吉林省人民政府办公厅关于建立全省开发区工作考核制度的通知
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吉林省人民政府办公厅关于建立全省开发区工作考核制度的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于建立全省开发区工作考核制度的通知
吉政办发〔2003〕12号
各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
我省开发区在省委、省政府的正确领导下，经过十几年的开发建设，取得了令人瞩目的成就，在全省经济发展中发挥了重要的示范带动作用。为进一步加大对开发区的宏观指导力度，切实提高管理和服务水平，使开发区在我省加快全面建设小康社会的进程中做出更大贡献，经省政府同意，决定建立全省开发区工作考核制度。现就有关事宜通知如下：
一、充分认识建立开发区工作考核制度的重要意义
建立开发区工作考核制度，是新形势下加快我省开发区建设与发展的一项重要举措。实施开发区工作考核制度，可以全面反映开发区发展的基本状况，为省政府决策提供依据。建立实施激励机制与约束机制，有利于对开发区实行动态管理，有利于鼓励先进，鞭策后进，推动一般，有利于不断提高开发区的经营管理水平，推进全省开发区的整体升位。同时，实施对开发区的考核，也是促进开发区不断加强自身建设，创新形象的有效手段。各地及有关部门对此要高度重视，认真抓好落实。
二、认真做好与考核相关的各项基础工作，客观公正地反映开发区建设的真实面貌
要进一步统一思想，明确工作目标，保证考核工作的正确方向。要抓好组织落实，确定好考核工作的责任部门和具体工作职能。要切实加强对统计工作的领导，确保统计数据的真实、准确、及时。要制定具体的工作方案和相关制度，防止随意性，力求制度化、规范化。考核工作必须坚持实事求是的原则，客观公正地反映开发区的真实情况，杜绝弄虚作假、虚报浮夸现象，反对盲目攀比、报喜不报忧等行为。
三、切实加强对考核工作的组织领导
各地要尽快明确责任，加强领导，周密组织，严格按照《吉林省开发区工作考核实施细则》的具体要求，做好考核前的准备工作和具体实施工作，按时完成考核任务，及时上报考核结果。
附件：吉林省开发区工作考核实施细则（暂行）
吉林省人民政府办公厅
二○○三年三月二十五日
附件：
吉林省开发区工作考核实施细则(暂行)
一、考核范围、内容
（一）考核范围
考核范围为全省经国务院及有关部委批准设立的国家级开发区和经省政府批准设立的省级开发区。
（二） 考核内容
主要为综合指标和经济指标两个方面。
1.综合指标分为基本条件和竞争能力两部分。基本条件包括重视程度、投资环境和自身建设；竞争能力包括开发区的信息系统及其功能、管理体制和运行机制、产业培育与发展、人才吸纳及培训。
2.经济指标包括总量指标、结构指标、速度指标和效益指标。具体按农业经济、经济技术（含高新技术）、贸易经济和旅游经济等四类开发区设计制定。
二、考核方式
各开发区每半年要进行一次自查，根据本细则中考核指标的内容和计分标准，填写开发区工作考核计分表，作为自查自评的结果，上报所在市（州）开发办。各市（州）开发办要依据本细则的规定，每年对本地区的开发区进行一次全面考评排序，并将考评结果上报省开发办。省开发办要在各开发区自查和市（州）开发办考评的基础上，进行重点抽查，并搞好年度综合考评汇总，排出名次，通报全省。
三、考核计分
（一）综合指标计分方法
根据各项综合指标评分标准，得出相应栏目的分数.
开发区基本条件得分 = 三项指标得分之和
开发区竞争能力得分 = 四项指标得分之和
开发区综合指标得分 = 基本条件得分/3 + 竞争能力得分/4
（二) 经济指标计分方法
1.各项经济指标与上年同比，均以增长速度的百分点计分。与上年同比持平为60分，每增加1个百分点加1分，减少1个百分点减1分。加减分采取上封顶、下保底的办法。加分最高到100分，减分最低至20分。如果上一年度的某项指标为0，则取该类开发区全省的平均数为基数，进行同比。
2.GDP占所在市(州)的比重,以实际所占百分点乘10之后的积计分，最高为100分。实际利用外资占所在市（州）的比重以占市（州）实际利用外资总额的百分点计分。
3.计算公式：(略)
4.时间系数：
时间系数 = 1-0.01n
其中n为开发区设立的年限。
5. 增加附加分的办法。对GDP、财政收入、实际利用外资、总收入等四项指标的当年实际发生数，按国家级、省级开发区进行排序。获得单项国家级前2名和省级前10名的开发区分别增加附加分。国家级开发区单项第一名加5分，第二名加3分。省级开发区单项第一名加5分，自第二名起依次减少0.5分，第十名加0.5分。
6.考核总得分计算公式：
开发区考核总得分 = 综合指标得分 + 经济指标得分+附加分
四、评分标准
(一)基本条件
1.当地政府及其有关职能部门重视支持开发区发展与建设：指开发区所在地政府及其有关职能部门的主要领导经常深入开发区现场办公，或召开有关专题会议，研究解决开发区发展建设中存在的实际困难和问题，并形成会议纪要。当年以上几个方面都没有发生的为0分。
2.当地政府制定扶持开发区发展的政策措施及落实情况：指开发区所在地政府以规范性文件的形式，出台加快开发区发展的政策措施，并在实际工作中得到落实。
3.有精干高效的领导班子、工作班子：指开发区管委会已作为当地政府的派出机构，配备了相应级别的领导，设有独立完整的工作部门。领导班子富有创新能力和开拓精神。没有配备相应级别领导的扣10分，没有独立完整工作部门的以0分计。
4.开发区职能权限到位情况：指开发区具有《吉林省人民政府关于进一步加快开发区建设率先实现跨越式发展的若干规定》（吉政发〔2001〕10号）中赋予的各项职能权限。缺一项扣5分，缺三项以上以0分计。
5.设立一级财政：指开发区已建立独立的财政预决算制度。设立的为10分，无独立财政的以0分计。
6.基础设施建设水平：指开发区内道路、供电、供排水、供热、供燃气、供蒸气、通讯和国际互联网出口带宽等方面的建设水平。其中：通讯指程控电话装机容量能够满足区内企事业发展的需要；国际互联网出口带宽512KBPS以上。路、电、水、热全通的为5分，有两项不通的为0分；其余四项，除国际互联网出口带宽一项为4分外，其他每项各为2分。
7.规范收费，实行一个部门扎口收费，无“五乱”现象：没有实行扎口收费的扣10分，区内出现“五乱”（乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评比）之一的以0分计。
8.总体规划制定和实施情况：指开发区按批准的规划面积所制定实施的总体规划和详细规划，并与所在城市总体规划相衔接。区内坚持高标准、高起点、高要求，按照批准的规划进行开发建设。没有按照批准规划开发建设的以0分计。
9.区内环境保护：指开发区按国家有关规定进行了区域环境影响评价，并实行了“三同时”制度，排放的废水、废气、固体废物及噪声达到国家规定的控制标准。开发区没有进行区域环境影响评价的扣10分。开发区内出现污染事故或旅游经济类开发区内有违章建设旅游项目破坏生态环境的以0分计。
10.依法和集约利用土地：指开发区各项建设严格按照土地管理法律法规规定，依法履行建设用地报批手续进行开工建设；开发区的土地用途和土地开发使用进度项目建设用地，符合土地利用总体规划和年度计划。未按土地利用总体规划和年度计划开发使用土地的扣10分；出现违法用地现象的以0分计。
11.建章立制及落实情况：指开发区内部运行机制和各项规章制度健全完善，并在实际工作中得到贯彻落实。有健全完善的规章制度为5分；在实际工作中得到全面贯彻落实的为5分。
12.执行全省开发区统计制度情况:指开发区按全省开发区统计制度的要求,及时、准确上报统计报表,无拒报、迟报现象。建立统计台账的为5分；虚报、瞒报、篡改、伪造统计数据,弄虚作假的以0分计。该项分值达不到10分的，取消评选先进开发区的资格。
13.法纪和廉政建设情况:开发区机关工作人员中有违纪违法的扣7分，领导班子中有违纪违法的以0分计。
14.机关工作环境建设：指开发区机关工作环境能适应对外开放的要求，具有全方位的服务功能，场所适宜，环境优美，秩序井然。基本达到硬化、绿化、美化、亮化、净化的标准，每缺1项扣2分。
15.机关工作人员大专以上学历所占比率：75%以上的为10分；50%-75%的计为6分；20%-50%的计为3分；20%以下的按0分计。
（二）竞争能力
1.利用互联网水平：开发区有自己的网页，并在网上实行政务公开的为5分；网页有完整的英文版为5分；及时更换网上信息的为5分。
2.信息获取能力：能及时了解国内外市场变化动态的为5分；能及时了解国家、地方的新政策、新思路、新举措的为5分；与省内外开发区、有关部门和方面有密切联系，能经常进行信息交流的为5分。
3.信息生产和传播能力：能为区内企业和投资者提供充分的信息咨询和服务的为5分；能将开发区的管理体制、运行机制、发展需求以及经济、文化信息，以多种方式、多种渠道及时、迅速向外传播的为5分。
4.行政精简高效：开发区对投资项目审批、建设、生产全过程的行政行为，能做到限时服务或承诺服务的为5分；实行一个窗口对外或一站式服务的为10分。
5.开放的先行能力：考核期内，开发区内具有一定数量的外向型企业的为5分；采用实用有效投资方式的为5分；外商投资领域有新的拓展，具有新的承接外商投资有效载体的为5分。
6.服务体系和水平：积极帮助企业解决融资困难，有计划地建立科技创新、产品研发、会计事务、律师事务等各种中介服务机构或组织的5分；规范、公开与企业有关的收费内容的为5分；能够量化区内企业经营成本，使其容易进入核算体系，并通过服务水平的提高，降低企业整体交易成本的为5分。
7.产业发展方向的明确程度和产业发展现状：开发区功能定位准确，主导产业突出，已确定的开发区产业发展方向在缩短产业结构优化过程，保证开发区经济健康、持续发展中具有科学指导意义的为5分；区内有符合开发区产业发展方向、产品有一定的市场份额（且呈扩大趋势）、具有连续创新能力、具备相当规模（年销售产值500万元以上）的企业为5分；有适时适地制定的产业规划、政策和培育措施的为5分。
8.产业环境和配套能力：形成了一批具有良好的配套能力和竞争能力的中小企业群落，构成了适于主导产业发展的产业生态链的为5分；考核期内，在落实符合产业发展方向的龙头项目、大项目过程中，能够在解决相关问题方面具有新的举措，收到成效的为5分；具有开发区整体通过ISO14000环境质量体系认证的计划、实施方案及时间表的为5分。
9.产业发展方向在招商引资中的作用：招商引资、项目建设工作有利于开发区主导产业发展的为7分；具有围绕产业发展方向制定的投资激励政策，并收到成效的为8分。
10.人才环境和人才入区情况：具有科学可行的收入分配机制和激励机制的为5分；制定灵活的政策，营造有利于留住人才、用好人才、吸引人才的优越人才市场环境的为5分；有一批博士、专家及海外学子等入区兴业的为5分。
11.机关人员培训：有完整培训计划的为7分；每年参加培训人次占机关人员30%以上的为8分。
12.发展产业所需人才和技术工人的培养：有足够的培训条件、交通条件、信息条件来满足企业日益弹性化、专业化劳动力需求的为7分；开发区有计划、有步骤地形成职业技术教育、非学历的终身职业培训教育功能体系的为8分。
五、奖惩办法
（一）按总得分的名次，对排在前列的开发区进行通报表彰。受表彰的开发区可根据实际情况实行一定的物质奖励。
（二）对于在四个单项指标排名中，国家级的前2名，省级的前6名，予以通报表彰。
（三）连续两年受到表彰的开发区，列入吉林省重点开发区，给予重点支持。
（四）对在年度考核中，总得分排在后3名的开发区，全省通报，并给予黄牌警告。省级开发区连续两年排在最后2名的，予以摘牌。
本实施细则解释权在省政府开发区管理办公室。
本实施细则自2003年4月1日开始实施。
广东省科学技术厅社会力量设立科学技术奖管理实施办法
广东省科学技术厅
广东省科学技术厅社会力量设立科学技术奖管理实施办法
粤科成字〔2008〕57号
（广东省科学技术厅2008年5月21日以粤科成字〔2008〕57号发布自发布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为了鼓励社会力量支持科学技术事业，加强对广东省社会力量设立科学技术奖（以下简称社会力量设奖）的规范管理，根据科技部《社会力量设立科学技术奖管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于社会力量设奖的申请、受理、登记和监督管理。
第三条 本办法所称社会力量设奖是指国家机构以外的社会组织或者个人（以下简称设奖者）利用非国家财政性经费，在广东省范围内面向社会设立的经常性的科学技术奖。
本办法所称经常性是指社会力量设立的科学技术奖应当按照一定的周期连续进行相关授奖活动，奖励周期的间隔最长不得超过三年，且授奖活动开展次数不得少于三个周期。
本办法所称科学技术奖是指以在科学研究、技术创新与开发、科技成果推广应用、实现高新技术产业化、科学技术普及等方面取得成果或者做出贡献的个人、组织为奖励对象而设立和开展的奖励活动。
第四条 社会力量设奖实行登记管理制度。
社会力量设立面向社会的科学技术奖，应当依照科技部《社会力量设立科学技术奖管理办法》和本办法规定进行登记。
第五条 社会力量设奖必须遵守宪法、法律、法规、规章，不得违背社会公德。
社会力量设奖应当符合国家科学技术政策，有利于促进我省科学技术进步和经济、社会的协调发展。
第六条 经登记的社会力量设奖及其承办机构、评审组织享有依法开展科学技术奖励活动和在公开出版物、媒体上如实进行宣传报道的权利，任何组织和个人不得非法干涉。
第七条 社会力量设奖应当实行物质奖励与精神奖励相结合的奖励方式。
第八条 社会力量设奖应当坚持公平、公正的评审原则，建立科学、民主的评审程序，实行公开授奖制度。
第九条 社会力量设奖是我国科技奖励体系的重要组成部分。我省各级人民政府对社会力量设奖应当大力支持、积极引导、规范管理，保证社会力量设奖的有序运作。
第十条 广东省科学技术厅（以下简称省科技厅）主管全省社会力量设奖工作。
第十一条 省科技厅是社会力量设奖的登记管理机关。
省科技厅负责面向全省的社会力量设奖登记管理工作，并报科学技术部备案。
第二章 申请与受理
第十二条 申请设立科学技术奖，申请人应当向登记管理机关提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）奖励办法或者章程草案；
（三）设奖者的基本情况及证明文件；
（四）承办机构及其负责人的情况、证明文件；
（五）评审组织组成人员情况；
（六）办公场所使用权证明；
（七）奖励经费及其来源证明；
（八）登记管理机关要求提供的其他材料。
申请人应当如实提交申请材料和反映真实情况，对其申请材料实质内容的真实性负责。
第十三条 面向广东省的社会力量设奖，统一由省科技厅受理申请。
第十四条 登记管理机关对申请人提交的申请材料进行形式审查。对于申请材料不齐全或者不符合形式审查要求的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期未告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十五条 有下列情形之一的，不属于本办法规定的登记范围：
（一）国家机构单独或者与其他组织、个人联合申请设立的奖励；
（二）与科学技术无关的奖励；
（三）支付给科技人员的劳务报酬或者知识产权报酬；
（四）对科技人员的劳动表彰性质的奖励；
（五）不属于本办法规定登记范围的其他情形。
第十六条 社会力量设奖应当有与其科学技术奖励活动相适应的资金规模和资金来源，并符合以下规定：
（一）资金来源必须合法，不得利用国家财政性经费或者银行贷款；
（二）必须用于奖励办法或者章程规定的科学技术奖励活动；
（三）资金的使用必须与出资者相对独立。
建立科学技术奖励基金的，应当同时符合《基金会管理条例》的有关规定。
第十七条 设奖者可以委托公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位作为承办机构，具体负责所设奖项的日常管理、组织评审等相关活动。接受委托的承办机构应当具备开展相应科学技术奖励活动的条件和能力。
社会力量设奖需要成立基金管理组织的，在领取《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》后，按照国家有关规定办理。
第十八条 社会力量设奖的名称应当科学、确切，与其设奖宗旨相符合，与设奖者的性质和奖项规模相适应。
社会力量设奖的名称一般应当同时包含以下内容：
（一）机构名称、人物姓名、企业字号或者地域名称；
（二）行业、专业或者领域名称；
（三）类别名称。
第十九条 社会力量设奖的名称不得与在先登记的其他社会力量设奖名称相同，凡存在冠名争议的，在争议处理完毕之前不得申请登记。
第二十条 社会力量设立的科学技术奖，奖励名称不得冠以“广东省”、“全省”、“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”、“世界”等字样。
第二十一条 社会力量设立的科学技术奖可以使用自然人的姓名进行命名，但是不得违反法律的禁止性规定，不得违背社会公德。
第三章 审查与登记
第二十二条 登记管理机关自受理申请之日起二十个工作日内完成审查，并作出申请事项的批复。二十个工作日内不能作出批复的，经登记管理机关负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。
在作出申请事项批复前，根据需要聘请专家对申请材料进行评审的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
第二十三条 有下列情形之一的，登记管理机关不予登记：
（一）不属于本办法规定的社会力量设奖登记范围的；
（二）设奖者不能证明其奖励经费来源合法，或所提供的经费不足以维持奖励活动正常开展的；
（三）奖励对象或者范围涉及国防、国家安全等保密事项的；
（四）设奖者、承办机构负责人因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利，或者不具有完全民事行为能力的；
（五）在广东省内没有具体承办机构的；
（六）违反法律法规以及本办法的其他情形。
第二十四条 登记管理机关依法作出不予受理或者不予登记的书面决定，应当说明理由。
第二十五条 登记管理机关作出准予登记决定的，自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》。
社会力量设奖登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、奖励活动的范围、奖励经费数额、奖励活动周期等。
第二十六条 准予登记的社会力量设奖，在广东省科学技术厅门户网站上公布，供公众查阅。
第四章 延续、变更与注销
第二十七条 《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》的有效期为三年。
社会力量设奖需要延续的，应当在有效期届满三十日前向登记管理机关提出延续申请。登记管理机关在登记有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。每次延续的有效期为三年。
有效期届满未延续的，将依法予以注销。
第二十八条 已登记的社会力量设奖有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请办理变更登记手续：
（一）更改奖励名称；
（二）更换设奖者；
（三）更换承办机构或者变更承办机构法人登记事项；
（四）变更办公场所；
（五）修改奖励办法或章程。
第二十九条 登记管理机关收到变更申请后，对变更事项进行审查。对于符合法定条件的，在收到变更申请之日起二十个工作日内依法办理变更登记。
变更事项属于本办法第二十八条第一至第四项规定之一的，登记管理机关审查批准后应当重新核发《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》。
第三十条 社会力量设奖由于下列原因终止科学技术奖励活动的，应当向广东省科学技术厅申请注销登记，并交回《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》和有关印章：
（一）完成社会力量设奖章程规定宗旨的；
（二）自行解散的；
（三）分立、合并的；
（四）由于其他原因终止的。
第三十一条 社会力量设奖在办理注销登记前，应当在登记管理机关和其他相关部门的指导下成立清算组织，完成清算工作。
社会力量设奖应当自清算结束之日起十五个工作日内向登记管理机关申请办理注销登记；在清算期间不得开展清算以外的活动。
第三十二条 社会力量设奖延续、变更、注销的情况，由登记管理机关按照本办法第二十六条的规定予以公告。
第五章 监督与管理
第三十三条 登记管理机关负责对广东省社会力量设奖及其承办机构、评审组织进行监督检查。
第三十四条 社会力量设奖及其承办机构、评审组织应当严格按照登记的奖励对象及范围开展活动。
第三十五条 社会力量设奖及其承办机构开展科技奖励活动，应当向社会公布所开展的奖励范围、对象、项目种类以及申请、评审程序等必要信息。
第三十六条 社会力量设奖在评审和奖励活动中不得向候选人或者候选单位收取任何费用。
第三十七条 社会力量设奖在推荐和授奖之前，应事先征得候选人、候选单位或候选项目完成人、完成单位的同意。
第三十八条 凡涉及国防、国家安全领域的保密项目及其完成人，不得申报、推荐参加社会力量设奖的评审。
已解密或者不保密的国防、国家安全领域的项目及其完成人申报、推荐参加社会力量设奖的评审，应当按照国家有关保密法律、法规规定进行审查，并经省、军级以上主管部门批准同意。
第三十九条 参与社会力量设奖及其评审的组织和个人，不得以任何方式泄露、窃取候选人和候选单位的技术秘密、剽窃其科技成果。
第四十条 经登记的社会力量设奖应当于每次科学技术奖励授奖活动后一个月内向登记管理机关报送该次奖励活动的工作报告，接受监督检查。
工作报告内容应当包括：开展奖励等活动的情况、奖励经费开支情况以及人员和机构的变动情况等。
第六章 法律责任
第四十一条 有关社会力量设立科学技术奖的违法行为，由登记管理机关依据《国家科学技术奖励条例》和《社会力量设立科学技术奖管理办法》进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 登记管理机关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本办法由省科技行政主管部门负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。在本办法发布前已实施的社会力量设奖，应当自本办法发布之日起6个月内依照本办法规定补办登记手续；逾期没有补办登记手续的，不得继续从事科学技术奖励活动。
试论我国夫妻财产制度的历史沿革
王胜宇
夫妻财产制又称婚姻财产制，是指规定夫妻财产关系的法律制度。其内容包括各种夫妻财产制的设立、变更与废止，夫妻婚前财产和婚后所得财产的归属、管理、使用、收益、处分，以及家庭生活费用的负担，夫妻债务的清偿，婚姻终止时夫妻财产的清算和分割等问题。夫妻财产制作为婚姻法中一项重要的制度，它不仅影响着夫妻感情，婚姻质量和家庭幸福，同时也影响着民事交易安全。也正因为如此，各国对此都极为重视，每一项法律制度的确立都离不开各国的立法传统、风俗习惯以及经济、政治、文化、历史时期等各方面因素的影响。我国夫妻财产制的完善也不例外，因此，了解我国婚姻财产制的历史有利于我们完善夫妻财产制度。
近年来，我国家庭财产、夫妻财产关系方面发生了很大的变化，出现了许多值得注意的新情况、新问题。突出表现在：夫妻双方的收入和财富大量增加，家庭财产、夫妻财产内容复杂，存在形式日益多样化；家庭经济功能强化，不再是单纯的消费单位，夫妻一方或双方以多种形式参议经济生活，夫妻财产被大量用于生产、投资和经营，使夫妻财产关系日益复杂，因财产归属、占有、使用、管理、收益、处分及债务的清偿引发诸多纠纷和问题；夫妻对经济利益日益敏感和关注，对个人财产即权利保护的需求和呼声日益强烈；另外从司法实践来看，夫妻财产纠纷案件增多，处理难度加大。面对上述新的变化和出现的新问题，现行的夫妻财产制愈来愈显示其不足，难以适应形势的需要，完善我国夫妻财产制已成为当务之急。
一、夫妻财产制的初现
在我国,夫妻财产制首先是以特有财产制形式出现的。清末修律以前的我国是无夫妻财产制而言的。在同居共财的观念下,不要说个人财产,连夫妻财产也是没有的,只有家庭财产。妻子、儿女也是家庭财产的一部分。这种情况如果一定要加以界定,那也只能算是财产并吞制。财产并吞制下的妻毫无拥有财产的权利,妻婚前财产及婚后因继承或赠与所得的财产全部归夫所有。而严格意义上的夫妻财产制是在承认已婚妇女有财产权的基础上出现的法律制度。所以,笔者认为,财产并吞制不是夫妻财产制。清末修律民法草案(第一次)仿照日本民法,引入了妻的特有财产制。规定:"妻于成婚时所有之财产及成婚后所得之财产,为妻特有财产。"规定妻的特有财产,旨在缩减封建家长的财产权。在封建家长制时代这无疑是一大进步,然而由于辛亥革命的爆发,这部民律草案并未正式颁布。
北洋政府时期又先后两次起草民法草案,均未正式施行,其草案内容基本上抄袭日本民法和大清律草案内容。在此值得一提的是1925年民律草案,将夫妻财产制专款表明,"妻于成婚时所有之财产及婚后所得之财产,为妻特有财产,但就其财产,夫有使用、收益之权。"又"专供妻用之衣服、首饰及手用器具等物,推定为妻之特有财产。"这种夫对妻的特有财产享有用益物权的制度,把从封建家长手中分得的妻特有财产又归于夫的管理之下,从本质上说与清末的规定并无区别。
二、国民党统治时期的夫妻财产制
到1930年，中华民国政府法制局公布了《民法亲属编》。规定了法定财产制和约定财产制。法定财产制是联合财产制。联合财产制又称管理共同制，指夫妻婚前财产和婚后所得财产归各自所有，但夫对妻的财产享有管理、收益、使用权的夫妻财产制。采用约定财产制的夫妻双方可以在婚前或婚后，选择共同财产制、统一财产制、分别财产制的任意一种作为约定财产制，并且该约定不经登记不得对抗第三人。共同财产制是指特有财产外夫妻的全部财产或部分财产合并为共有财产归夫妻共同共有的夫妻财产制度。统一财产制是指婚姻成立后妻将其全部财产的所有权转移给夫，仅保留返还请求权。婚姻终止时，夫或夫的继承人有对妻或妻的继承人负返还妻财产或原财产价金的义务。分别财产制是之夫妻对各自婚前及婚后所得财产享有所有权、管理权、受益权、使用权，并不受对方的干涉与支配。在当时的社会背景下出现约定财产制是进步，但统一财产制将物权转变为债权是不合理的，是妻处于不利地位。可见当时的封建思想并未改变。
三、新民主主义革命根据地时期的夫妻财产制
贯穿新民主主义革命时期婚姻立法的一项重要基本原则就是男女平等原则。对夫妻财产制的规定也依不同阶段而有所不同。
1931年《中华苏维埃共和国婚姻条例》规定：（1）夫妻双方在土地革命中的田地和财产，以及各自的债务，由本人处理；（2）结婚满一年，夫妻共同经营所增加的财产，离婚时由双方平分，如有子女则安人口平分；（3）婚后所负的共同债务，由男方清偿 。这是夫妻共同财产溶于家庭财产之中的共同共有 。这个阶段的夫妻财产制是夫妻特有财产制与婚后所得共同制相结合同时考虑到当时的实际情况兼顾妇女、子女的利益。到了抗日民主政权时期，婚姻法规完善了前一阶段关于夫妻财产制的规定。明确了夫妻双方均有保留各自婚前独立财产的所有权，均有处理其共同财产的权利。如《晋察冀边区婚姻条例（草案）》规定：结婚前夫妻双方之各自财产及婚后一方以各自劳力所获得之报酬，均为各自特有财产。特有财产离婚后得各自取回，但以某种契约或双方自愿变为共同财产或变更其财产所有权者不在此例。结婚后夫妻双方共同经营所获得之财产为共同财产。处理共同财产时，须互得同意。这个阶段的立法扩大了夫妻特有财产的范围，规定了约定财产制。与前一阶段比，有了很大的进步。夫妻财产制包括约定财产制和法定财产制，约定财产制即一般共同制，法定财产制包括婚后所得共同制和特有财产制。各解放区人民政府制定颁行的婚姻法规，主要内容和立法原则在基本上沿用了抗日战争时期各根据地民主政权曾颁行的有关夫妻财产制的规定的同时，也做了一些修改和补充。大体规定如下：男女婚前时归各自私有；婚后债务离婚时由男方负责，但亦可依双方经济状况、劳动能力分担。
总之，新民主主义革命时期的婚姻立法由于历史原因，对夫妻财产制的规定还不是很完善，但却为新中国成立后的婚姻立法积累了宝贵的经验，在婚姻立法史上留下了光辉的记录。
四、新中国的夫妻财产制
1950年在总结新民主主义革命时期的婚姻立法基础上,以反对封建主义的婚姻家庭制度建立新民主主义婚姻家庭制度为宗旨,制定了建国后的第一部婚姻法。夫妻财产制采用的是一般共同制。根据法律条文和司法解释的规定,夫妻共同财产包括男女双方婚前财产和夫妻共同生活期间所得的财产(含夫妻共同劳动所得财产,双方或一方在此期间所得的遗产、赠与)。夫妻对共同财产享有平等的所有权、管理权和处分权。这样的规定符合当时我国妇女经济地位较低的现实情况。
1980年婚姻法是在1950年婚姻法基础上修改而成的,它以巩固和完善社会主义婚姻家庭制度为基本任务。第3条规定:"夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产,归夫妻共同所有,双方另有约定的出外。"这一规定说明我国的法定夫妻财产制是婚后所得共有制,同时也不排除约定财产制的适用。对夫妻共同财产的范围只做了原则性的规定,而1993年最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》规定了夫妻共同财产的具体范围,按财产的来源,夫妻共同财产可以分为婚后所得的共同财产和转化的共同财产。婚后所得的共同财产是指夫妻双方在婚姻关系存续期间所得的财产。转化的共同财产是指原属夫妻一方个人所有的财产在一定条件下转化为双方共有的财产。1980年虽未明文确立夫妻特有财产制度,但却承认特有财产。因为法条只规定婚姻关系存续期间所得的财产是夫妻共同财产,那么婚前财产的性质是不变的,仍属夫妻各自所有,这种财产性质上是特有财产,并且可以通过约定婚后财产为个人所有,这种通过约定归个人所有的财产性质上也是特有财产。总之,依照法律、司法解释和司法惯例,下列财产为个人特有财产:(1)婚前个人所有的财产;(2)复员、转业军人所得的复员、转业费和复员军人从部队带回的医药补助费和回乡生产补助费;(3)婚后长期由一方使用的衣物及其职业所需的书籍、工具。另外,一方尚未取得经济利益的知识产权也应归本人所有 。
参考文献
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4、钱建军．结婚离婚财产分割与子女抚养．北京：人民法院出版社，1999．55．
北安市人民法院 王胜宇
