宿迁市人民政府办公室关于印发宿迁市澄清虚假或不完整信息工作办法（试行）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 07:06:03 浏览:9567
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
宿迁市人民政府办公室关于印发宿迁市澄清虚假或不完整信息工作办法（试行）的通知
关于印发宿迁市澄清虚假或不完整信息工作办法（试行）的通知
宿政办发〔2011〕25号
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园、市软件与服务外包产业园，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市澄清虚假或不完整信息工作办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
宿迁市澄清虚假或不完整信息工作办法（试行）
第一条 为规范行政机关澄清虚假或不完整信息工作，防止和消除虚假或不完整信息对社会造成不良影响，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《江苏省政府信息公开暂行办法》、《宿迁市政府信息公开暂行办法》等有关法规和规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的机构和组织（以下简称单位），从事澄清虚假或不完整信息的活动。
第三条 本办法所称虚假或不完整信息，是指社会上传播和散布的，与单位职责相关，与事实不相符、信息内容不准确，影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的信息。
第四条 澄清虚假或不完整信息应遵循发现及时、处置迅速、控制得当的原则，按照“涉及谁、谁澄清”的责任要求，各单位依据各自行政职能承担相关虚假或不完整信息澄清职责。
第五条 市人民政府办公室负责对全市澄清虚假或不完整信息工作的指导、督促、检查，承担市政府澄清虚假或不完整信息工作具体事务；县区人民政府办公室、开发区管委会负责对本行政区域内澄清虚假或不完整信息工作的指导、督促、检查，承担本级政府、开发区澄清虚假或不完整信息工作具体事务。
各级公安、广电、通信以及新闻等单位按照职责分工，强化对所管辖信息渠道的监督管理，积极配合做好虚假或不完整信息澄清工作。
第六条 建立虚假或不完整信息发现和监控机制。各单位发现互联网、广播、电视、报刊、手机短信等渠道发布的涉及本单位的虚假或不完整信息时，应积极采取措施主动应对，及时澄清。应结合工作实际，畅通公众反映渠道，建立开放的信息报告平台，及时接受公众对虚假或不完整信息的情况反映。对已发现的虚假或不完整信息应密切监控并做好前期处置工作，必要时，应主动联系公安、广电、通信以及新闻、互联网管理等单位依法采取措施控制虚假或不完整信息继续传播。
第七条 建立虚假或不完整信息评估机制。各单位发现或收到疑似虚假或不完整信息后，应当对信息的真实性和完整性、危害性程度，需要采取何种方式澄清等内容进行评估。建立虚假或不完整信息处置机制，应制定澄清工作预案，确定澄清内容、渠道、方式，对涉及本单位职责范围、需要本单位澄清的，按照准确信息通过互联网、广播、电视、报刊、手机短信、新闻发布会等方式和渠道，及时发布准确的政府信息；不属于本单位澄清范围的，及时移送有关单位；难以确认的，及时报上级主管单位确认。
第八条 建立健全与公众信息沟通机制。各单位对涉及公众切身利益、社会关注度高的重大问题，应加大公开力度，及时、规范、准确地公开政府信息，消除虚假或不完整信息传播的可能和空间。
第九条 澄清虚假或不完整信息，需要审核、批准的，应当按照下列程序进行。
以市人民政府名义澄清的，须经市人民政府批准。
以市级单位名义澄清的，须经该单位主要负责同志批准；涉及其他单位职责或工作内容的，须事先征得相关单位同意；涉及重要事项或敏感问题的，须经市人民政府批准。
以县、区人民政府（管委会）名义澄清的，须经县、区人民政府（管委会）主要负责同志批准；涉及市级单位职责和工作内容的，须事先征得相关单位同意；涉及重要事项或敏感问题的，须经上级人民政府批准。
第十条 澄清虚假或不完整信息应通过本级政府或本单位门户网站对外发布，也可以根据需要通过广播、电视、报刊、手机短信等其他方式和渠道发布，必要时经批准可以召开新闻发布会发布。
第十一条 突发公共事件信息发布管理按照《中华人民共和国突发事件应对法》和《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《宿迁市突发公共事件总体应急预案》等有关规定执行；涉及国家和省、市另有明确规定和要求的信息发布，按相关规定和要求执行。
第十二条 已发现虚假或不完整信息但未及时履行澄清、协助澄清职责并且对社会稳定、社会管理秩序造成重大不良影响的单位和个人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宿迁市政府信息公开工作过错责任追究办法（试行）》等有关规定追究责任。
第十三条 传播、散布虚假或不完整信息，危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，依法予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。
第十四条 各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园可依据本办法，制定实施细则。
第十五条 教育、医疗机构、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、通信、邮政等与人民群众利益密切相关的公共事业单位澄清虚假或不完整信息工作，参照本办法执行。
第十六条 本办法自2011年3月16日起施行。本办法施行过程中遇到的问题，由市人民政府办公室政府信息公开工作机构负责解释。
下载地址: 点击此处下载
医务人员兼职执业法律探讨
北京市中济律师所医药法律部主任律师：李洪奇
Li Hongqi
Director, health care law department
Beijing ZhongJi Law Firm
Contact: 8610-88083116
摘要：
医务人员能否到其他医疗机构兼职执业，而不仅限于其依法注册所在的医疗机构？此话题受到社会的广泛关注并引发激烈争论。本文作者试从法律角度探讨现行法律框架内的可行性解决方案，同时也对可以期待的医疗行业相关立法发表个人一点拙见。
Abstract:
It has been fiercely debated in recent years that whether the medical staff should be entitled to practice in other qualified organizations than the medical institution where he or she is registered as a medical professional. This hot topic has brought the medical staff to the public attention and into the storm of controversy. In this article, the writer attempts to explore a viable solution to this issue that complies with current China's laws and regulations, and more importantly, to express a personal opinion on the foreseeable relevant legislation concerning health care industry.
关键词：
医务人员；兼职执业；劳务合同；劳动合同；院外会诊；兼职许可证；申请审批制；登记备案制；协议收费制；医疗事故；法律责任
Key words:
Medical staff; part-time job; work contract; labor contract; clinical consultancy; work permit; examination and approval; registration; agreed service fee; medical mishaps; legal liability
医务人员兼职执业常被冠以“走穴”、“院外执业”或“院外行医”、“兼职”等名词见诸各类媒体，更为平民百姓广泛议论，或是或非，皆见其辞。
医务人员兼职执业之所以成为社会性的争议话题，有其深层次的原因。首先，长久以来人们热切希望得到优质的医疗服务，特别是在经济欠发达地区，医疗资源相对匮乏，医疗技术相对落后，患者对优秀医务人员的渴求尤为突出。兼职医务人员去这些地区执业不仅能够促进医疗技术的交流与创新，提高当地医务人员专业技术水平，而且能够带动医疗资源重新分配，缓和医患供求矛盾，患者就近即可得到优质医疗服务，不必千里迢迢求医寻药，有效降低就医成本。其次，最近几年医疗行业的不正之风已经成为全社会的关注焦点，有关处方回扣、手术红包、住院提成、虚高药价等各种报道时有耳闻，一定程度上影响了人们对医务人员兼职执业的正确认识，尤其是当兼职医务人员因故发生医疗纠纷时，更让许多人对它心存疑虑，甚至全面否定。最后最根本的一点，就是我国正值社会变形期，经济政治改革不断深化，医疗领域也处于体制改革的探索阶段，医务人员兼职执业作为一个具有社会影响的行业问题，现行卫生法律法规缺乏详细规定，然若为其制定具体管理规范，则必然涉及多个部门法律和政策的协调和统一，如《执业医师法》，《护士管理办法》以及医疗机构税务政策、物价管理等方面的法律问题，所以难度颇大。
2000年卫生部、人事部、中共中央组织部联合发布《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》，强调“改革卫生事业单位的用人制度，实行聘用制，按照公开招聘、择优聘用、平等自愿、协商一致的原则，单位与职工通过签订聘用合同，明确单位与被聘人员的责、权、利，保证双方的合法权益”。各级各类医疗机构“还可根据工作需要采取专职与兼职相结合的方式，聘用部分兼职技术骨干。医疗机构要根据医疗工作的特点，制定兼职管理规定，加强对兼职人员的管理”。
笔者认为该《意见》意义重大，是促进优化卫生人力资源配置、管理医务人员执业行为的指导性规范文件，同时也为未来相关法律法规的制定奠定了基础。其中明确提出“聘用合同”和“兼职”的概念，实际上涵盖了医务人员执业选择的所有可能。我们应该针对兼职执业问题研究制定具体管理规范，继续推动《意见》的贯彻实施。
本文作者将从以下三个方面对医务人员兼职执业进行法律探讨，寻求现行法律框架内的可行性解决方案：1，医务人员兼职执业法律属性；2，管理规范的关键问题；３法律责任的承担。
一、 医务人员兼职执业法律属性
1.兼职执业的法律性质属于劳务合同
兼职执业是指医务人员以个人名义与发出邀请的医疗机构之间订立合同，约定受邀医务人员在特定时间内为发邀医疗机构提供特定诊疗服务并获得报酬的法律行为。就其法律属性而言，医务人员兼职执业应该是劳务合 同。我国现行《合同法》并没有把劳务合同列入有名合同，《民法通则》及相关法律也没有详细涉及，但根据民法和合同法的基本原理，劳务合同是一种以劳动服务为标的合同类型，是平等主体公民之间、法人之间、公民与法人之间以提供劳务为内容而签订的协议.
兼职执业劳务合同的合同主体和责任主体是兼职医务人员个人和发邀医疗机构。这里的医务人员是指依法取得执业资格的医疗卫生专业人员，包括但不限于医师和护士；医疗机构是指按照国务院《医疗机构管理条例》取得《医疗机构执业许可证》的机构，包括各种从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)以及急救站等各级各类医疗机构。
合同的内容是接受邀请的医务人员在特定时间内为发邀医疗机构的患者提供特定诊疗服务，发邀医疗机构支付兼职医务人员劳务报酬。
2. 兼职执业不同于专职执业的劳动合同
目前医疗机构实行的聘用合同，其法律性质属于我国《劳动法》第十六条规定的劳动合同，医务人员因与医疗机构签订劳动合同而取得专职执业工作，享受专职医务人员的福利待遇。根据《劳动法》规定，劳动合同是劳动者与用人单位建立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。具体到医疗行业，医务人员根据医疗机构的要求和安排，为其接收的患者提供诊疗服务，医疗机构则为医务人员提供工作场所和条件、支付工资、负责人事关系和社会保险，二者之间形成的就是劳动合同关系。
劳务合同与劳动合同是两种不同的法律关系：第一，劳动合同是劳动者人事关系依附之所在。人事关系是指行政介绍、工资介绍和党团组织介绍的总称，包含人员身份、职称、政审、工资记载、行政关系、职务任免、奖惩、党团组织关系等；劳务合同不能对此约定。第二，劳动合同关系必须依法缴纳社会保险费；劳务关系则不需要。第三，劳动合同关系受《劳动法》及其配套法规的调整，有加班时间和加班工资支付的限制；劳务关系受《合同法》、《民法通则》的调整，则没有上述限制；第四，发生劳动争议时，应当先申诉到劳动争议仲裁委员会；发生劳务争议可以直接诉诸法院
3. 兼职执业不同于院外会诊
院外会诊的概念最早出现在卫生部1982年颁布实施的《医院工作制度》第二十九条规定中，“院外会诊：本院一时不能诊治的疑难病例，由科主任提出，经医务科同意，并与有关单位联系，确定会诊时间。应邀医院应指派科主任或主治医师前往会诊。会诊由申请科主任主持。必要时，携带病历，陪同病员到院外会诊。也可将病历资料，寄发有关单位，进行书面会诊。”
从此概念的形式要件和实际内容上看，院外会诊的法律性质也属于劳务合同，但其合同主体是发邀医疗机构和应邀医疗机构，而不是受指派前往会诊的医务人员个人。参加院外会诊的医务人员的诊疗活动属于职务行为，不是个人行为，这是其与兼职执业的最根本区别。
4. 兼职执业不同于非法行医
非法行医是指未取得医疗卫生专业人员执业资格的人从事医疗服务活动，或者未取得《医疗机构执业许可证》的单位或个人私自开展诊疗活动，或者医疗机构没有按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动的违法行为。
我国关于非法行医的法律规定比较明确和完善，《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《刑法》都有具体规定。非法行医是严重违法行为，其主体是自然人和单位，根据违法情节的严重程度，违法者要承担民事责任、行政责任，甚至是刑事责任。
兼职执业医务人员应当谨慎审查发出邀请医疗机构的营业资质，以免被认定为非法行医。
二、 制定管理规范的关键问题
医疗行业人事制度改革涉及面广，政策性强，是一项复杂的社会系统工程。对医务人员兼职执业进行规范管理，涉及到广大医务人员的切身利益。本文作者主张把“积极鼓励，渐进推广，有效管理”作为制定管理规范的原则，可以先由国家卫生行政部门（卫生部）制定部门规章或暂行规定，做出指导性意见，再由各级各类医疗机构根据自身情况细化成内部制度。
为了保证管理规范有利于促进医务人员兼职执业的有效管理，保护患者、兼职医务人员、发邀医疗机构、应邀医疗机构的合法权利，推动医疗卫生事业的健康发展，笔者认为应当处理好以下几个关键问题：
1.确立“积极鼓励，渐进推广，有效管理”的原则
医务人员兼职执业问题突出，缘于人民群众的医疗服务需求不断提高，无论是疑难复杂疾病诊治，还是医疗技术协作和交流，或者是患者选择医生的特殊需求，都是我国社会经济发展的产物，所以兼职执业是医疗行业人事制度改革必然涉及的问题。
管理规范既要顺应社会需求，又要兼顾社会总体发展水平和具体国情，要渐进发展。由于我国医疗卫生资源和技术水平与发达国家尚有差距，社会制度和经济体制也不相同，特别是我国医疗机构的产权机构、经营模式、管理方法以及文化传统等方面独具特点，现阶段不能冒进效仿西方的医师执业制度，全面放开。
2.创建兼职执业的许可制度
虽然从严格法律意义上讲，任何有执业资格的医务人员都有权利兼职执业，成为劳务合同的一方主体，但由于合同内容的特殊性以及医务人员的职业要求，管理规范应当做出适当资格限制。
交通部
交通文件材料立卷归档办法
1992年1月9日，交通部
第一章 总 则
第一条 为做好立卷归档工作，保证案卷质量，以达到档案规范化、标准化的要求，根据国家有关规定及交通部、国家档案局《交通档案管理办法》，特制定本办法。
第二条 归档的文件，文书材料按年度立卷，科技文件材料按工程项目、科研课题、产品及设备型号立卷。各单位在各项工作活动中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的文件材料，都要按照文件材料立卷归档要求分别立卷归档。
第三条 交通行政、企业、事业单位、社会团体（以下简称各单位）的有关领导，应加强对本单位文件材料立卷工作的领导。档案管理部门应加强立卷归档具体工作的检查和指导。
第二章 立卷单位与平时归卷
第四条 应当立卷归档的文件材料必须坚持文书部门或由或业务部门立卷制度。交通部机关的文书立卷工作，分别由各司、局办公室（综合处）负责。交通部党组的文书立卷工作，由办公厅负责。部属单位及双重领导行政、企业、事业单位的文件材料立卷工作，由文书部门或业务部门负责。科技文件材料的整理立卷工作，应由工程、科研和其他技术项目承办人员负责。声像资料由声像资料形成单位负责。所有负责立卷工作的单位，均应根据工作量的多少，配备专职或兼职立卷人员。
第五条 各单位都要建立健全平时归卷制度。对处理完毕或者领导批存的文件材料，由文书立卷人员负责集中统一保管。对因工作需要临时借用文件，应及时提供利用，并在临时借用文件登记表上登记，归还时注销。
第六条 各单位（或部门）根据自己的业务范围及当年工作任务，拟制简明确切的“案卷类目”，并编条款号。
第七条 承办人员应将处理完毕或经领导批存的文件材料，在七天内收集齐全，加以整理，送本单位（或部门）立卷人员归卷。
第三章 立卷人员职责
第八条 立卷人员职责
一、按照部颁案卷质量标准要求，做好立卷归档。
二、认真执行平时归卷制度。根据本单位业务范围和当年工作任务，编制平时归卷使用的“案卷类目”，将处理完毕的文件材料，及时收集归类，集中统一保管。对所形成的科技文件材料，收集齐全，核对准确，加以系统整理，组成保管单位（卷、册、袋、盒）。
第四章 归档范围及保管期限
第九条 文件材料归档范围及保管期限按照《文件材料归档范围及保管期限表》执行。
第十条 文件材料的保管期限分为永久、长期（十六至五十年左右）和短期（十五年以下，含十五年）三种。
一、凡是记述和反映本单位主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关、国家建设和历史研究及科学研究等工作有长远利用价值的文件材料，应列为永久保管。
二、凡是反映本单位一般活动的，在相当长时期内对本单位工作有查考利用价值的文件材料，应列为长期保管。
三、凡是在较短时期内本单位需要查考的文件材料，应列为短期保管。
一般基本建设项目及设备文件材料实际保管期限不得短于实物的实际使用寿命。
第十一条 文件材料保管期限的计算，文书文件材料应从案卷所属年度、科技文件材料应从归档以后（如一个项目分批归档，则从最后一批归档后）的下一年一月一日算起。
第五章 立 卷
第十二条 文书文件材料立卷，应遵循文件材料形成的过程、因果和特点，保持它们之间的历史联系，区别不同价值，分类立卷。要灵活运用问题（指文件内容所反映的问题）、作者、时间、名称、通讯者、地区六个特征进行立卷。为便于查找利用，多数案卷应以问题为主结合其他特征立卷。文电应合一立卷。
第十三条 文书案卷的卷皮格式、案卷题名、卷内文件目录及备考表的样式及填写内容要求如下：
一、文书案卷采用的卷皮尺寸为300ｍｍ×220ｍｍ或280ｍｍ×210ｍｍ。
二、案卷封面项目包括：全宗名称、单位名称、案卷题名、年度、保管期限、页数、分类卷号、保管卷号、档号。
案卷背面注有交通部办公厅档案处监制。
三、卷内文件目录尺寸采用国内通用16开型（即260ｍｍ×185ｍｍ）或国际标准Ａ4型（即297ｍｍ×210ｍｍ），卷内文件目录包括首页和二页。
四、卷内备考表。
五、案卷各部分的排列格式均应是：案卷封面一卷内文件目录—文件材料—备考表—封底。
第十四条 文书档案卷内文件应区别不同情况进行排列：
一、密切联系的文件，批复、批示（包括在请示、报告原件上批复、批示的影印件）在前，请示、报告在后；正文在前，附件在后；印件在前，定稿在后；转发件在前，被转发件在后；重要法规性文件历次修改稿依次排列在定稿之后；非诉讼案件结论性材料在前，依据性材料在后；
二、几个地区的文件组成的案卷，先分地区，再按时间顺序排列；
三、由几个制发单位的文件组成的案卷，先分制发机关，再按时间顺序排列；
四、性质相同或相近的问题或案件组成的案卷，卷内文件的排列先按问题或案件分类，再按时间顺序排列；
五、其他文件材料按重要程度排列。
第十五条 所有本单位发出文件的定稿，文书处理手续必须完备。
复印后加盖原印章的文件，具有档案凭证作用；一般情况下，复印的文件，不作为档案保管（复印件作为正文附件的除外）。电传文件不宜长期保存，应复印归档，并加以说明。
第十六条 凡是在本单位刊物登载公布，不另行文的文件定稿，应由文件的主办单位将定稿和刊物一并立卷。刊物的编辑出版部门，可以立卷归档刊物后面的卷内备考表内说明定稿由某某处、室归档。几个单位的联合发文，应由主办单位负责将定稿及其有关文件立卷归档，参与办理的单位只存印件。会议文件由主办单位立卷归档。
第十七条 年度计划、总结、统计报表、决算等，应放在内容针对的年度立卷；跨年度的请示与批复，放入复文年度立卷，也可以放在批复问题的针对或生效年度立卷；请示没有复文的，放在请示年度立卷；长远规划放在针对的第一年立卷；两年以上的总结，放在总结的最后一年立卷；跨年度的会议文件，放在会议开幕年立卷；有的问题或案件要跨过数年才能结束的文件，应分阶段立卷归档，确实分不开的，可以归入问题解决或案件结束年立卷；法规性的文件应放在公布或批准生效年立卷；学年年度文件，应放在学年针对年度立卷。
第十八条 科技文件材料的立卷，应由项目承办人员负责将所形成的文件材料收集齐全，核对准确，按照其自然形成规律，保持文件之间的有机联系。一个独立完整的工程项目，科研课题及设备仪器，根据其文件数量，加以系统整理，可以组成一个或若干个保管单位（卷、册、袋、盒）。
第十九条 科技档案案卷的构成办法如下：
一、组卷要求
1．产品、设备仪器、科研课题、基建项目按其部件，结构、阶段等分别组卷。
2．与产品、设备仪器、科研课题、基建项目关系密切的管理性文件，应列入产品、设备仪器、科研课题、基建项目类中组卷。
3．案卷内科技文件材料必须准确反映生产、科研、基建和有关管理活动的真实内容。设计更改通知单需随图立卷归档。
二、案卷排列
1．基建工程按依据性材料、基础性材料、工程设计（含初步设计、技术设计、施工设计）、工程施工、工程竣工验收等排列。
2．科研课题按准备阶段、研究实验阶段、总结鉴定阶段、成果申报奖励和推广应用等时间阶段排列。
3．设备按依据性材料、设备开箱验收、设备安装调试、设备运行维修、随机图样等排列。随机图样也可单独组卷。
4．产品按设计（含初步设计、技术设计）、试制、小批量生产试制、批量生产、产品创优等工作程序排列，也可以按其产品系列、结构（部件或组件）排列。
5．管理性科技文件材料按问题、时间或重要程度排列。
6．案卷内科技文件材料排列要求文字材料在前，图样在后。
三、案卷编目
1．案卷封面
案卷封面由案卷题名、编制单位、编制日期、保管期限、密级、档号（指档案分类号和案卷顺序号）等项目组成。
案卷题名主要内容应包括项目的名称、代字、代号及其组件、部件、阶段的代号和名称等。
2．卷内文件目录
卷内文件目录由顺序号、文件编号、责任者、文件材料题名、日期、页次、备注组成。卷内目录排列在案卷科技文件材料的首页之前。
3．卷内备考表
卷内备考表要标明卷内科技文件材料的件数、页数以及在组卷和案卷使用过程中需要说明的问题。卷内备考表排在卷内科技文件材料的尾页之后。
第二十条 反映本单位主要职能活动的奖杯、奖状、奖章和锦旗等实物，应写说明，编号登记，集中保管。
第二十一条 根据本办法第四章保管期限的规定，将组成的案卷划分为永久、长期、短期三种保管期限，并依据交通部有关保密规定，标明案卷密级。同一卷内文件密级不一样，卷皮应标明最高的密级。
第二十二条 归档的文件材料，必须书写工整，字迹、线条清晰，纸张优良，格式统一，禁止使用圆珠笔和铅笔书写、签批。
交通档案的蓝图按297ｍｍ×210ｍｍ折叠，底图不折叠，平放在专用底图柜内，大于1号的底图也可卷放装筒。
对于破损档案，应进行托裱。对批语、签注意见写在文件装订线上的，应予以粘贴补宽。对大小不一的文件应适当补镶或折叠。
第二十三条 声像资料要有文字说明（包括录制说明、录制单位、录制人及年、月、日），声音清楚，图像清晰，不得有水渍、油渍、划伤、灰尘、霉菌及其他有害物质。
第二十四条 卷内文件要逐件填写“卷内文件目录”，并应按排列顺序采用阿拉伯数字，在有文字的每页材料的正面的右上角，背面的左上角填写页号。折叠成几层的文件和图表，按张编页号，声像资料在装具上或在声像资料的背面逐件编号。
第二十五条 案卷装订采用三孔一线方法（孔距8ｃｍ），并应使卷内文件的文字完整无损和便于查阅，案卷底边和装订边要齐整，以免文件散失。
一、已装订成册的不再装订，会计凭证、帐簿可装入档案袋（盒），科技案卷也可装入档案盒（袋）；
二、在装订时，应去掉文件上的金属物，以免锈蚀文件；
三、案卷封面和卷脊用毛笔正楷书写。卷面数字用阿拉伯数字填写，卷脊数字用中文数字填写。
第二十六条 卷内文件数量过多的可以分订数卷，案卷题名需标明卷内文件具体内容。
第二十七条 由立卷部门根据案卷排列情况编制案卷分类目录和科技档案案卷归档目录一式三份。同时应编制案卷保管目录及案卷目录索引一式三份。
第六章 案卷质量标准
第二十八条 为了便于利用和保管，归档的案卷质量必须符合下列十条标准。
一、归档文件，齐全完整；
二、分类清楚、保持联系；
三、题名确切，容易查找；
四、卷内排列，系统条理；
五、保管期限准确；
六、密级划分恰当；
七、蓝图折叠，符合要求；
八、卷皮书写，正楷整洁；
九、案卷装订，整齐美观；
十、声像资料，清楚清晰。
第七章 归 档
第二十九条 各单位每年的文书档案应于第二年上半年连同分类目录、保管目录及目录索引一式两份归档。科技档案按工程项目、产品、课题可以分阶段或全部竣工验收后连同科技档案案卷归档目录一式两份归档，科技档案一般归档二套，凡重要和使用频繁的，应归档一式四套。声像档案一般在年终由形成部门向档案部门归档，会议形成的声像档案由会议主办单位负责，在会议结束后两个月内向档案部门归档。
案卷归档时，交接双方当面点清，并在案卷分类目录、案卷归档目录所附的案卷归档、接收签证单，科技档案归档、接收签证单上签字盖章。
第三十条 本单位与外单位分工合作完成的科研、工程项目，由主办单位保存一整套档案，合作单位除保存自己承担任务有关的档案正本外，应将一份复制件交主办单位。
第三十一条 对于同类型产品、设备的科技文件材料，一般应选择一部（艘、台）立卷归档。
第三十二条 各单位每年的总发文簿于次年六月底前向档案管理部门移交。机构撤销后的发文簿移交档案部门保管二至五年备查。
第三十三条 档案部门必须对已归档的科技档案的修改、补充进行监督、检查。
一、已归档的图纸，需要修改时，承办单位应发给档案部门设计变更通知单并附图纸一并存入原案卷。
二、档案部门发现科技档案与实际情况有出入时，应及时提交有关部门进行修改或补充。
第三十四条 已归档的图纸、文件材料，如有作废或停止使用等情况，承办单位必须及时通知档案部门予以注明。
第八章 附 则
第三十五条 本办法自一九九二年一月九日起执行。各单位应根据本办法，结合自己的实际情况，制定具体的立卷归档范围和实施细则，并报部备案。
第九条详表
文件材料归档范围和保管期限表
顺序号 归档文件 保管期限
一、党群工作
1．上级党组织颁发的属本单位主管业务并要贯
彻执行的决议、决定、条例、规定、指示、通知、通
报等文件
重要的 永久
一般的 长期或短期
2．上级党组织颁发的非本单位主管业务的文件 短期
3．上级党组织召开的需要贯彻执行的会议的文
件
重要的 长期
一般的 短期
4．上级党组织对本单位、本单位对下级单位进行
工作检查形成的主要文件材料
重要的 永久或长期
一般的 短期
5．本单位召开的党、团、工会、职工代表大会、代
表会议的批准文件、通知、报告、决议、总结、纪 永 久
要、讲话、开幕词、闭幕词、发言稿、提案、简报、讨
论的文件、会议代表名单及声像资料
6．本单位召开的党、团、工会、职工代表大会、代
表会议的小组会记录、会议参考资料等 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
7．本单位党、团、工会委员会全体会议、常委会会
议的记录、纪要和讨论的定稿文件 永 久
8．部机关党组、企业、事业单位党委会议、团委会
议、工会委员会会议的记录、纪要和讨论的文件 永 久
及声像资料
9．本单位党组、党委制发的文件方针、政策法规
性的 永久～长期
事务性的 短期
10．党中央领导人视察本单位工作时的指示、讲
话、题词及声像等资料 永 久
11．本单位党委向上级的请示、报告、汇报和上级
批复的文件材料方针政策性的、重要问题的 永 久
一般事务性问题的 短 期
12．本单位党员、团员年度统计报表及工会各种
统计年报 永 久
13．本单位党员、团员组织关系和工会会员转移
关系介绍信及存根 长 期
14．本单位党员、团员有关奖励和处分的决定及
有关材料
重要的 永 久
一般的 长期
15．本单位党组织建设中形成的文件材料，例如：
换届改选、发展计划等
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
16．上级党组织纪律检查委员会对本单位和本单
纪律检查委员会对下级单位案件检查处理的文
件材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
17．本单位党组织宣传教育、统战工作中形成的
文件
重要的 长期
一般的 短 期
18．本单位党组织调查、研究、大事记、有关的照
片、工作总结等材料
重要的 永 久
一般的 长 期
19．党费、团费、工会会费收据等材料 短 期
20．上级工会及本单位工会颁发的决定、指示、决
议、规定、条例、制度、办法等文件
重要的 长 期
一般的 短 期
21．上级工会对本单位及本单位对下级进行工作
检查形成的文件材料
重要的 长 期
一般的 短 期
22．工会年度工作计划、总结等文件材料 永久～长期
顺序号 归档文件 保管期限
23．本单位工会工作问题的请示、批复材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
24．本单位工会劳动竞赛条件、竞赛评比总结材
料、先进集体、个人名单（光荣榜）与事迹材料及 长期～短期
奖状存根
25．上级团组织颁发的决议、决定、规定、指示、条
例、制度、办法、通知、通报等文件材料
重要的 长 期
一般的 短 期
26．上级团组织召开的各种重要会议文件 短 期
27．本单位团委工作计划、总结、调查研究等文件
材料
计划 短 期
总结 长 期
28．先进团员典型事迹材料、团委的经验材料与
上级的批复
重要的 永久～长期
一般的 短 期
29．各社会团体的年度计划、总结 长期～短期
30．各社会团体的年会及其活动中形成的各种文
件及声像资料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
二、行政管理
1．上级机关颁发的属本单位主管业务并需要执
行的法律、指示、命令、条例、规定、重要通知、通
报等文件
重要的 永久～长期
一般的 短 期
2．代上级机关草拟的并被采用的文件的最后草
稿及印件
重要的、法规的 永久～长期
其他的 短 期
3．上级机关、同级机关和无隶属关系机关颁发的
非本单位主管业务但需要贯彻执行的法规性文 短 期
件
4．本单位颁发的（包括转发的及与其他单位联合
颁发的）决议、决定、指示、命令、条例、规定、办法
等文件
重要的主签的 永 久
重要的会签的 长 期
一般的（指事务性的规定、办法等） 短 期
5．本单位的请示报告与上级机关的批复、下级单
位的请示与本单位批复
方针政策性的、重要问题的 永久～长期
一般事务性问题的 短 期
6．国家领导人、上级机关领导人及有关业务机关
等视察、检查本单位工作时的重要指示、讲话、题
词及声像资料
重要的 永 久
一般的 长期～短期
顺序号 归档文件 保管期限
7．本单位行政领导会议的记录、纪要和讨论的文
件 永 久
8．本单位召开的工作会议、专业会议、及重要电
话会议的文件及声像资料
重要的如开会批准文件、通知、报告、决议、总结、 永 久
纪要、讲话、开幕词、闭幕词、讨论的文件、会议代
表名单、声像资料
简报、会议参考资料、发言稿、经验材料 长期～短期
9．本单位领导人公务活动形成的重要信件、电话
记录及从外单位带回与本单位有关的未经文书
处理部门登记的文件材料
重要的 永 久
一般的 长期～短期
10．本单位的历史沿革、大事记、年鉴汇编、反映
本单位重要活动事件的剪报照片、情况简报、信 永 久
息等定稿印本、荣誉奖励证书
11．本单位与同级单位和非隶属单位工作往来形
成的文件
重要的 长 期
一般的 短 期
12．规划、计划、统计、总结
（1）上级机关下达的国民经济计划、年度计划、长
远规划和设想等计划规划文件 长 期
（2）上级机关批准本单位编制的各种规划、计划
和本单位下达的计划年度的和年度以上的（没有 永 久
年度的，季度和半年的）
顺序号 归档文件 保管期限
（3）本单位编制的中、长期发展规划及基本建设、
生产技术、科学研究等方面的计划
重要的 永 久
一般的 长 期
（4）本单位技术改造措施、安全措施规划、推行现
代化管理规划和企业升级规划 长 期
（5）本单位总体改革方案 永久～长期
（6）本单位关于技术队伍、职工发展规划 长 期
（7）本单位年、季度经济技术指标年度的（无年度
的、季度的） 长 期
（8）本单位年度生产、技术发展计划及执行情况
分析 永 久
（9）下级单位报送的各种年度计划 短 期
（10）本单位和本单位汇总的各种统计报表（包括
计算机软盘等）
年度的 永 久
季度、月份的 短 期
（11）下级单位报送的各种年度统计报表 长 期
（12）本单位的工作报告、总结（包括专题报告、综
合报告、专题总结等）典型的、主要职能活动的年 永久～长期
度和年度以的上的
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
（13）下级单位报送的总结、报告 短 期
13．机构、人事劳资文件
（1）上级对本单位和本单位对下级关于机构成
立、合并、撤销、更改名称、启用印信、办公迁址等 永 久
文件
（2）本单位组织简则、人员编制、工作条例、章程、
工作职责、职工名册、职工考核材料 永 久
（3）本单位干部的任免、评级、考核、专业技术职
务评定、聘任、退职、离休、退休、抚恤、死亡等文
件材料
上级对本单位领导人、本单位对直属单位领导人
任免 永 久
其他的 长 期
（4）有关本单位定编、岗位定员和劳动人事调配
等材料（包括职工调动工作的行政、工资关系介 永久～长期
绍信及存根）
（5）本单位内部职能部门的制度、办法 长期～短期
（6）本单位所管辖的干部的奖励和处分的决定及
有关材料
重要的 永 久
一般的 长 期
（7）本单位先进工作者、劳动模范名单及事迹的
材料
本单位批准的和汇辑的 永 久
一般的 长 期
顺序号 归档文件 保管期限
（8）本单位调资方案、测算材料、升级名单、总结
等 永久～长期
（9）各种津贴的实施方案 长期～短期
（10）本单位干部、职工教育和技术培训的文件、
材料等 长 期
14．外事和涉外文件
（1）外事活动中形成的文件材料，包括与外国签
订的条约、协定、协议书、意向书、合同等有关材
料
本单位经办的 永 久
非本单位经办但需要执行的 长 期
（2）本单位出国活动、接待外宾和聘请外国专家
和专家在我国活动所形成的文件（如请示、报告、
计划、总结、汇报、重要简报、会谈纪要、谈话记录
等及有关声像资料、有参考价值的资料、互赠礼
品清单、工作往来文件）
重要的 永 久
一般的 长 期
纯事务性的 短 期
（3）本单位选拔出国留学生、实习生、研修生、研
究生所形成的文件
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
（4）本单位与外国商务机构、验船部门及其他企
业、事业单位建立工作联系和一般业务往来形成
的文件
重要的 长 期
一般的 短 期
15．财务
（1）本单位制定的财务管理的规定、制度 永久～长期
（2）本单位财务工作计划、预算、编制说明、总结 永久～长期
（3）固定资产的调拨、报废、封存的有关文件材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
16．其他
（1）本单位编辑出版物样本、原稿和经领导人修
改过的清样 永 久
（2）本单位发布的文告（如公告、通告、告示、声明
等）文稿及剪报
重要的 永久～长期
一般的 短 期
（3）本单位发出、收到的贺信、贺电
重要的 永久～长期
一般的 短 期
（4）关于港区、航区划分、航道、公路分级、船舶、
车辆命名问题等文件材料 永 久
（5）本单位普查、调查、视察、检查工作形成的文
件材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
（6）本单位信访工作文件、简报、摘报、记录、处理
报告与总结、请示与批复
重要的 永久～长期
一般的 短 期
（7）本单位档案鉴定工作报告及档案销毁审批清
册等文件材料 永 久
（8）本单位档案信息资源开发编研材料 长 期
（9）本单位档案管理升级有关材料
重要的 永 久
一般的 长 期
（10）本单位档案管理经验材料及有关证书
重要的 长 期
一般的 短 期
（11）档案交接凭证 永 久
（12）本单位反映交通事业的电影、电视、录像片 永 久
（13）反映本单位交通改革、行政管理等重要活动
的声像资料 永 久
（14）本单位向中央电视台和地方电视台提供的
录像带、电影、电视片 永 久
三、经营管理
1．本单位向工商管理部门登记、申请执照的有关
文件 永 久
2．本单位经营方针目标管理方面文件 永久～长期
顺序号 归档文件 保管期限
3．本单位升为国家一级、二级、省先进企业等活
动中形成的文件材料 重要的永久
～长期
一般的短期
4．实行股份制、中外合资和国内联营的单位在经
营活动中所形成的文件材料（包括会议文件）及 重要的永久
招标投标材料和本单位投标材料
～长期
一般的短期
5．销售方面
（1）本单位与有关单位及国外厂家签订的经济合
同、协议、意向书及有关谈判材料与合同执行情 重要的永久
况等
一般的长期
～短期
（2）产品销售价格目录 长 期
（3）产品销售的调查预测决策措施及用户对产品
情况反馈和处理材料 短 期
（4）产品订货、展销会形成的文件 短 期
（5）有关工商、税务管理部门的审批表报等有关
材料 长 期
（6）国内外同行业调查考察报告 长期～短期
6．物资供应
（1）年度原材料、物资供应计划、统计及总结 永久～长期
（2）生产用材料收支与结存明细表 短 期
（3）材料价格表 短 期
（4）物资消耗、储备定额 长 期
顺序号 归档文件 保管期限
（5）物资消耗统计报表 永久～长期
（6）年度材料运输计划、总结 短 期
（7）月份运输计划（记录）、统计表 短 期
（8）财产、物资调拨、转让交接清册 重要的永久
～长期
一般的短期
7．船舶理货
（1）理货统计报表 年度的永久
无年度的
半年的永久
无年度和半
年的，月份
的长期
（2）理货单证 货损、货差
理赔的长期
一般的短期
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
四、基本建设
1．可行性研究报告 长期 永久 长期
2．项目评估 长期 永久 长期
3．环境预测及调查报告 长期 永久 长期
4．设计任务书及审批
文件 长期 永久 永久
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
5．有关征地文件 永久
6．工程地质、水文、气
象及地震原始记录 长期 长期
7．工程地形地质测绘
报告，重要的测绘计 永久 永久
算，作为设计依据的水
文，气象地震资料
8．经济调查报告，港
口、工厂、航道、公路、 长期 长期 永久
桥梁、隧道、路线的选
址、选线报告
9．初步设计、技术设计 长期 永久 永久
10．施工图设计及变更
文件 短期 长期 永久
11．设计计算书，采用
的标准、标准设计、通 永久
用设计
12．关键技术试验 永久
13．总体规划设计 长期 永久 永久
14．承发包合同、协议
书、招标、投标、租赁文 永久 永久
件
15．环保三同时，消防、
卫生及水暖、电、煤气 永久
供应协议书
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
16．开工报告、工程技
术要求、技术交底、图 短期 长期
纸会审纪要
17．施工组织设计、施
工方案 永久
18．施工技术措施、施 一般的长期
工安全措施、施工工艺 重要的永久
19．原材料及构件出厂
证明、质量鉴定 长期
20．建筑材料试验报告 长期 短期
21．工程更改洽商单、
材料代用审批 永久 短期
22．施工定位测量、地
质勘察 永久 短期
23．土、岩、试验报告，基
础处理，基础工程施工 永久 长期
图
24．施工记录、日记 短期
25．隐蔽工程验收记录
及质量检验单 永久 长期
26．工程记录及测试、
沉陷、位移变形观测记 永久 长期
录
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
27．事故处理报告 重要的永久重要的长期
北京市中济律师所医药法律部主任律师：李洪奇
Li Hongqi
Director, health care law department
Beijing ZhongJi Law Firm
Contact: 8610-88083116
摘要：
医务人员能否到其他医疗机构兼职执业，而不仅限于其依法注册所在的医疗机构？此话题受到社会的广泛关注并引发激烈争论。本文作者试从法律角度探讨现行法律框架内的可行性解决方案，同时也对可以期待的医疗行业相关立法发表个人一点拙见。
Abstract:
It has been fiercely debated in recent years that whether the medical staff should be entitled to practice in other qualified organizations than the medical institution where he or she is registered as a medical professional. This hot topic has brought the medical staff to the public attention and into the storm of controversy. In this article, the writer attempts to explore a viable solution to this issue that complies with current China's laws and regulations, and more importantly, to express a personal opinion on the foreseeable relevant legislation concerning health care industry.
关键词：
医务人员；兼职执业；劳务合同；劳动合同；院外会诊；兼职许可证；申请审批制；登记备案制；协议收费制；医疗事故；法律责任
Key words:
Medical staff; part-time job; work contract; labor contract; clinical consultancy; work permit; examination and approval; registration; agreed service fee; medical mishaps; legal liability
医务人员兼职执业常被冠以“走穴”、“院外执业”或“院外行医”、“兼职”等名词见诸各类媒体，更为平民百姓广泛议论，或是或非，皆见其辞。
医务人员兼职执业之所以成为社会性的争议话题，有其深层次的原因。首先，长久以来人们热切希望得到优质的医疗服务，特别是在经济欠发达地区，医疗资源相对匮乏，医疗技术相对落后，患者对优秀医务人员的渴求尤为突出。兼职医务人员去这些地区执业不仅能够促进医疗技术的交流与创新，提高当地医务人员专业技术水平，而且能够带动医疗资源重新分配，缓和医患供求矛盾，患者就近即可得到优质医疗服务，不必千里迢迢求医寻药，有效降低就医成本。其次，最近几年医疗行业的不正之风已经成为全社会的关注焦点，有关处方回扣、手术红包、住院提成、虚高药价等各种报道时有耳闻，一定程度上影响了人们对医务人员兼职执业的正确认识，尤其是当兼职医务人员因故发生医疗纠纷时，更让许多人对它心存疑虑，甚至全面否定。最后最根本的一点，就是我国正值社会变形期，经济政治改革不断深化，医疗领域也处于体制改革的探索阶段，医务人员兼职执业作为一个具有社会影响的行业问题，现行卫生法律法规缺乏详细规定，然若为其制定具体管理规范，则必然涉及多个部门法律和政策的协调和统一，如《执业医师法》，《护士管理办法》以及医疗机构税务政策、物价管理等方面的法律问题，所以难度颇大。
2000年卫生部、人事部、中共中央组织部联合发布《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》，强调“改革卫生事业单位的用人制度，实行聘用制，按照公开招聘、择优聘用、平等自愿、协商一致的原则，单位与职工通过签订聘用合同，明确单位与被聘人员的责、权、利，保证双方的合法权益”。各级各类医疗机构“还可根据工作需要采取专职与兼职相结合的方式，聘用部分兼职技术骨干。医疗机构要根据医疗工作的特点，制定兼职管理规定，加强对兼职人员的管理”。
笔者认为该《意见》意义重大，是促进优化卫生人力资源配置、管理医务人员执业行为的指导性规范文件，同时也为未来相关法律法规的制定奠定了基础。其中明确提出“聘用合同”和“兼职”的概念，实际上涵盖了医务人员执业选择的所有可能。我们应该针对兼职执业问题研究制定具体管理规范，继续推动《意见》的贯彻实施。
本文作者将从以下三个方面对医务人员兼职执业进行法律探讨，寻求现行法律框架内的可行性解决方案：1，医务人员兼职执业法律属性；2，管理规范的关键问题；３法律责任的承担。
一、 医务人员兼职执业法律属性
1.兼职执业的法律性质属于劳务合同
兼职执业是指医务人员以个人名义与发出邀请的医疗机构之间订立合同，约定受邀医务人员在特定时间内为发邀医疗机构提供特定诊疗服务并获得报酬的法律行为。就其法律属性而言，医务人员兼职执业应该是劳务合 同。我国现行《合同法》并没有把劳务合同列入有名合同，《民法通则》及相关法律也没有详细涉及，但根据民法和合同法的基本原理，劳务合同是一种以劳动服务为标的合同类型，是平等主体公民之间、法人之间、公民与法人之间以提供劳务为内容而签订的协议.
兼职执业劳务合同的合同主体和责任主体是兼职医务人员个人和发邀医疗机构。这里的医务人员是指依法取得执业资格的医疗卫生专业人员，包括但不限于医师和护士；医疗机构是指按照国务院《医疗机构管理条例》取得《医疗机构执业许可证》的机构，包括各种从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)以及急救站等各级各类医疗机构。
合同的内容是接受邀请的医务人员在特定时间内为发邀医疗机构的患者提供特定诊疗服务，发邀医疗机构支付兼职医务人员劳务报酬。
2. 兼职执业不同于专职执业的劳动合同
目前医疗机构实行的聘用合同，其法律性质属于我国《劳动法》第十六条规定的劳动合同，医务人员因与医疗机构签订劳动合同而取得专职执业工作，享受专职医务人员的福利待遇。根据《劳动法》规定，劳动合同是劳动者与用人单位建立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。具体到医疗行业，医务人员根据医疗机构的要求和安排，为其接收的患者提供诊疗服务，医疗机构则为医务人员提供工作场所和条件、支付工资、负责人事关系和社会保险，二者之间形成的就是劳动合同关系。
劳务合同与劳动合同是两种不同的法律关系：第一，劳动合同是劳动者人事关系依附之所在。人事关系是指行政介绍、工资介绍和党团组织介绍的总称，包含人员身份、职称、政审、工资记载、行政关系、职务任免、奖惩、党团组织关系等；劳务合同不能对此约定。第二，劳动合同关系必须依法缴纳社会保险费；劳务关系则不需要。第三，劳动合同关系受《劳动法》及其配套法规的调整，有加班时间和加班工资支付的限制；劳务关系受《合同法》、《民法通则》的调整，则没有上述限制；第四，发生劳动争议时，应当先申诉到劳动争议仲裁委员会；发生劳务争议可以直接诉诸法院
3. 兼职执业不同于院外会诊
院外会诊的概念最早出现在卫生部1982年颁布实施的《医院工作制度》第二十九条规定中，“院外会诊：本院一时不能诊治的疑难病例，由科主任提出，经医务科同意，并与有关单位联系，确定会诊时间。应邀医院应指派科主任或主治医师前往会诊。会诊由申请科主任主持。必要时，携带病历，陪同病员到院外会诊。也可将病历资料，寄发有关单位，进行书面会诊。”
从此概念的形式要件和实际内容上看，院外会诊的法律性质也属于劳务合同，但其合同主体是发邀医疗机构和应邀医疗机构，而不是受指派前往会诊的医务人员个人。参加院外会诊的医务人员的诊疗活动属于职务行为，不是个人行为，这是其与兼职执业的最根本区别。
4. 兼职执业不同于非法行医
非法行医是指未取得医疗卫生专业人员执业资格的人从事医疗服务活动，或者未取得《医疗机构执业许可证》的单位或个人私自开展诊疗活动，或者医疗机构没有按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动的违法行为。
我国关于非法行医的法律规定比较明确和完善，《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《刑法》都有具体规定。非法行医是严重违法行为，其主体是自然人和单位，根据违法情节的严重程度，违法者要承担民事责任、行政责任，甚至是刑事责任。
兼职执业医务人员应当谨慎审查发出邀请医疗机构的营业资质，以免被认定为非法行医。
二、 制定管理规范的关键问题
医疗行业人事制度改革涉及面广，政策性强，是一项复杂的社会系统工程。对医务人员兼职执业进行规范管理，涉及到广大医务人员的切身利益。本文作者主张把“积极鼓励，渐进推广，有效管理”作为制定管理规范的原则，可以先由国家卫生行政部门（卫生部）制定部门规章或暂行规定，做出指导性意见，再由各级各类医疗机构根据自身情况细化成内部制度。
为了保证管理规范有利于促进医务人员兼职执业的有效管理，保护患者、兼职医务人员、发邀医疗机构、应邀医疗机构的合法权利，推动医疗卫生事业的健康发展，笔者认为应当处理好以下几个关键问题：
1.确立“积极鼓励，渐进推广，有效管理”的原则
医务人员兼职执业问题突出，缘于人民群众的医疗服务需求不断提高，无论是疑难复杂疾病诊治，还是医疗技术协作和交流，或者是患者选择医生的特殊需求，都是我国社会经济发展的产物，所以兼职执业是医疗行业人事制度改革必然涉及的问题。
管理规范既要顺应社会需求，又要兼顾社会总体发展水平和具体国情，要渐进发展。由于我国医疗卫生资源和技术水平与发达国家尚有差距，社会制度和经济体制也不相同，特别是我国医疗机构的产权机构、经营模式、管理方法以及文化传统等方面独具特点，现阶段不能冒进效仿西方的医师执业制度，全面放开。
2.创建兼职执业的许可制度
虽然从严格法律意义上讲，任何有执业资格的医务人员都有权利兼职执业，成为劳务合同的一方主体，但由于合同内容的特殊性以及医务人员的职业要求，管理规范应当做出适当资格限制。
交通文件材料立卷归档办法
交通文件材料立卷归档办法
1992年1月9日，交通部
第一章 总 则
第一条 为做好立卷归档工作，保证案卷质量，以达到档案规范化、标准化的要求，根据国家有关规定及交通部、国家档案局《交通档案管理办法》，特制定本办法。
第二条 归档的文件，文书材料按年度立卷，科技文件材料按工程项目、科研课题、产品及设备型号立卷。各单位在各项工作活动中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的文件材料，都要按照文件材料立卷归档要求分别立卷归档。
第三条 交通行政、企业、事业单位、社会团体（以下简称各单位）的有关领导，应加强对本单位文件材料立卷工作的领导。档案管理部门应加强立卷归档具体工作的检查和指导。
第二章 立卷单位与平时归卷
第四条 应当立卷归档的文件材料必须坚持文书部门或由或业务部门立卷制度。交通部机关的文书立卷工作，分别由各司、局办公室（综合处）负责。交通部党组的文书立卷工作，由办公厅负责。部属单位及双重领导行政、企业、事业单位的文件材料立卷工作，由文书部门或业务部门负责。科技文件材料的整理立卷工作，应由工程、科研和其他技术项目承办人员负责。声像资料由声像资料形成单位负责。所有负责立卷工作的单位，均应根据工作量的多少，配备专职或兼职立卷人员。
第五条 各单位都要建立健全平时归卷制度。对处理完毕或者领导批存的文件材料，由文书立卷人员负责集中统一保管。对因工作需要临时借用文件，应及时提供利用，并在临时借用文件登记表上登记，归还时注销。
第六条 各单位（或部门）根据自己的业务范围及当年工作任务，拟制简明确切的“案卷类目”，并编条款号。
第七条 承办人员应将处理完毕或经领导批存的文件材料，在七天内收集齐全，加以整理，送本单位（或部门）立卷人员归卷。
第三章 立卷人员职责
第八条 立卷人员职责
一、按照部颁案卷质量标准要求，做好立卷归档。
二、认真执行平时归卷制度。根据本单位业务范围和当年工作任务，编制平时归卷使用的“案卷类目”，将处理完毕的文件材料，及时收集归类，集中统一保管。对所形成的科技文件材料，收集齐全，核对准确，加以系统整理，组成保管单位（卷、册、袋、盒）。
第四章 归档范围及保管期限
第九条 文件材料归档范围及保管期限按照《文件材料归档范围及保管期限表》执行。
第十条 文件材料的保管期限分为永久、长期（十六至五十年左右）和短期（十五年以下，含十五年）三种。
一、凡是记述和反映本单位主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关、国家建设和历史研究及科学研究等工作有长远利用价值的文件材料，应列为永久保管。
二、凡是反映本单位一般活动的，在相当长时期内对本单位工作有查考利用价值的文件材料，应列为长期保管。
三、凡是在较短时期内本单位需要查考的文件材料，应列为短期保管。
一般基本建设项目及设备文件材料实际保管期限不得短于实物的实际使用寿命。
第十一条 文件材料保管期限的计算，文书文件材料应从案卷所属年度、科技文件材料应从归档以后（如一个项目分批归档，则从最后一批归档后）的下一年一月一日算起。
第五章 立 卷
第十二条 文书文件材料立卷，应遵循文件材料形成的过程、因果和特点，保持它们之间的历史联系，区别不同价值，分类立卷。要灵活运用问题（指文件内容所反映的问题）、作者、时间、名称、通讯者、地区六个特征进行立卷。为便于查找利用，多数案卷应以问题为主结合其他特征立卷。文电应合一立卷。
第十三条 文书案卷的卷皮格式、案卷题名、卷内文件目录及备考表的样式及填写内容要求如下：
一、文书案卷采用的卷皮尺寸为300ｍｍ×220ｍｍ或280ｍｍ×210ｍｍ。
二、案卷封面项目包括：全宗名称、单位名称、案卷题名、年度、保管期限、页数、分类卷号、保管卷号、档号。
案卷背面注有交通部办公厅档案处监制。
三、卷内文件目录尺寸采用国内通用16开型（即260ｍｍ×185ｍｍ）或国际标准Ａ4型（即297ｍｍ×210ｍｍ），卷内文件目录包括首页和二页。
四、卷内备考表。
五、案卷各部分的排列格式均应是：案卷封面一卷内文件目录—文件材料—备考表—封底。
第十四条 文书档案卷内文件应区别不同情况进行排列：
一、密切联系的文件，批复、批示（包括在请示、报告原件上批复、批示的影印件）在前，请示、报告在后；正文在前，附件在后；印件在前，定稿在后；转发件在前，被转发件在后；重要法规性文件历次修改稿依次排列在定稿之后；非诉讼案件结论性材料在前，依据性材料在后；
二、几个地区的文件组成的案卷，先分地区，再按时间顺序排列；
三、由几个制发单位的文件组成的案卷，先分制发机关，再按时间顺序排列；
四、性质相同或相近的问题或案件组成的案卷，卷内文件的排列先按问题或案件分类，再按时间顺序排列；
五、其他文件材料按重要程度排列。
第十五条 所有本单位发出文件的定稿，文书处理手续必须完备。
复印后加盖原印章的文件，具有档案凭证作用；一般情况下，复印的文件，不作为档案保管（复印件作为正文附件的除外）。电传文件不宜长期保存，应复印归档，并加以说明。
第十六条 凡是在本单位刊物登载公布，不另行文的文件定稿，应由文件的主办单位将定稿和刊物一并立卷。刊物的编辑出版部门，可以立卷归档刊物后面的卷内备考表内说明定稿由某某处、室归档。几个单位的联合发文，应由主办单位负责将定稿及其有关文件立卷归档，参与办理的单位只存印件。会议文件由主办单位立卷归档。
第十七条 年度计划、总结、统计报表、决算等，应放在内容针对的年度立卷；跨年度的请示与批复，放入复文年度立卷，也可以放在批复问题的针对或生效年度立卷；请示没有复文的，放在请示年度立卷；长远规划放在针对的第一年立卷；两年以上的总结，放在总结的最后一年立卷；跨年度的会议文件，放在会议开幕年立卷；有的问题或案件要跨过数年才能结束的文件，应分阶段立卷归档，确实分不开的，可以归入问题解决或案件结束年立卷；法规性的文件应放在公布或批准生效年立卷；学年年度文件，应放在学年针对年度立卷。
第十八条 科技文件材料的立卷，应由项目承办人员负责将所形成的文件材料收集齐全，核对准确，按照其自然形成规律，保持文件之间的有机联系。一个独立完整的工程项目，科研课题及设备仪器，根据其文件数量，加以系统整理，可以组成一个或若干个保管单位（卷、册、袋、盒）。
第十九条 科技档案案卷的构成办法如下：
一、组卷要求
1．产品、设备仪器、科研课题、基建项目按其部件，结构、阶段等分别组卷。
2．与产品、设备仪器、科研课题、基建项目关系密切的管理性文件，应列入产品、设备仪器、科研课题、基建项目类中组卷。
3．案卷内科技文件材料必须准确反映生产、科研、基建和有关管理活动的真实内容。设计更改通知单需随图立卷归档。
二、案卷排列
1．基建工程按依据性材料、基础性材料、工程设计（含初步设计、技术设计、施工设计）、工程施工、工程竣工验收等排列。
2．科研课题按准备阶段、研究实验阶段、总结鉴定阶段、成果申报奖励和推广应用等时间阶段排列。
3．设备按依据性材料、设备开箱验收、设备安装调试、设备运行维修、随机图样等排列。随机图样也可单独组卷。
4．产品按设计（含初步设计、技术设计）、试制、小批量生产试制、批量生产、产品创优等工作程序排列，也可以按其产品系列、结构（部件或组件）排列。
5．管理性科技文件材料按问题、时间或重要程度排列。
6．案卷内科技文件材料排列要求文字材料在前，图样在后。
三、案卷编目
1．案卷封面
案卷封面由案卷题名、编制单位、编制日期、保管期限、密级、档号（指档案分类号和案卷顺序号）等项目组成。
案卷题名主要内容应包括项目的名称、代字、代号及其组件、部件、阶段的代号和名称等。
2．卷内文件目录
卷内文件目录由顺序号、文件编号、责任者、文件材料题名、日期、页次、备注组成。卷内目录排列在案卷科技文件材料的首页之前。
3．卷内备考表
卷内备考表要标明卷内科技文件材料的件数、页数以及在组卷和案卷使用过程中需要说明的问题。卷内备考表排在卷内科技文件材料的尾页之后。
第二十条 反映本单位主要职能活动的奖杯、奖状、奖章和锦旗等实物，应写说明，编号登记，集中保管。
第二十一条 根据本办法第四章保管期限的规定，将组成的案卷划分为永久、长期、短期三种保管期限，并依据交通部有关保密规定，标明案卷密级。同一卷内文件密级不一样，卷皮应标明最高的密级。
第二十二条 归档的文件材料，必须书写工整，字迹、线条清晰，纸张优良，格式统一，禁止使用圆珠笔和铅笔书写、签批。
交通档案的蓝图按297ｍｍ×210ｍｍ折叠，底图不折叠，平放在专用底图柜内，大于1号的底图也可卷放装筒。
对于破损档案，应进行托裱。对批语、签注意见写在文件装订线上的，应予以粘贴补宽。对大小不一的文件应适当补镶或折叠。
第二十三条 声像资料要有文字说明（包括录制说明、录制单位、录制人及年、月、日），声音清楚，图像清晰，不得有水渍、油渍、划伤、灰尘、霉菌及其他有害物质。
第二十四条 卷内文件要逐件填写“卷内文件目录”，并应按排列顺序采用阿拉伯数字，在有文字的每页材料的正面的右上角，背面的左上角填写页号。折叠成几层的文件和图表，按张编页号，声像资料在装具上或在声像资料的背面逐件编号。
第二十五条 案卷装订采用三孔一线方法（孔距8ｃｍ），并应使卷内文件的文字完整无损和便于查阅，案卷底边和装订边要齐整，以免文件散失。
一、已装订成册的不再装订，会计凭证、帐簿可装入档案袋（盒），科技案卷也可装入档案盒（袋）；
二、在装订时，应去掉文件上的金属物，以免锈蚀文件；
三、案卷封面和卷脊用毛笔正楷书写。卷面数字用阿拉伯数字填写，卷脊数字用中文数字填写。
第二十六条 卷内文件数量过多的可以分订数卷，案卷题名需标明卷内文件具体内容。
第二十七条 由立卷部门根据案卷排列情况编制案卷分类目录和科技档案案卷归档目录一式三份。同时应编制案卷保管目录及案卷目录索引一式三份。
第六章 案卷质量标准
第二十八条 为了便于利用和保管，归档的案卷质量必须符合下列十条标准。
一、归档文件，齐全完整；
二、分类清楚、保持联系；
三、题名确切，容易查找；
四、卷内排列，系统条理；
五、保管期限准确；
六、密级划分恰当；
七、蓝图折叠，符合要求；
八、卷皮书写，正楷整洁；
九、案卷装订，整齐美观；
十、声像资料，清楚清晰。
第七章 归 档
第二十九条 各单位每年的文书档案应于第二年上半年连同分类目录、保管目录及目录索引一式两份归档。科技档案按工程项目、产品、课题可以分阶段或全部竣工验收后连同科技档案案卷归档目录一式两份归档，科技档案一般归档二套，凡重要和使用频繁的，应归档一式四套。声像档案一般在年终由形成部门向档案部门归档，会议形成的声像档案由会议主办单位负责，在会议结束后两个月内向档案部门归档。
案卷归档时，交接双方当面点清，并在案卷分类目录、案卷归档目录所附的案卷归档、接收签证单，科技档案归档、接收签证单上签字盖章。
第三十条 本单位与外单位分工合作完成的科研、工程项目，由主办单位保存一整套档案，合作单位除保存自己承担任务有关的档案正本外，应将一份复制件交主办单位。
第三十一条 对于同类型产品、设备的科技文件材料，一般应选择一部（艘、台）立卷归档。
第三十二条 各单位每年的总发文簿于次年六月底前向档案管理部门移交。机构撤销后的发文簿移交档案部门保管二至五年备查。
第三十三条 档案部门必须对已归档的科技档案的修改、补充进行监督、检查。
一、已归档的图纸，需要修改时，承办单位应发给档案部门设计变更通知单并附图纸一并存入原案卷。
二、档案部门发现科技档案与实际情况有出入时，应及时提交有关部门进行修改或补充。
第三十四条 已归档的图纸、文件材料，如有作废或停止使用等情况，承办单位必须及时通知档案部门予以注明。
第八章 附 则
第三十五条 本办法自一九九二年一月九日起执行。各单位应根据本办法，结合自己的实际情况，制定具体的立卷归档范围和实施细则，并报部备案。
第九条详表
文件材料归档范围和保管期限表
顺序号 归档文件 保管期限
一、党群工作
1．上级党组织颁发的属本单位主管业务并要贯
彻执行的决议、决定、条例、规定、指示、通知、通
报等文件
重要的 永久
一般的 长期或短期
2．上级党组织颁发的非本单位主管业务的文件 短期
3．上级党组织召开的需要贯彻执行的会议的文
件
重要的 长期
一般的 短期
4．上级党组织对本单位、本单位对下级单位进行
工作检查形成的主要文件材料
重要的 永久或长期
一般的 短期
5．本单位召开的党、团、工会、职工代表大会、代
表会议的批准文件、通知、报告、决议、总结、纪 永 久
要、讲话、开幕词、闭幕词、发言稿、提案、简报、讨
论的文件、会议代表名单及声像资料
6．本单位召开的党、团、工会、职工代表大会、代
表会议的小组会记录、会议参考资料等 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
7．本单位党、团、工会委员会全体会议、常委会会
议的记录、纪要和讨论的定稿文件 永 久
8．部机关党组、企业、事业单位党委会议、团委会
议、工会委员会会议的记录、纪要和讨论的文件 永 久
及声像资料
9．本单位党组、党委制发的文件方针、政策法规
性的 永久～长期
事务性的 短期
10．党中央领导人视察本单位工作时的指示、讲
话、题词及声像等资料 永 久
11．本单位党委向上级的请示、报告、汇报和上级
批复的文件材料方针政策性的、重要问题的 永 久
一般事务性问题的 短 期
12．本单位党员、团员年度统计报表及工会各种
统计年报 永 久
13．本单位党员、团员组织关系和工会会员转移
关系介绍信及存根 长 期
14．本单位党员、团员有关奖励和处分的决定及
有关材料
重要的 永 久
一般的 长期
15．本单位党组织建设中形成的文件材料，例如：
换届改选、发展计划等
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
16．上级党组织纪律检查委员会对本单位和本单
纪律检查委员会对下级单位案件检查处理的文
件材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
17．本单位党组织宣传教育、统战工作中形成的
文件
重要的 长期
一般的 短 期
18．本单位党组织调查、研究、大事记、有关的照
片、工作总结等材料
重要的 永 久
一般的 长 期
19．党费、团费、工会会费收据等材料 短 期
20．上级工会及本单位工会颁发的决定、指示、决
议、规定、条例、制度、办法等文件
重要的 长 期
一般的 短 期
21．上级工会对本单位及本单位对下级进行工作
检查形成的文件材料
重要的 长 期
一般的 短 期
22．工会年度工作计划、总结等文件材料 永久～长期
顺序号 归档文件 保管期限
23．本单位工会工作问题的请示、批复材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
24．本单位工会劳动竞赛条件、竞赛评比总结材
料、先进集体、个人名单（光荣榜）与事迹材料及 长期～短期
奖状存根
25．上级团组织颁发的决议、决定、规定、指示、条
例、制度、办法、通知、通报等文件材料
重要的 长 期
一般的 短 期
26．上级团组织召开的各种重要会议文件 短 期
27．本单位团委工作计划、总结、调查研究等文件
材料
计划 短 期
总结 长 期
28．先进团员典型事迹材料、团委的经验材料与
上级的批复
重要的 永久～长期
一般的 短 期
29．各社会团体的年度计划、总结 长期～短期
30．各社会团体的年会及其活动中形成的各种文
件及声像资料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
二、行政管理
1．上级机关颁发的属本单位主管业务并需要执
行的法律、指示、命令、条例、规定、重要通知、通
报等文件
重要的 永久～长期
一般的 短 期
2．代上级机关草拟的并被采用的文件的最后草
稿及印件
重要的、法规的 永久～长期
其他的 短 期
3．上级机关、同级机关和无隶属关系机关颁发的
非本单位主管业务但需要贯彻执行的法规性文 短 期
件
4．本单位颁发的（包括转发的及与其他单位联合
颁发的）决议、决定、指示、命令、条例、规定、办法
等文件
重要的主签的 永 久
重要的会签的 长 期
一般的（指事务性的规定、办法等） 短 期
5．本单位的请示报告与上级机关的批复、下级单
位的请示与本单位批复
方针政策性的、重要问题的 永久～长期
一般事务性问题的 短 期
6．国家领导人、上级机关领导人及有关业务机关
等视察、检查本单位工作时的重要指示、讲话、题
词及声像资料
重要的 永 久
一般的 长期～短期
顺序号 归档文件 保管期限
7．本单位行政领导会议的记录、纪要和讨论的文
件 永 久
8．本单位召开的工作会议、专业会议、及重要电
话会议的文件及声像资料
重要的如开会批准文件、通知、报告、决议、总结、 永 久
纪要、讲话、开幕词、闭幕词、讨论的文件、会议代
表名单、声像资料
简报、会议参考资料、发言稿、经验材料 长期～短期
9．本单位领导人公务活动形成的重要信件、电话
记录及从外单位带回与本单位有关的未经文书
处理部门登记的文件材料
重要的 永 久
一般的 长期～短期
10．本单位的历史沿革、大事记、年鉴汇编、反映
本单位重要活动事件的剪报照片、情况简报、信 永 久
息等定稿印本、荣誉奖励证书
11．本单位与同级单位和非隶属单位工作往来形
成的文件
重要的 长 期
一般的 短 期
12．规划、计划、统计、总结
（1）上级机关下达的国民经济计划、年度计划、长
远规划和设想等计划规划文件 长 期
（2）上级机关批准本单位编制的各种规划、计划
和本单位下达的计划年度的和年度以上的（没有 永 久
年度的，季度和半年的）
顺序号 归档文件 保管期限
（3）本单位编制的中、长期发展规划及基本建设、
生产技术、科学研究等方面的计划
重要的 永 久
一般的 长 期
（4）本单位技术改造措施、安全措施规划、推行现
代化管理规划和企业升级规划 长 期
（5）本单位总体改革方案 永久～长期
（6）本单位关于技术队伍、职工发展规划 长 期
（7）本单位年、季度经济技术指标年度的（无年度
的、季度的） 长 期
（8）本单位年度生产、技术发展计划及执行情况
分析 永 久
（9）下级单位报送的各种年度计划 短 期
（10）本单位和本单位汇总的各种统计报表（包括
计算机软盘等）
年度的 永 久
季度、月份的 短 期
（11）下级单位报送的各种年度统计报表 长 期
（12）本单位的工作报告、总结（包括专题报告、综
合报告、专题总结等）典型的、主要职能活动的年 永久～长期
度和年度以的上的
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
（13）下级单位报送的总结、报告 短 期
13．机构、人事劳资文件
（1）上级对本单位和本单位对下级关于机构成
立、合并、撤销、更改名称、启用印信、办公迁址等 永 久
文件
（2）本单位组织简则、人员编制、工作条例、章程、
工作职责、职工名册、职工考核材料 永 久
（3）本单位干部的任免、评级、考核、专业技术职
务评定、聘任、退职、离休、退休、抚恤、死亡等文
件材料
上级对本单位领导人、本单位对直属单位领导人
任免 永 久
其他的 长 期
（4）有关本单位定编、岗位定员和劳动人事调配
等材料（包括职工调动工作的行政、工资关系介 永久～长期
绍信及存根）
（5）本单位内部职能部门的制度、办法 长期～短期
（6）本单位所管辖的干部的奖励和处分的决定及
有关材料
重要的 永 久
一般的 长 期
（7）本单位先进工作者、劳动模范名单及事迹的
材料
本单位批准的和汇辑的 永 久
一般的 长 期
顺序号 归档文件 保管期限
（8）本单位调资方案、测算材料、升级名单、总结
等 永久～长期
（9）各种津贴的实施方案 长期～短期
（10）本单位干部、职工教育和技术培训的文件、
材料等 长 期
14．外事和涉外文件
（1）外事活动中形成的文件材料，包括与外国签
订的条约、协定、协议书、意向书、合同等有关材
料
本单位经办的 永 久
非本单位经办但需要执行的 长 期
（2）本单位出国活动、接待外宾和聘请外国专家
和专家在我国活动所形成的文件（如请示、报告、
计划、总结、汇报、重要简报、会谈纪要、谈话记录
等及有关声像资料、有参考价值的资料、互赠礼
品清单、工作往来文件）
重要的 永 久
一般的 长 期
纯事务性的 短 期
（3）本单位选拔出国留学生、实习生、研修生、研
究生所形成的文件
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
（4）本单位与外国商务机构、验船部门及其他企
业、事业单位建立工作联系和一般业务往来形成
的文件
重要的 长 期
一般的 短 期
15．财务
（1）本单位制定的财务管理的规定、制度 永久～长期
（2）本单位财务工作计划、预算、编制说明、总结 永久～长期
（3）固定资产的调拨、报废、封存的有关文件材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
16．其他
（1）本单位编辑出版物样本、原稿和经领导人修
改过的清样 永 久
（2）本单位发布的文告（如公告、通告、告示、声明
等）文稿及剪报
重要的 永久～长期
一般的 短 期
（3）本单位发出、收到的贺信、贺电
重要的 永久～长期
一般的 短 期
（4）关于港区、航区划分、航道、公路分级、船舶、
车辆命名问题等文件材料 永 久
（5）本单位普查、调查、视察、检查工作形成的文
件材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
（6）本单位信访工作文件、简报、摘报、记录、处理
报告与总结、请示与批复
重要的 永久～长期
一般的 短 期
（7）本单位档案鉴定工作报告及档案销毁审批清
册等文件材料 永 久
（8）本单位档案信息资源开发编研材料 长 期
（9）本单位档案管理升级有关材料
重要的 永 久
一般的 长 期
（10）本单位档案管理经验材料及有关证书
重要的 长 期
一般的 短 期
（11）档案交接凭证 永 久
（12）本单位反映交通事业的电影、电视、录像片 永 久
（13）反映本单位交通改革、行政管理等重要活动
的声像资料 永 久
（14）本单位向中央电视台和地方电视台提供的
录像带、电影、电视片 永 久
三、经营管理
1．本单位向工商管理部门登记、申请执照的有关
文件 永 久
2．本单位经营方针目标管理方面文件 永久～长期
顺序号 归档文件 保管期限
3．本单位升为国家一级、二级、省先进企业等活
动中形成的文件材料 重要的永久
～长期
一般的短期
4．实行股份制、中外合资和国内联营的单位在经
营活动中所形成的文件材料（包括会议文件）及 重要的永久
招标投标材料和本单位投标材料
～长期
一般的短期
5．销售方面
（1）本单位与有关单位及国外厂家签订的经济合
同、协议、意向书及有关谈判材料与合同执行情 重要的永久
况等
一般的长期
～短期
（2）产品销售价格目录 长 期
（3）产品销售的调查预测决策措施及用户对产品
情况反馈和处理材料 短 期
（4）产品订货、展销会形成的文件 短 期
（5）有关工商、税务管理部门的审批表报等有关
材料 长 期
（6）国内外同行业调查考察报告 长期～短期
6．物资供应
（1）年度原材料、物资供应计划、统计及总结 永久～长期
（2）生产用材料收支与结存明细表 短 期
（3）材料价格表 短 期
（4）物资消耗、储备定额 长 期
顺序号 归档文件 保管期限
（5）物资消耗统计报表 永久～长期
（6）年度材料运输计划、总结 短 期
（7）月份运输计划（记录）、统计表 短 期
（8）财产、物资调拨、转让交接清册 重要的永久
～长期
一般的短期
7．船舶理货
（1）理货统计报表 年度的永久
无年度的
半年的永久
无年度和半
年的，月份
的长期
（2）理货单证 货损、货差
理赔的长期
一般的短期
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
四、基本建设
1．可行性研究报告 长期 永久 长期
2．项目评估 长期 永久 长期
3．环境预测及调查报告 长期 永久 长期
4．设计任务书及审批
文件 长期 永久 永久
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
5．有关征地文件 永久
6．工程地质、水文、气
象及地震原始记录 长期 长期
7．工程地形地质测绘
报告，重要的测绘计 永久 永久
算，作为设计依据的水
文，气象地震资料
8．经济调查报告，港
口、工厂、航道、公路、 长期 长期 永久
桥梁、隧道、路线的选
址、选线报告
9．初步设计、技术设计 长期 永久 永久
10．施工图设计及变更
文件 短期 长期 永久
11．设计计算书，采用
的标准、标准设计、通 永久
用设计
12．关键技术试验 永久
13．总体规划设计 长期 永久 永久
14．承发包合同、协议
书、招标、投标、租赁文 永久 永久
件
15．环保三同时，消防、
卫生及水暖、电、煤气 永久
供应协议书
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
16．开工报告、工程技
术要求、技术交底、图 短期 长期
纸会审纪要
17．施工组织设计、施
工方案 永久
18．施工技术措施、施 一般的长期
工安全措施、施工工艺 重要的永久
19．原材料及构件出厂
证明、质量鉴定 长期
20．建筑材料试验报告 长期 短期
21．工程更改洽商单、
材料代用审批 永久 短期
22．施工定位测量、地
质勘察 永久 短期
23．土、岩、试验报告，基
础处理，基础工程施工 永久 长期
图
24．施工记录、日记 短期
25．隐蔽工程验收记录
及质量检验单 永久 长期
26．工程记录及测试、
沉陷、位移变形观测记 永久 长期
录
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
27．事故处理报告 重要的永久重要的长期
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
