关于印发《企业会计准则--无形资产》等8项准则的通知
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关于印发《企业会计准则--无形资产》等8项准则的通知
关于印发《企业会计准则--无形资产》等8项准则的通知
颁布单位 财政部
颁布日期 2001-01-18
文 号 财会[2001]7号
类 别 会计管理
国务院各部委、各直属机构、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中央企业集团公司：
为适应社会主义市场经济发展，规范企业无形资产等事项的会计核算及相关信息披露，提高会计信息质量，我们制定了《企业会计准则--无形资产》、《企业会计准则--借款费用》和《企业会计准则--租赁》等3项准则，修订了《企业会计准则－－现金流量表》、《企业会计准则--债务重组》、《企业会计准则--投资》、《企业会计准则--会计政策、会计估计变更和会计差错更正》和《企业会计准则--非货币性交易》等5项准则。现印发给你们，请布置有关企业从2001年1月1日起执行。
《企业会计准则--借款费用》、《企业会计准则--租赁》、《企业会计准则－－现金流量表》、《企业会计准则－－债务重组》、《企业会计准则--非货币性交易》、《企业会计准则--会计政策、会计估计变更和会计差错更正》等6项准则有所有企业施行。《企业会计准则--无形资产》、《企业会计准则--投资》等两项准则暂在股份有限公司施行，鼓励其他企业先行施行；但国有企业有意先行施行这两项准则的，应提出申请，待报经同级财政部门批准后施行。执行中有何问题，请及时函告我部。
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试析我国合同法第108条
洪叶、梅明华
法律必须平衡双方当事人对交易安全的不同期待。为了解决合同履行中，尤其是履行期届至前的履约风险，大陆法系和英美法系相对应地发展了“不安抗辩权”1制度和“预期违约”2制度。我国《合同法》在继受了大陆法系的不安抗辩权制度的同时，108条又规定了预期违约制度。
本文在与英美立法以及国际条约相关规定作比较的基础上，着重对基于《合同法》第108条过于简单的规定而可能造成的不良适用效果以及适用冲突展开论述。由于我国《合同法第108条的规定过于粗糙，操作性较差，法律适用实践中将产生一些问题：一方面，合同法不能充分实现预期违约制度的原有价值优势，立法目的或许也将落空；另一方面，合同法第108条对于英美法系预期违约制度不到位的变形还可能造成对我国《合同法》中不安抗辩权制度适用的冲击，从而有悖于立法本意。
一、UCC、CISG以及UNIDROIT Principles有关预期违约的规定
预期违约（anticipatory breach）亦称先期违约，包括明示毁约（repudiate）和默示毁约两种。所谓明示毁约是指在合同履行期限到来之前，一方当事人无正当理由而明确肯定地向另一方当事人表示他将不履行合同。所谓默示毁约是指在履行期限到来时一方当事人有确凿的证据证明另一方当事人在履行期限到来时，将不履行合同，而另一方又不愿提供必要的履行担保3。预期违约制度是在英美法系在判例的基础上发展而来的4。而立法实践中，作为国内立法，美国《统一商法典》（以下称“UCC”）在总结英美国家判例经验的基础上，明确采纳了这项制度。1980年的《联合国国际货物买卖合同公约》（以下称“CISG”）也将英美法系的预期违约的概念引入了国际公约。而由国际统一私法协会（UNIDROIT）起草的具有广泛影响力的1994年《国际商事合同通则》（以下称“UNIDROIT Principles”）也有类似于预期违约的“预期不履行”的规定。
（一） UCC的立法例
UCC中的第2-6095、2-610条6对于预期违约制度作出了规定，其中第2-609条是对默示预期毁约的规定，对明示预期毁约的规定见于第2-610条，而第6-11条7则还对预期毁约表示的撤回作出了规定。
根据UCC第2-609条，如果在履行期届至前，一方当事人根据客观事实预见到，即“有合理理由认为”，另一方在履行期限届至时不能正常履约时，他可以：(1) 暂时中止履行自己的合同债务；(2) 要求对方提供有关履约之适当保证。如果相对方在30内不能按实际情况提供履约的适当保证，即构成毁弃合同。换而言之，预见方可以据此选择对毁约的救济手段，包括解除合同。
在默示预期毁约的情形下，预见方的“要求对方提供有关履约之适当保证的权利”很重要：(1) “提供适当保证”的要求作为预见方的权利，是对预见方初步的过渡性救济手段；(2) 是否“提供适当保证”要求构成对默示预期违约认定的一个客观标准，相对方在不超过30天的合理时间内不提供适当保证的，预见方才能获得完全的违约救济（而不仅仅时相应地中止履行自己的合同义务）。预见方在自己“预见”的基础上还须有是否“提供适当保证”的客观事实加以确认，才能构成对相对人“毁约“的认定，这样就中和了预见方主观判断的随意性，防止解除合同权利的滥用，也保证了交易秩序的相对稳定性；(3) 是否“提供适当保证”对相对人而言，等于时有了一个缓冲的机会，使得其能在预见方解除合同之前较为主动地控制自己对合同的利益。
可以说，UCC第2-609条对合同双方当事人，不论是预见方还是相对方的保护时周密而公平的。其中“提供适当保证”机制至关重要。
根据UCC第2-610条，构成预前毁约必须同时具备两个条件：(1) 合同当事人须是在合同义务履行期未届时毁弃合同。而对于“毁弃合同”的判断，判例法所确立的参考因素包括一方当事人将不履行合同义务的声明，这种声明必须是明确的和不附条件的8；(2) 这种预期毁约的行为造成的损失将严重损害合同对对方的价值。这也是一种平衡合同双方当事人利益的要求，如果对预前毁约的行为不加以程度上的区分，合同当事人即可轻易地解除合同，而相对方的负担则显过重，会造成保护上的失衡。另外，对解除合同权的使用加以一定程度的限制不论是对合同当事双方，还是对整个社会利益都是很有意义的。
如果预前毁约成立的话，根据第2-610条，受损方可以：(1) 不接受对方预前毁约的表示，仍坚持合同的效力，要求对方继续履行合同。这样也意味着受损方放弃了依据预前毁约而提前获得赔偿或解除合同的权利，同时还要承担在履行期届满前这段时间内情况发生变化的风险。但受损方还是可以中止履行自己的合同义务；(2) 或者，接受对方预前毁约的表示，这样，受损方可以有权解除合同，立即行使求偿权。或为了减少损害，而可以根据自己的合理商业判断停止制作、出售其货物或作其他的处理9。
另外，根据第2-611条，毁约方在合同义务到期前，在提供了适当的保证后，还可以“撤回已作出的预前毁约”。但必须是受损方还未解除合同或其合同地位没有被严重改变。此规定一定程度是对稳定交易秩序的鼓励。
（二） CISG的立法例
CISG中对预期违约的规定见于第71条和第72条。第71条主要规定了在合同另一方当事人由于其履约能力、信用及履约行为三方面有严重缺陷而“显然”将不履行其大部分重要义务时，合同一方当事人有中止履行义务的权利。但当事人中止履行义务的必须立即通知相对方。若相对方提供充分履行保证的，当事一方必须继续履行义务。对于如果出现相对方拒绝提供充分履约保证的情形，公约没有明文规定，但“合同一方当事人则可以据此‘明显’看出相对方将根本违反合同，从而一方当事人可以宣告合同无效。”10即合同一方当事人据此可以主张对方将根本违反合同是“明显”的而援引公约第72条的规定。相较于UCC的规定11，CISG第71条将中止履行义务的前提条件规定得更加具体、详尽，宜于把握。第71条第(2)款还对特定情形下的卖方的停运权作了规定。CISG第72条赋予了合同当事人得以解除合同（“宣告合同无效”）的权利，前提条件是“能明显看出对方将根本违反合同”。同时如果时间允许，预备解除合同方应向对方发出合理的通知，使对方获得提供充分履约保证的机会12。但对相对人已声明不履行其义务的，不受此限制。这与UCC第2-610条规定较为相似，即对于明示预期毁约，受损方解除合同没有通知相对方的义务。
从CISG的条文逻辑来看，对方是否提供充分履约保证将直接影响对是否“明显”看出一方当事人将根本违反合同的认定，从而决定了当事方能否依据第72条宣告合同无效（解除合同）。
（三） UNIDROIT Principles的立法例
有关预期违约，UNIDROIT Principles第7.3.3条的用语是“预期不履行”（Anticipatory Non-performance）。“预期不履行 如果在一方当事人履行合同日期之前，该方当事人根本不履行其合同义务的事实是明显的，则另一方当事人可终止合同。”而该通则中第7.3.3条的注释13则对第7.3.3条的适用条件作了更为具体的限定条件：(1) 将会发生不履行是很明显的。即使是一种有理由的怀疑，也是不充足的。(2) 不履行是根本性的，即该不履行实质性地剥夺了受损方当事人根据合同有权期待的利益。(3) 当事人应发出终止合同的通知。
另外，根据通则第7.1.4条“不履行方的补救”14的规定，终止合同的通知还将有可能因有效的补救通知而中止。受损害方当事人在补救期间有权拒绝履行其合同义务。如果不履行已得到了补救，终止合同的通知就不再有效。如此，UNIDROIT Principles的规定也提供了类似UCC以及CISG中有关中止履行权、“提供充分履约保证”环节类似作用的机制，兼顾了合同双方当事人的利益，保证了交易的安全性、稳定性和效率性。
从以上对UCC、CISG以及UNIDROIT Principles对预期违约制度相关规定的分析来看，尽管它们具体规定行文不尽相同，条文间变化甚多，但从中我们可以看出其间的共性：(1) 明确履行期届满前的履约威胁可视为履行期届满的违约，但须满足一定的条件；(2) 在给予债权实现受到威胁的债权人以不同的救济手段的同时，都注重适用条件的严密性、逻辑性和公平性。突出有两点, A、对于默示预期违约的情形，由于存在主观判断的前提，都有给相对方提供履约保证机会的要求，从而使得对相对人的“预期毁约”的判断标准得以量化，更具客观性。B、对于解除权的行使，都规定了较严格的限制条件，通常都须是对相对方预期违约的情形能十分确定的情况下（通常还要求是对合同重大义务的毁弃），当事人一方才得以援引（而这种十分确定的情形一般都借助是否“提供担保”这一事实进行确认）。
综上，对预期违约的救济情况似乎可以粗略地概括为：
二、 我国《合同法》第108条对预期违约制度的规定及其缺陷
英美法系的预期违约制度形成、发展至今已较为完善，我国在引入预期违约制度的时候，结合我国法律实际环境加以调整、变化是应该的，但这种调整的结果至少要保证制度本身的周密性、逻辑性以及可操作性。与英美法系的预期违约制相比，我国《合同法》第108条的规定至少存在如下几点缺陷：
1、 默示预期违约的适用范围被缩小。
第108条对默示预期违约的规定以“以自己的行为表明不履行合同义务的”表述行文。这就意味着第108条调整的默示预期违约只是当事人以自己行为表明届时他不会或不能履约的一种情形。而默示预期违约的其他情形，像当事人履约能力有严重缺陷、丧失商业信誉等客观情况而将使合同履行受到威胁，就不能适用第108条。而根据我国《合同法》，像出现上述当事人履约能力有严重缺陷、丧失商业信誉等客观情况，似可以适用《合同法》第68条。
“应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）经营状况严重恶化；（二）转移资产、抽逃资金、以逃避债务；（三）丧失商业信誉；（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。”
第68条对合同当事人经营状况严重恶化、丧失商业信誉等对合同履行将构成威胁的情形作了细化。但如果说第68条关于不安抗辩权的规定刚好与第108条相互补充，那是不确切的。因为须是有先为给付义务的当事人才有权根据第68条行使不安抗辩权。这样，《合同法》至少对于后履行义务方的合同利益的保护不周密而有失公平。
2、 对默示预期违约没有“提供充分履约担保”的要求。
从第一部分的分析我们可以看出对于默示预期违约的情形，“提供充分履约担保”的要求是至关重要的，而第108条，甚至具体规定了解除合同权的第94条第2款都没有对此作出规定。欠缺“提供充分履约担保”要求的规定：(1) 将使预见方的判断主观性过强；(2) 相对方没有一个缓冲空间，而使其直接面对预见方可能寻求的包括解除合同在内的救济。这对于相对方合同利益的保护是有失公允的；(3) 更进一步的是，依据第94条第2款，默示预期违约情形下，只要预见方自己判断对方以自己行为表明不履行主要债务的，预见方只要通知对方即可解除合同（关于通知的规定见第96条）。尽管第96条规定，对方有异议的，可以请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力，但总体而言，对预见方解除合同权的限制还是很少，很有可能导致解除合同权的滥用，不利于交易秩序的维护。
就这一点而言，现行的《合同法》的规定甚至还不如已经失效的《涉外经济合同法》的立法。《涉外经济合同法》第17条对“提供充分保证”作出了规定。
3、 对主张默示预期违约的没有证据证明的要求。
对于默示预期违约的认定，UCC有“合理的理由”的标准，CISG有中止履约的三个客观标准、“显然”、“明显”的要求，UNIDROIT Principles也有“将会发生不履行是很明显的”要求。《涉外经济合同法》第17条也规定了当事人须有“确切证据”。而《合同法》第108条的规定则过于粗糙，对预见方须有证据证明或者类似要求的强调不够。
4、 对主张预期违约方有否中止履行权没有规定，对救济的规定操作性差。
第108条对于预期违约的救济只是简单的规定了对方可以要求其“承担违约责任”。什么样的违约责任没有具体规定，那么只能根据《合同法》第107条的规定解释：继续履行、采取补救措施、赔偿损失。若想解除合同得依据第94条第2款的规定。由于对主张预期违约方的中止履行权没有规定，再加之“提供履约担保”规定的空白，第108条将原本中止履行、提供担保、解除合同等一系列的极具逻辑性、流畅而周密的救济方式打得“七零八落”，从而大大减毁了预期违约制度的优势。
三、《合同法》第108条在适用上的冲突
（一）削弱了预期违约制度的优势
从上文对《合同法》第108条规定欠缺的分析可以看出，第108条的规定造成了预期违约制度原有的公平性、效益性、安全性的减损。
预期违约制度使得当事人一方能够尽早地从无履行希望的、无利益的合同关系中摆脱出来，重新作出交易安排，缩短了交易周期，交易成本得以节约，体现了其效益性。但预期违约制度效益性的前提是须保证对合同当事人权利保护的公平性以及对交易秩序安全性的保证。在对预期违约制度的设计中对此的体现也是很明显的。而第108条的规定略去了对预期违约制度公平性、安全性至关重要的“提供履约保证”的要求，造成了对相对方保护的不周密，还将可能导致解除合同权的滥用，从而有损于合同秩序的安全和稳定。
另外，相较于不安抗辩制度，预期违约制度的优势之一即为其适用没有债务履行先后的要求，而第108条的规定使得部分后履行义务的当事人的利益得不到保障。
（二）造成对《合同法》不安抗辩权制度适用的冲击
应该说，不安抗辩权制度与预期违约制度中的默示预期违约要解决的问题大致也相同。其主要区别在于，前者要求抗辩权人须是负有先为给付义务之当事人，而后者无此限制，适用范围包括任何双务合同的当事人。其他区别则主要两大法系具体不同的立法。我国《合同法》第68条对不安抗辩权的规定便是借鉴了英美法系默示预期违约的相关规定。与传统的不安抗辩权制度比较，《合同法》中的不安抗辩权制度（主要规定于第68、69条15）：(1) 适用要件具体细化。传统的不安抗辩权制度通常只规定适用于一方当事人财产状况恶化，有难为对价给付之虞的情形。而第68条则细分为四种情况；(2) 救济方式进一步明确。行使不安抗辩权的权利人在相对方提供履约担保前通常都有中止履行自己合同义务的权利。但如果相对方不提供相应的担保，权利人是否有解除合同的权利，各国规定不一。《合同法》第69条对权利人的解除合同权作出了明确的规定；(3) 明确规定了权利人的举证责任。即当事人须有确切证据证明才能行使不安抗辩权。
可见，我国《合同法》将默示预期违约的长处都补充到了不安抗辩权制度当中，不安抗辩权制度得到了加强。但另一方面，不安抗辩权制度的细化使得适用不安抗辩权的门槛抬高。而不安抗辩权制度与预期违约制度中的默示预期违约存在着竞合的情形，在此等情形下，基于权利人举证责任的负担，当事人可能会避开第68条而直接援用第108条，要求相对人承担违约责任。这样，当事人不必通知相对人，也不必对待其履行给付或提供担保便可以直接要求对方损害赔偿甚至是直接解除合同。从而第108条的规定在实质上部分架空了不安抗辩权制度一定情形下的适用，同时自身的规定却又不臻完善。
四、简单结论
科学技术部
科学技术部关于印发《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》的通知
国科发政字〔2003〕160号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（科委、局），新疆生产建设兵团科委：
为贯彻党的十六大关于发展科技服务体系、加强国家创新体系建设的精神，今年初召开的全国科技工作会议将2003年确定为科技中介机构建设年。为此，科技部已将促进科技中介机构发展作为2003年科技工作的重点任务之一，研究制定了《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》，现印发给你们，并对各地部署科技中介机构建设年的有关工作提出以下要求：
一、要以三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，充分认识发展科技中介机构的重要意义，切实落实2002年全国科技中介机构工作会议和科技部《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》所提出的各项任务，将加强科技中介机构建设作为今年的工作重点纳入工作计划，紧密结合当地的科技改革与发展、区域创新体系建设和经济社会发展的具体实际，统筹规划，对发展科技中介机构提出长远部署和近期工作目标；特别是对科技中介机构建设年的工作安排，应当目标明确，重点突出，措施有力，务求实效。
二、今年的工作要把提高各类科技中介机构的质量放在突出位置，着力培育一批在能力建设、制度规范和网络化协作等方面能够发挥示范带动作用的骨干科技中介机构；特别是要紧紧围绕解决“三农”问题，把促进农村科技中介机构的发展提上重要议事日程。要下决心在政策环境建设、增加投入和规范科技中介服务活动方面取得新突破，为科技中介机构的快速、健康发展创造条件。要把培训工作作为重要环节，切实予以加强，通过提高从业人员的综合素质带动科技中介机构质量的提高。
三、要深入研究新情况和新问题，大胆探索、勇于实践。对科技中介机构按营利性和非营利性分类管理、依托行业协会建立行业自律机制、科技中介机构资质评价等探索性较强、影响深远的工作，具备条件的地方要率先试验，累积经验；科技部将选择若干地区与当地科技管理部门共同推动。
四、加强联合与协作。各地科技管理部门要努力争取当地政府的支持，积极联合有关部门，相互协调，大力引导社会各方面力量的广泛参与，有效整合资源，形成合力，共同促进科技中介机构的发展。不同地区之间要相互交流，相互借鉴，充分吸收已被实践证明行之有效的成功经验。《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》将联合地方科技管理部门共同实施。
五、大力宣传科技中介机构对科技创新的重大意义和贡献，促进全社会进一步了解、重视和支持科技中介机构的发展。科技部拟于今年7月在主要媒体上对我国科技中介机构的发展和贡献进行集中宣传，请各地向科技部推荐成功案例和典型经验，并制定各自的宣传计划，同期组织宣传活动，上下连动，相互配合，共同做好宣传工作，为科技中介机构发展创造良好的社会环境。
六、请各地科技管理部门在精心设计、扎实工作的基础上，对科技中介机构建设年的实施效果、经验和不足进行认真总结，并形成今后的工作安排和建议，于明年2月底以前报科技部政策体改司。
二OO三年五月二十五日
附件：
科技部落实科技中介机构建设年工作要点
为全面贯彻党的十六大关于发展科技服务体系、加强国家创新体系建设的精神，今年初召开的全国科技工作会议将2003年确定为科技中介机构建设年。为此，科技部要以党的十六大精神为指导，把落实和推进2002年全国科技中介机构工作会议和科技部《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》的有关工作部署，作为2003年科技工作的重点任务之一，进一步加强与各地、各有关部门的密切协作，有效整合相关资源，以深化改革促发展，充分发挥政府和市场两个作用，以提高科技中介机构的质量为核心，在完善科技中介机构发展的政策环境、加强科技中介机构服务能力建设、建立科技中介行业自律机制等方面取得新的突破，推动全国科技中介机构的发展跃上一个新台阶。
一、建立扶持科技中介机构发展的政策环境，探索对科技中介机构实行分类管理的有效途径。联合有关部门研究制定扶持生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、科技风险投资机构和科技评估机构等科技中介机构发展的税收政策，争取年底前发布实施。结合扶持政策的研究指定和实施工作，探索科技中介机构按营利性和非营利性进行划分，实行分类管理的有效途径；选择若干具备条件的地方进行试点，对于以向社会提供公益性服务为宗旨，业务主要集中在难以取得相应经济回报的服务领域的科技中介机构，按照非营利性机构管理，政府对其发展给予必要的扶持政策；对于实行自主经营、自负盈亏，按照市场机制发展壮大的营利性科技中介机构，鼓励其改制为企业或按企业化管理，不断拓宽业务领域，大胆实践多种形式的营利模式，政府主要通过创造公平竞争的环境条件促进其发展。
围绕科技部《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》的贯彻落实，针对生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、科技咨询机构、技术市场等不同服务领域的科技中介机构，分别研究制定促进其发展的指导性意见和办法，进一步提出分类指导的具体政策和措施，于今年内发布实施。对技术产权交易机构规范化发展等问题的调研工作，联合有关部门启动相关试点，在试点的基础上研究提出政策措施。
以推动科技中介机构的法制化发展为目标，联合有关部门，对科技中介机构的法律地位等问题进行调查研究，今年启动《科技企业孵化器条例》的研究制定工作。
二、围绕区域创新体系建设，大力扶持和培育一批骨干科技中介机构，在能力建设、制度规范和网络化协作等方面发挥示范带动作用。在省会城市或规模较大的经济发展区域中选择一批生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园和技术交易机构、科技咨询和评估机构、创业投资服务机构等，给予重点扶持，使之进一步上档次、上水平、上规模、上效益，在当地的科技中介服务中发挥支撑作用，成为区域创新体系的重要组成部分。
加大对骨干科技中介机构的投入。加快发展专业性生产力促进中心，安排专门经费用于高技术产业生产力促进中心建设。对经认定的国家级示范生产力促进中心的能力建设，增加经费投入强度；对西部一批尚未达到认定标准，但在当地发挥较大作用的生产力促进中心，也要拿出一定的比例经费促进其加速发展。安排专项经费支持一批孵化器的共用技术基础设施平台建设，重点扶持孵化器发展网络基础设施、公共服务平台专业开发平台等。在中小企业创新基金中安排一定比例的经费，用于支持国家级孵化器中处于初创阶段的科技企业。在武汉等10个城市启动孵化器体系建设试点，每个试点城市给予一定的经费支持。积极开展依托军工单位、科研机构建设科技创业园的试点。
增加任务委托，以任务促进科技中介机构进一步形成核心业务，提高从业人员素质，拓展中介服务市场。科技部组织开展的科技计划实施和验收、科技政策实施效果评价等工作，进一步向科技中介机构开放。在2003年开展的西部缩小数字鸿沟行动中，安排一定比例的项目委托西部地区的生产力促进中心承担。科技基础条件平台建设、科技计划执行情况追踪、科技期刊评价等工作要充分发挥科技中介机构的作用，并参照科技计划项目管理或课题制的模式，给予相应经费支持。863成果转化、创新基金项目申报等方面将积极支持和引导生产力促进中心、科技企业孵化器等相关科技中介机构参与组织实施工作。在推进专利战略工作中，选择一批知识产权中介机构为重大专项专利战略的实施提供咨询与服务，逐步形成一支能够为我部专利战略提供长期稳定服务的队伍等。
紧紧围绕解决“三农”问题，把促进农村科技中介组织发展作为“建设年”的重要方面。星火计划将加大对农村科技服务机构建设的投入。通过星火计划和农业科技成果转化基金项目的支持，扶持一批农业科技龙头企业，促进其不断开发新产品，实现规模化生产、标准化管理、形成“公司加农户”的专业化服务网络。选择5—8个省开展农村科技中介服务体系建设试点，依托国家农业科技园区、星火密集区，结合星火计划“农村信息化科技行动”和863计划农业专家系统的开发与应用，建立为农村科技中介机构服务的农村科技信息平台，利用“科技110”、“星火信息快递”等形式，加快推进农村技术信息“村村通”建设工程。总结推广“农业专家大院”的成功经验，推动生产力促进中心向农村转移，在依托生产力促进中心解决“三农”问题服务方面进行新的探索和实践。选择几个运行比较成功的农村常设技术市场，总结经验，在其他地区推广。
三、发展行业协会，推进科技中介机构资信认证和评价工作，促进科技中介机构提高业务水平，加强行业自律。支持中国科技咨询协会等组织在情况调研、研究、促进同业交流等方面面向全国科技咨询机构开展业务，逐步发展成为具有自律机制的全国性行业协会。科技部相关司和中心要进一步转变职能，发挥技术市场、生产力促进中心、科技咨询、科技情报等协会的作用；积极筹建“中国创业投资协会”、“中国科技企业孵化器协会”、“中国科技评估协会”和“中国大学科技园协会”；支持这些协会在开展专业服务、完善行业管理、规范服务行为等方面有组织地开展工作，加强行业自律，提高行业信誉。
选择部分科技咨询机构发展较快、专业协会力量较强、政策环境比较完善的地方，委托中国科技咨询协会率先开展科技咨询机构资质评价试点工作，在总结试点经验基础上研究制定《科技咨询服务机构资质评审暂行办法》。研究制定科技企业孵化器评价指标体系，对国家级科技企业孵化器进行评价，以提高其整体水平。
依托行业协会开展国际合作。通过中国科技咨询协会等组织积极争取亚行技援项目“中国咨询业协会能力建设”和“中国农村科技中介服务体系状况调查和政策设计”，通过项目的实施引进国际较为成熟的经验和模式，聘请国际专家来华指导科技中介机构的发展，特别是资信认证和评价工作。在科技部与美国德州农工大、澳大利亚国际农业研究中心的合作协议中，争取列入农村科技中介机构建设的相关合作条款，并组织实施。联合外交部共同办好APEC科技中介机构发展论坛，促进国际合作与交流。
四、大力开展从业人员培训，提高人员素质。把培训工作作为提高科技中介机构质量的重要环节，对经常性开展的科技中介机构骨干人员培训业务要努力提高培训质量，务求实效。今年内要办好“第二期国家级生产力中心主任培训班”、“西部生产力促进中心主任培训班”和“第五期科技评估专业知识培训班”；举办两期科技企业孵化器主任培训班；依托已有的星火培训基地举办农村科技中介机构从业人员技术培训班；在西部科技培训工作中安排1—2期西部科技中介机构主要负责人培训班。
要结合科技部7号令《国家科技计划项目评估审行为准则与督查办法》的贯彻实施，举办全国科技评估机构负责人培训班，系统学习、全面落实7号令精神，进一步推动科技评估活动的规范化，并修改、完善科技评估教材，编制科技评估手册。配合科技咨询机构资质评价试点工作，举办若干期科技咨询机构从业人员职业技能培训班，并将成熟经验逐步向其他地区推广。
五、启动科技中介机构公共信息平台建设项目。为解决科技中介机构普遍存在的信息渠道不通畅、信息供应量不足、信息相对陈旧等问题，从今年开始启动这一项目，联合各地、各有关部门和单位，在现有生产力促进中心、大学科技园和农业科技园、评估中心、科技信息中心等信息平台的基础上，建立能够整合各方面信息资源，沟通各类科技中介机构供求信息、促进业务协作，相对比较完善的科技中介机构公共信息网络，通过2至3年的建设和完善，基本建成公共信息平台，为科技中介机构降低成本、提高服务质量、加强协作营造良好的信息环境。
六、充分调动地方的积极性和创造性，全面推进科技中介机构建设年的各项工作。科技部在推动科技中介机构发展方面开展的主要工作，要推动当地科技管理部门全面参与，共同设施；同时要指导各地形成各具特色的落实“科技中介机构建设年”工作部署，上下联动，形成合力。要在有条件的地方重点推广一批比较成功的科技中介机构发展模式，如浙江省的网上技术市场，上海、北京的技术产权交易机构，武汉、大连等地的企业孵化器体系建设，陕西、内蒙等地的科研机构、大学和生产力促进中心为解决“三农”问题服务，有色、冶金、机械等行业性科技中介服务机构为行业服务等方面的经验，使这些成功作法成为各地开展工作的新切入点。
结合区域创新体系建设推进各地的科技中介机构建设年工作。对作为区域创新体系建设试点的地方，要求制定既符合当地现实需要，又兼顾中长期发展要求的科技中介服务体系建设规划、政策和措施，特别要着力推进各类科技中介机构之间的专业化分工和网络化协作，构建起社会化的科技中介服务体系，为区域创新体系建设打好基础。
加强对科技中介机构的宣传，将今年7月定为科技中介机构宣传月，在科技日报开辟专栏，系统介绍各地在科技中介机构建设年中采取的主要措施，集中展示我国科技中介机构发展的新成就，传播各类科技中介机构发展的成功经验，促进全社会对科技中介服务事业的了解和支持；在中央电视台相关频道组织一批典型经验进行报道，以形成较大宣传声势和正确的舆论导向。
洪叶、梅明华
法律必须平衡双方当事人对交易安全的不同期待。为了解决合同履行中，尤其是履行期届至前的履约风险，大陆法系和英美法系相对应地发展了“不安抗辩权”1制度和“预期违约”2制度。我国《合同法》在继受了大陆法系的不安抗辩权制度的同时，108条又规定了预期违约制度。
本文在与英美立法以及国际条约相关规定作比较的基础上，着重对基于《合同法》第108条过于简单的规定而可能造成的不良适用效果以及适用冲突展开论述。由于我国《合同法第108条的规定过于粗糙，操作性较差，法律适用实践中将产生一些问题：一方面，合同法不能充分实现预期违约制度的原有价值优势，立法目的或许也将落空；另一方面，合同法第108条对于英美法系预期违约制度不到位的变形还可能造成对我国《合同法》中不安抗辩权制度适用的冲击，从而有悖于立法本意。
一、UCC、CISG以及UNIDROIT Principles有关预期违约的规定
预期违约（anticipatory breach）亦称先期违约，包括明示毁约（repudiate）和默示毁约两种。所谓明示毁约是指在合同履行期限到来之前，一方当事人无正当理由而明确肯定地向另一方当事人表示他将不履行合同。所谓默示毁约是指在履行期限到来时一方当事人有确凿的证据证明另一方当事人在履行期限到来时，将不履行合同，而另一方又不愿提供必要的履行担保3。预期违约制度是在英美法系在判例的基础上发展而来的4。而立法实践中，作为国内立法，美国《统一商法典》（以下称“UCC”）在总结英美国家判例经验的基础上，明确采纳了这项制度。1980年的《联合国国际货物买卖合同公约》（以下称“CISG”）也将英美法系的预期违约的概念引入了国际公约。而由国际统一私法协会（UNIDROIT）起草的具有广泛影响力的1994年《国际商事合同通则》（以下称“UNIDROIT Principles”）也有类似于预期违约的“预期不履行”的规定。
（一） UCC的立法例
UCC中的第2-6095、2-610条6对于预期违约制度作出了规定，其中第2-609条是对默示预期毁约的规定，对明示预期毁约的规定见于第2-610条，而第6-11条7则还对预期毁约表示的撤回作出了规定。
根据UCC第2-609条，如果在履行期届至前，一方当事人根据客观事实预见到，即“有合理理由认为”，另一方在履行期限届至时不能正常履约时，他可以：(1) 暂时中止履行自己的合同债务；(2) 要求对方提供有关履约之适当保证。如果相对方在30内不能按实际情况提供履约的适当保证，即构成毁弃合同。换而言之，预见方可以据此选择对毁约的救济手段，包括解除合同。
在默示预期毁约的情形下，预见方的“要求对方提供有关履约之适当保证的权利”很重要：(1) “提供适当保证”的要求作为预见方的权利，是对预见方初步的过渡性救济手段；(2) 是否“提供适当保证”要求构成对默示预期违约认定的一个客观标准，相对方在不超过30天的合理时间内不提供适当保证的，预见方才能获得完全的违约救济（而不仅仅时相应地中止履行自己的合同义务）。预见方在自己“预见”的基础上还须有是否“提供适当保证”的客观事实加以确认，才能构成对相对人“毁约“的认定，这样就中和了预见方主观判断的随意性，防止解除合同权利的滥用，也保证了交易秩序的相对稳定性；(3) 是否“提供适当保证”对相对人而言，等于时有了一个缓冲的机会，使得其能在预见方解除合同之前较为主动地控制自己对合同的利益。
可以说，UCC第2-609条对合同双方当事人，不论是预见方还是相对方的保护时周密而公平的。其中“提供适当保证”机制至关重要。
根据UCC第2-610条，构成预前毁约必须同时具备两个条件：(1) 合同当事人须是在合同义务履行期未届时毁弃合同。而对于“毁弃合同”的判断，判例法所确立的参考因素包括一方当事人将不履行合同义务的声明，这种声明必须是明确的和不附条件的8；(2) 这种预期毁约的行为造成的损失将严重损害合同对对方的价值。这也是一种平衡合同双方当事人利益的要求，如果对预前毁约的行为不加以程度上的区分，合同当事人即可轻易地解除合同，而相对方的负担则显过重，会造成保护上的失衡。另外，对解除合同权的使用加以一定程度的限制不论是对合同当事双方，还是对整个社会利益都是很有意义的。
如果预前毁约成立的话，根据第2-610条，受损方可以：(1) 不接受对方预前毁约的表示，仍坚持合同的效力，要求对方继续履行合同。这样也意味着受损方放弃了依据预前毁约而提前获得赔偿或解除合同的权利，同时还要承担在履行期届满前这段时间内情况发生变化的风险。但受损方还是可以中止履行自己的合同义务；(2) 或者，接受对方预前毁约的表示，这样，受损方可以有权解除合同，立即行使求偿权。或为了减少损害，而可以根据自己的合理商业判断停止制作、出售其货物或作其他的处理9。
另外，根据第2-611条，毁约方在合同义务到期前，在提供了适当的保证后，还可以“撤回已作出的预前毁约”。但必须是受损方还未解除合同或其合同地位没有被严重改变。此规定一定程度是对稳定交易秩序的鼓励。
（二） CISG的立法例
CISG中对预期违约的规定见于第71条和第72条。第71条主要规定了在合同另一方当事人由于其履约能力、信用及履约行为三方面有严重缺陷而“显然”将不履行其大部分重要义务时，合同一方当事人有中止履行义务的权利。但当事人中止履行义务的必须立即通知相对方。若相对方提供充分履行保证的，当事一方必须继续履行义务。对于如果出现相对方拒绝提供充分履约保证的情形，公约没有明文规定，但“合同一方当事人则可以据此‘明显’看出相对方将根本违反合同，从而一方当事人可以宣告合同无效。”10即合同一方当事人据此可以主张对方将根本违反合同是“明显”的而援引公约第72条的规定。相较于UCC的规定11，CISG第71条将中止履行义务的前提条件规定得更加具体、详尽，宜于把握。第71条第(2)款还对特定情形下的卖方的停运权作了规定。CISG第72条赋予了合同当事人得以解除合同（“宣告合同无效”）的权利，前提条件是“能明显看出对方将根本违反合同”。同时如果时间允许，预备解除合同方应向对方发出合理的通知，使对方获得提供充分履约保证的机会12。但对相对人已声明不履行其义务的，不受此限制。这与UCC第2-610条规定较为相似，即对于明示预期毁约，受损方解除合同没有通知相对方的义务。
从CISG的条文逻辑来看，对方是否提供充分履约保证将直接影响对是否“明显”看出一方当事人将根本违反合同的认定，从而决定了当事方能否依据第72条宣告合同无效（解除合同）。
（三） UNIDROIT Principles的立法例
有关预期违约，UNIDROIT Principles第7.3.3条的用语是“预期不履行”（Anticipatory Non-performance）。“预期不履行 如果在一方当事人履行合同日期之前，该方当事人根本不履行其合同义务的事实是明显的，则另一方当事人可终止合同。”而该通则中第7.3.3条的注释13则对第7.3.3条的适用条件作了更为具体的限定条件：(1) 将会发生不履行是很明显的。即使是一种有理由的怀疑，也是不充足的。(2) 不履行是根本性的，即该不履行实质性地剥夺了受损方当事人根据合同有权期待的利益。(3) 当事人应发出终止合同的通知。
另外，根据通则第7.1.4条“不履行方的补救”14的规定，终止合同的通知还将有可能因有效的补救通知而中止。受损害方当事人在补救期间有权拒绝履行其合同义务。如果不履行已得到了补救，终止合同的通知就不再有效。如此，UNIDROIT Principles的规定也提供了类似UCC以及CISG中有关中止履行权、“提供充分履约保证”环节类似作用的机制，兼顾了合同双方当事人的利益，保证了交易的安全性、稳定性和效率性。
从以上对UCC、CISG以及UNIDROIT Principles对预期违约制度相关规定的分析来看，尽管它们具体规定行文不尽相同，条文间变化甚多，但从中我们可以看出其间的共性：(1) 明确履行期届满前的履约威胁可视为履行期届满的违约，但须满足一定的条件；(2) 在给予债权实现受到威胁的债权人以不同的救济手段的同时，都注重适用条件的严密性、逻辑性和公平性。突出有两点, A、对于默示预期违约的情形，由于存在主观判断的前提，都有给相对方提供履约保证机会的要求，从而使得对相对人的“预期毁约”的判断标准得以量化，更具客观性。B、对于解除权的行使，都规定了较严格的限制条件，通常都须是对相对方预期违约的情形能十分确定的情况下（通常还要求是对合同重大义务的毁弃），当事人一方才得以援引（而这种十分确定的情形一般都借助是否“提供担保”这一事实进行确认）。
综上，对预期违约的救济情况似乎可以粗略地概括为：
二、 我国《合同法》第108条对预期违约制度的规定及其缺陷
英美法系的预期违约制度形成、发展至今已较为完善，我国在引入预期违约制度的时候，结合我国法律实际环境加以调整、变化是应该的，但这种调整的结果至少要保证制度本身的周密性、逻辑性以及可操作性。与英美法系的预期违约制相比，我国《合同法》第108条的规定至少存在如下几点缺陷：
1、 默示预期违约的适用范围被缩小。
第108条对默示预期违约的规定以“以自己的行为表明不履行合同义务的”表述行文。这就意味着第108条调整的默示预期违约只是当事人以自己行为表明届时他不会或不能履约的一种情形。而默示预期违约的其他情形，像当事人履约能力有严重缺陷、丧失商业信誉等客观情况而将使合同履行受到威胁，就不能适用第108条。而根据我国《合同法》，像出现上述当事人履约能力有严重缺陷、丧失商业信誉等客观情况，似可以适用《合同法》第68条。
“应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）经营状况严重恶化；（二）转移资产、抽逃资金、以逃避债务；（三）丧失商业信誉；（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。”
第68条对合同当事人经营状况严重恶化、丧失商业信誉等对合同履行将构成威胁的情形作了细化。但如果说第68条关于不安抗辩权的规定刚好与第108条相互补充，那是不确切的。因为须是有先为给付义务的当事人才有权根据第68条行使不安抗辩权。这样，《合同法》至少对于后履行义务方的合同利益的保护不周密而有失公平。
2、 对默示预期违约没有“提供充分履约担保”的要求。
从第一部分的分析我们可以看出对于默示预期违约的情形，“提供充分履约担保”的要求是至关重要的，而第108条，甚至具体规定了解除合同权的第94条第2款都没有对此作出规定。欠缺“提供充分履约担保”要求的规定：(1) 将使预见方的判断主观性过强；(2) 相对方没有一个缓冲空间，而使其直接面对预见方可能寻求的包括解除合同在内的救济。这对于相对方合同利益的保护是有失公允的；(3) 更进一步的是，依据第94条第2款，默示预期违约情形下，只要预见方自己判断对方以自己行为表明不履行主要债务的，预见方只要通知对方即可解除合同（关于通知的规定见第96条）。尽管第96条规定，对方有异议的，可以请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力，但总体而言，对预见方解除合同权的限制还是很少，很有可能导致解除合同权的滥用，不利于交易秩序的维护。
就这一点而言，现行的《合同法》的规定甚至还不如已经失效的《涉外经济合同法》的立法。《涉外经济合同法》第17条对“提供充分保证”作出了规定。
3、 对主张默示预期违约的没有证据证明的要求。
对于默示预期违约的认定，UCC有“合理的理由”的标准，CISG有中止履约的三个客观标准、“显然”、“明显”的要求，UNIDROIT Principles也有“将会发生不履行是很明显的”要求。《涉外经济合同法》第17条也规定了当事人须有“确切证据”。而《合同法》第108条的规定则过于粗糙，对预见方须有证据证明或者类似要求的强调不够。
4、 对主张预期违约方有否中止履行权没有规定，对救济的规定操作性差。
第108条对于预期违约的救济只是简单的规定了对方可以要求其“承担违约责任”。什么样的违约责任没有具体规定，那么只能根据《合同法》第107条的规定解释：继续履行、采取补救措施、赔偿损失。若想解除合同得依据第94条第2款的规定。由于对主张预期违约方的中止履行权没有规定，再加之“提供履约担保”规定的空白，第108条将原本中止履行、提供担保、解除合同等一系列的极具逻辑性、流畅而周密的救济方式打得“七零八落”，从而大大减毁了预期违约制度的优势。
三、《合同法》第108条在适用上的冲突
（一）削弱了预期违约制度的优势
从上文对《合同法》第108条规定欠缺的分析可以看出，第108条的规定造成了预期违约制度原有的公平性、效益性、安全性的减损。
预期违约制度使得当事人一方能够尽早地从无履行希望的、无利益的合同关系中摆脱出来，重新作出交易安排，缩短了交易周期，交易成本得以节约，体现了其效益性。但预期违约制度效益性的前提是须保证对合同当事人权利保护的公平性以及对交易秩序安全性的保证。在对预期违约制度的设计中对此的体现也是很明显的。而第108条的规定略去了对预期违约制度公平性、安全性至关重要的“提供履约保证”的要求，造成了对相对方保护的不周密，还将可能导致解除合同权的滥用，从而有损于合同秩序的安全和稳定。
另外，相较于不安抗辩制度，预期违约制度的优势之一即为其适用没有债务履行先后的要求，而第108条的规定使得部分后履行义务的当事人的利益得不到保障。
（二）造成对《合同法》不安抗辩权制度适用的冲击
应该说，不安抗辩权制度与预期违约制度中的默示预期违约要解决的问题大致也相同。其主要区别在于，前者要求抗辩权人须是负有先为给付义务之当事人，而后者无此限制，适用范围包括任何双务合同的当事人。其他区别则主要两大法系具体不同的立法。我国《合同法》第68条对不安抗辩权的规定便是借鉴了英美法系默示预期违约的相关规定。与传统的不安抗辩权制度比较，《合同法》中的不安抗辩权制度（主要规定于第68、69条15）：(1) 适用要件具体细化。传统的不安抗辩权制度通常只规定适用于一方当事人财产状况恶化，有难为对价给付之虞的情形。而第68条则细分为四种情况；(2) 救济方式进一步明确。行使不安抗辩权的权利人在相对方提供履约担保前通常都有中止履行自己合同义务的权利。但如果相对方不提供相应的担保，权利人是否有解除合同的权利，各国规定不一。《合同法》第69条对权利人的解除合同权作出了明确的规定；(3) 明确规定了权利人的举证责任。即当事人须有确切证据证明才能行使不安抗辩权。
可见，我国《合同法》将默示预期违约的长处都补充到了不安抗辩权制度当中，不安抗辩权制度得到了加强。但另一方面，不安抗辩权制度的细化使得适用不安抗辩权的门槛抬高。而不安抗辩权制度与预期违约制度中的默示预期违约存在着竞合的情形，在此等情形下，基于权利人举证责任的负担，当事人可能会避开第68条而直接援用第108条，要求相对人承担违约责任。这样，当事人不必通知相对人，也不必对待其履行给付或提供担保便可以直接要求对方损害赔偿甚至是直接解除合同。从而第108条的规定在实质上部分架空了不安抗辩权制度一定情形下的适用，同时自身的规定却又不臻完善。
四、简单结论
科学技术部关于印发《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》的通知
科学技术部关于印发《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》的通知
国科发政字〔2003〕160号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（科委、局），新疆生产建设兵团科委：
为贯彻党的十六大关于发展科技服务体系、加强国家创新体系建设的精神，今年初召开的全国科技工作会议将2003年确定为科技中介机构建设年。为此，科技部已将促进科技中介机构发展作为2003年科技工作的重点任务之一，研究制定了《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》，现印发给你们，并对各地部署科技中介机构建设年的有关工作提出以下要求：
一、要以三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，充分认识发展科技中介机构的重要意义，切实落实2002年全国科技中介机构工作会议和科技部《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》所提出的各项任务，将加强科技中介机构建设作为今年的工作重点纳入工作计划，紧密结合当地的科技改革与发展、区域创新体系建设和经济社会发展的具体实际，统筹规划，对发展科技中介机构提出长远部署和近期工作目标；特别是对科技中介机构建设年的工作安排，应当目标明确，重点突出，措施有力，务求实效。
二、今年的工作要把提高各类科技中介机构的质量放在突出位置，着力培育一批在能力建设、制度规范和网络化协作等方面能够发挥示范带动作用的骨干科技中介机构；特别是要紧紧围绕解决“三农”问题，把促进农村科技中介机构的发展提上重要议事日程。要下决心在政策环境建设、增加投入和规范科技中介服务活动方面取得新突破，为科技中介机构的快速、健康发展创造条件。要把培训工作作为重要环节，切实予以加强，通过提高从业人员的综合素质带动科技中介机构质量的提高。
三、要深入研究新情况和新问题，大胆探索、勇于实践。对科技中介机构按营利性和非营利性分类管理、依托行业协会建立行业自律机制、科技中介机构资质评价等探索性较强、影响深远的工作，具备条件的地方要率先试验，累积经验；科技部将选择若干地区与当地科技管理部门共同推动。
四、加强联合与协作。各地科技管理部门要努力争取当地政府的支持，积极联合有关部门，相互协调，大力引导社会各方面力量的广泛参与，有效整合资源，形成合力，共同促进科技中介机构的发展。不同地区之间要相互交流，相互借鉴，充分吸收已被实践证明行之有效的成功经验。《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》将联合地方科技管理部门共同实施。
五、大力宣传科技中介机构对科技创新的重大意义和贡献，促进全社会进一步了解、重视和支持科技中介机构的发展。科技部拟于今年7月在主要媒体上对我国科技中介机构的发展和贡献进行集中宣传，请各地向科技部推荐成功案例和典型经验，并制定各自的宣传计划，同期组织宣传活动，上下连动，相互配合，共同做好宣传工作，为科技中介机构发展创造良好的社会环境。
六、请各地科技管理部门在精心设计、扎实工作的基础上，对科技中介机构建设年的实施效果、经验和不足进行认真总结，并形成今后的工作安排和建议，于明年2月底以前报科技部政策体改司。
二OO三年五月二十五日
附件：
科技部落实科技中介机构建设年工作要点
为全面贯彻党的十六大关于发展科技服务体系、加强国家创新体系建设的精神，今年初召开的全国科技工作会议将2003年确定为科技中介机构建设年。为此，科技部要以党的十六大精神为指导，把落实和推进2002年全国科技中介机构工作会议和科技部《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》的有关工作部署，作为2003年科技工作的重点任务之一，进一步加强与各地、各有关部门的密切协作，有效整合相关资源，以深化改革促发展，充分发挥政府和市场两个作用，以提高科技中介机构的质量为核心，在完善科技中介机构发展的政策环境、加强科技中介机构服务能力建设、建立科技中介行业自律机制等方面取得新的突破，推动全国科技中介机构的发展跃上一个新台阶。
一、建立扶持科技中介机构发展的政策环境，探索对科技中介机构实行分类管理的有效途径。联合有关部门研究制定扶持生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、科技风险投资机构和科技评估机构等科技中介机构发展的税收政策，争取年底前发布实施。结合扶持政策的研究指定和实施工作，探索科技中介机构按营利性和非营利性进行划分，实行分类管理的有效途径；选择若干具备条件的地方进行试点，对于以向社会提供公益性服务为宗旨，业务主要集中在难以取得相应经济回报的服务领域的科技中介机构，按照非营利性机构管理，政府对其发展给予必要的扶持政策；对于实行自主经营、自负盈亏，按照市场机制发展壮大的营利性科技中介机构，鼓励其改制为企业或按企业化管理，不断拓宽业务领域，大胆实践多种形式的营利模式，政府主要通过创造公平竞争的环境条件促进其发展。
围绕科技部《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》的贯彻落实，针对生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、科技咨询机构、技术市场等不同服务领域的科技中介机构，分别研究制定促进其发展的指导性意见和办法，进一步提出分类指导的具体政策和措施，于今年内发布实施。对技术产权交易机构规范化发展等问题的调研工作，联合有关部门启动相关试点，在试点的基础上研究提出政策措施。
以推动科技中介机构的法制化发展为目标，联合有关部门，对科技中介机构的法律地位等问题进行调查研究，今年启动《科技企业孵化器条例》的研究制定工作。
二、围绕区域创新体系建设，大力扶持和培育一批骨干科技中介机构，在能力建设、制度规范和网络化协作等方面发挥示范带动作用。在省会城市或规模较大的经济发展区域中选择一批生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园和技术交易机构、科技咨询和评估机构、创业投资服务机构等，给予重点扶持，使之进一步上档次、上水平、上规模、上效益，在当地的科技中介服务中发挥支撑作用，成为区域创新体系的重要组成部分。
加大对骨干科技中介机构的投入。加快发展专业性生产力促进中心，安排专门经费用于高技术产业生产力促进中心建设。对经认定的国家级示范生产力促进中心的能力建设，增加经费投入强度；对西部一批尚未达到认定标准，但在当地发挥较大作用的生产力促进中心，也要拿出一定的比例经费促进其加速发展。安排专项经费支持一批孵化器的共用技术基础设施平台建设，重点扶持孵化器发展网络基础设施、公共服务平台专业开发平台等。在中小企业创新基金中安排一定比例的经费，用于支持国家级孵化器中处于初创阶段的科技企业。在武汉等10个城市启动孵化器体系建设试点，每个试点城市给予一定的经费支持。积极开展依托军工单位、科研机构建设科技创业园的试点。
增加任务委托，以任务促进科技中介机构进一步形成核心业务，提高从业人员素质，拓展中介服务市场。科技部组织开展的科技计划实施和验收、科技政策实施效果评价等工作，进一步向科技中介机构开放。在2003年开展的西部缩小数字鸿沟行动中，安排一定比例的项目委托西部地区的生产力促进中心承担。科技基础条件平台建设、科技计划执行情况追踪、科技期刊评价等工作要充分发挥科技中介机构的作用，并参照科技计划项目管理或课题制的模式，给予相应经费支持。863成果转化、创新基金项目申报等方面将积极支持和引导生产力促进中心、科技企业孵化器等相关科技中介机构参与组织实施工作。在推进专利战略工作中，选择一批知识产权中介机构为重大专项专利战略的实施提供咨询与服务，逐步形成一支能够为我部专利战略提供长期稳定服务的队伍等。
紧紧围绕解决“三农”问题，把促进农村科技中介组织发展作为“建设年”的重要方面。星火计划将加大对农村科技服务机构建设的投入。通过星火计划和农业科技成果转化基金项目的支持，扶持一批农业科技龙头企业，促进其不断开发新产品，实现规模化生产、标准化管理、形成“公司加农户”的专业化服务网络。选择5—8个省开展农村科技中介服务体系建设试点，依托国家农业科技园区、星火密集区，结合星火计划“农村信息化科技行动”和863计划农业专家系统的开发与应用，建立为农村科技中介机构服务的农村科技信息平台，利用“科技110”、“星火信息快递”等形式，加快推进农村技术信息“村村通”建设工程。总结推广“农业专家大院”的成功经验，推动生产力促进中心向农村转移，在依托生产力促进中心解决“三农”问题服务方面进行新的探索和实践。选择几个运行比较成功的农村常设技术市场，总结经验，在其他地区推广。
三、发展行业协会，推进科技中介机构资信认证和评价工作，促进科技中介机构提高业务水平，加强行业自律。支持中国科技咨询协会等组织在情况调研、研究、促进同业交流等方面面向全国科技咨询机构开展业务，逐步发展成为具有自律机制的全国性行业协会。科技部相关司和中心要进一步转变职能，发挥技术市场、生产力促进中心、科技咨询、科技情报等协会的作用；积极筹建“中国创业投资协会”、“中国科技企业孵化器协会”、“中国科技评估协会”和“中国大学科技园协会”；支持这些协会在开展专业服务、完善行业管理、规范服务行为等方面有组织地开展工作，加强行业自律，提高行业信誉。
选择部分科技咨询机构发展较快、专业协会力量较强、政策环境比较完善的地方，委托中国科技咨询协会率先开展科技咨询机构资质评价试点工作，在总结试点经验基础上研究制定《科技咨询服务机构资质评审暂行办法》。研究制定科技企业孵化器评价指标体系，对国家级科技企业孵化器进行评价，以提高其整体水平。
依托行业协会开展国际合作。通过中国科技咨询协会等组织积极争取亚行技援项目“中国咨询业协会能力建设”和“中国农村科技中介服务体系状况调查和政策设计”，通过项目的实施引进国际较为成熟的经验和模式，聘请国际专家来华指导科技中介机构的发展，特别是资信认证和评价工作。在科技部与美国德州农工大、澳大利亚国际农业研究中心的合作协议中，争取列入农村科技中介机构建设的相关合作条款，并组织实施。联合外交部共同办好APEC科技中介机构发展论坛，促进国际合作与交流。
四、大力开展从业人员培训，提高人员素质。把培训工作作为提高科技中介机构质量的重要环节，对经常性开展的科技中介机构骨干人员培训业务要努力提高培训质量，务求实效。今年内要办好“第二期国家级生产力中心主任培训班”、“西部生产力促进中心主任培训班”和“第五期科技评估专业知识培训班”；举办两期科技企业孵化器主任培训班；依托已有的星火培训基地举办农村科技中介机构从业人员技术培训班；在西部科技培训工作中安排1—2期西部科技中介机构主要负责人培训班。
要结合科技部7号令《国家科技计划项目评估审行为准则与督查办法》的贯彻实施，举办全国科技评估机构负责人培训班，系统学习、全面落实7号令精神，进一步推动科技评估活动的规范化，并修改、完善科技评估教材，编制科技评估手册。配合科技咨询机构资质评价试点工作，举办若干期科技咨询机构从业人员职业技能培训班，并将成熟经验逐步向其他地区推广。
五、启动科技中介机构公共信息平台建设项目。为解决科技中介机构普遍存在的信息渠道不通畅、信息供应量不足、信息相对陈旧等问题，从今年开始启动这一项目，联合各地、各有关部门和单位，在现有生产力促进中心、大学科技园和农业科技园、评估中心、科技信息中心等信息平台的基础上，建立能够整合各方面信息资源，沟通各类科技中介机构供求信息、促进业务协作，相对比较完善的科技中介机构公共信息网络，通过2至3年的建设和完善，基本建成公共信息平台，为科技中介机构降低成本、提高服务质量、加强协作营造良好的信息环境。
六、充分调动地方的积极性和创造性，全面推进科技中介机构建设年的各项工作。科技部在推动科技中介机构发展方面开展的主要工作，要推动当地科技管理部门全面参与，共同设施；同时要指导各地形成各具特色的落实“科技中介机构建设年”工作部署，上下联动，形成合力。要在有条件的地方重点推广一批比较成功的科技中介机构发展模式，如浙江省的网上技术市场，上海、北京的技术产权交易机构，武汉、大连等地的企业孵化器体系建设，陕西、内蒙等地的科研机构、大学和生产力促进中心为解决“三农”问题服务，有色、冶金、机械等行业性科技中介服务机构为行业服务等方面的经验，使这些成功作法成为各地开展工作的新切入点。
结合区域创新体系建设推进各地的科技中介机构建设年工作。对作为区域创新体系建设试点的地方，要求制定既符合当地现实需要，又兼顾中长期发展要求的科技中介服务体系建设规划、政策和措施，特别要着力推进各类科技中介机构之间的专业化分工和网络化协作，构建起社会化的科技中介服务体系，为区域创新体系建设打好基础。
加强对科技中介机构的宣传，将今年7月定为科技中介机构宣传月，在科技日报开辟专栏，系统介绍各地在科技中介机构建设年中采取的主要措施，集中展示我国科技中介机构发展的新成就，传播各类科技中介机构发展的成功经验，促进全社会对科技中介服务事业的了解和支持；在中央电视台相关频道组织一批典型经验进行报道，以形成较大宣传声势和正确的舆论导向。
