些战略眼光，才能回避惨烈的竞争，轻松攻城略地，获取最高的利益。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员

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