云南省杞麓湖管理条例

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贵州省黔东南州人民政府办公室


黔东南府办发〔2004〕132号

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关于转发黔东南州以工代赈管理办法（试行）的通知





各县市人民政府、凯里经济开发区管委会，州人民政府有关工作部门：
　　州发展改革委《黔东南州以工代赈管理办法（试行）》已经州人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月五日







黔东南州以工代赈管理办法（试行）
黔东南州发展和改革委员会
二OO四年九月二十三日





　　第一章 总 则
　　第一条 为进一步加强对我州以工代赈工作的管理，促进以工代赈对扶贫开发发挥更大的作用，根据《国家计委关于进一步加强以工代赈管理的通知》、《贵州省财政扶贫资金管理办法（试行）》、《贵州省以工代赈管理办法》、《贵州省扶贫攻坚计划》等文件精神，结合我州实际，制定本办法。
　　第二条 以工代赈是国家的一项重要扶贫赈灾政策，是加强贫困地区基础设施建设，改善农民生产、生活条件，增加农民收入，促进贫困地区经济发展的一项重要政策。国家通过投入资金，实施以工代赈工程，改善贫困地区的生产、生活条件和生态环境。贫困群众通过增加工程建设，获得劳动报酬。
　　第三条 黔东南州发展和改革委员会（以下简称州发展改革委）是州人民政府以工代赈工作的主管部门，负责对全州以工代赈项目和易地扶贫搬迁项目的全过程管理。我州以工代赈工作分别在州、县（市）人民政府的领导下，由同级发展改革部门牵头，财政、扶贫、农办、水利、交通、农业、林业等部门及乡镇人民政府配合，共同做好以工代赈项目的申报、实施和管理等工作，并配合同级财政、审计部门做好资金的监督管理和审计工作。
　　第二章 计划管理
　　第四条 州发展改革委负责全州以工代赈投资计划、资金使用、项目实施等管理工作。
　　第五条 以工代赈年度计划的编制。州、县（市）发展改革部门必须紧紧围绕扶贫攻坚的目标、任务，以纳入国家和省以工代赈的规划为依据，结合当年以工代赈资金规模、使用范围、投向、建设重点和上年年度计划实施完成情况进行编制。经州、县（市）人民政府同意后逐级上报省发展改革委。
基本农田建设项目申报，由州、县（市）农办商同级扶贫、发展改革、财政部门并经同级政府扶贫领导小组同意后，分别由农办、发展改革部门逐级上报。
　　第六条 以工代赈年度计划上报时间：各项目单位于每年10月向县(市)发展改革部门上报翌年以工代赈计划,各县（市）发展改革部门于每年12月上报翌年以工代赈计划（详见黔东南州______年以工代赈年度计划表、黔东南州以工代赈项目申报表、黔东南州______年以工代赈项目备案表）。州发展改革委于每年3月前向省发展改革委上报当年以工代赈计划。
第三章 资金管理
　　第七条 以工代赈资金实行报帐制管理，严格按照《财政扶贫资金报帐制管理办法（试行）》的各项规定执行。由项目实施单位提出按进度拨款申请，县（市）发展改革局审核签字后送县（市）财政局，方可按审核金额拨付建设资金，确保以工代赈建设资金及时、 足额到位。
县（市）财政部门可根据项目需要，预付一定的项目启动资金。
　　第八条 以工代赈资金（包括省级配套资金）计划由州发展改革委、州财政局下达后，资金一次下拨到县（市）财政局扶贫资金专户。
以工代赈资金实行专户管理，专款专用。严禁任何单位和个人挤占、挪用以工代赈资金。
　　第九条 省每年安排一定的以工代赈项目管理费，各县（市）财政必须安排一定的资金用于项目管理，按照《财政扶贫项目管理费管理办法》进行管理，各级、各部门不得以任何方式任何理由再从以工代赈项目资金中提取管理费及其他费用。
　　第十条 建立完善的以工代赈资金约束机制，在项目建设过程中及建设项目竣工后，由州、县（市）发展改革部门牵头，监察、财政、审计部门配合，对建设项目进行监督、检查、审计及验收。
　　第四章 项目管理
　　第十一条 以工代赈资金的使用范围、投向、建设重点，在地域上原则安排国家重点扶持县，重点用于贫困人口多、贫困程度深、扶贫难度大、集中连片的贫困乡、村，适当考虑因地质等灾害影响的村、组。投向主要为与解决农民群众的温饱和生产、生活条件密切相关的农村基础设施及生态治理。 具体包括县乡村道路、人行桥、小微型农田水利、人畜饮水、“三小”工程、农田基本建设、病险水库除险加固、小流域治理等，以及国家安排的其他投向。在一定时期内适当安排一些水毁恢复项目，着力于改善贫困地区的生产、生活条件和生态环境。
　　第十二条 以工代赈项目严格实行项目管理制度，各县（市）发展改革局必须对本县所有项目进行动态管理。
　　第十三条 各县（市）要切实加强以工代赈项目的前期工作，加强项目库建设，摸清项目的有关情况。上报的以工代赈项目的主要建设内容、工程量和投资额等应尽量准确。对故意虚报、浮报项目投资或因前期工作不到位造成项目内容虚假的，州、县（市）发展改革部门原则上不考虑上报该项目。
　　第十四条 凡国家和省投资30万元以上的 以工代赈项目要按照基本建设程序要求管理。道路、桥梁、水利等工程要在完成可研后方可上报，实施方案必须委托具有相应资质的单位编制。涉及公共安全和投资额较大的建设工程，按照项目“四制”要求进行管理。
　　第十五条 以工代赈项目的实施。小流域治理项目、易地扶贫搬迁项目由县（市）发展改革局组织实施。其它以工代赈项目根据所属行业和建设内容、规模采取分级负责的原则， 分别由州、县（市）发展改革部门商有关行政主管部门和乡镇组织实施。
　　以工代赈项目计划一经下达，必须严格按计划实施，任何单位和个人不得擅自调整和变更，如因特殊情况确需调整的，县（市）发展改革局接到项目建设单位调整报告后，组织相关部门和专家充分论证可行后，上报州发展改革委；经州发展改革委研究，报省发展改革委同意或备案后，方可调整。
　　第十六条 以工代赈项目的审批权限及程序。凡以工代赈项目均应按基本建设项目程序进行审批，总投资在300万元（含300万元）以上项目的可行性研究报告，由州发展改革委会同州级相关部门及专家论证，由州发展改革委报请州人民政府同意后，转报省发展改革委审批；总投资在10万元以上（含10万元）300万元以下的项目，由州发展改革委会同州级相关部门及专家论证，州发展改革委审批，同时报省发展改革委备案；总投资在 10万元以下的项目，由县（市）发展改革局会同县级相关部门审批，并报州发展改革委备案。
　　第十七条 以工代赈建设项目实施方案的审批。凡以工代赈（含省级配套资金）投资在30万元（含30万元）以上的项目，由州发展改革委组织相关部门及专家对其实施方案进行审查；10万元以上30万元以下项目由县发展改革局组织审查。
　　第十八条 以工代赈项目开工前必须具备以下条件：
　　一、明确项目单位和项目负责人；
　　二、完成工程设计（初步设计、实施方案）及概（预）算，并由相应审批部门组织工程设计、概（预）算审查；
　　三、落实本级配套资金；
　　四、做好工程器材、所需物资的准备工作。
　　五、依靠乡镇组织好劳动力；
　　第十九条 以工代赈项目实行质量终身负责制，项目实施单位法人为第一责任人，同时应明确专人负责管理。
　　第二十条 以工代赈建设项目除技术复杂的工程项目外，要优先组织当地贫困群众参加建设。州、县（市）发展改革部门会同行政主管部门、施工单位做好组织当地贫困群众参加工程建设、支付劳务报酬等工作，合理确定群众投劳的报酬标准，做到及时发放，不得拖欠。
　　第二十一条 易地扶贫搬迁工程是新世纪扶贫工作和实施西部大开发战略的重要举措，各级各部门要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则，多渠道筹措资金，实行项目捆绑，实施好易地扶贫搬迁项目。
　　第二十二条 项目公示制度。实施以工代赈项目，应将项目的名称、批准单位、资金来源、投资总额、实施地点、建设单位、项目负责人、项目资金使用、开工时间、竣工时间、项目检查验收等情况在项目所在的县（市）、乡（镇）、村进行公示，接受社会监督。
　　第二十三条 各县（市）在接到州下达的年度计划后，要及时分解下达，原则上要在接文后10天内转下达到项目。以工代赈项目验收交付使用后，由当地政府或行政主管部门进行维护和管理，产权及管理权有争议的，由县（市)人民政府划定。州、县(市）发展改革部门对以工代赈项目实行不定期的检查。
　　第二十四条 以工代赈项目实施过程中， 建设单位于每季末26日前及时、 准确地向县（市）发展改革部门和行政主管部门报送工程进度和建设情况。 县（市）发展改革部门和行政主管部门于每季末28日前上报以工代赈计划执行、工程进度、 资金使用等情况（详见黔东南州_____年度以工代赈建设项目完成情况季、年报表）；州发展改革委于每季度末向省发展改革委上报进度季（年）报表。
　　第二十五条 以工代赈项目竣工后，项目实施单位应在30日内编制完成工程决算和财务决算，并向审计机关申报审计。审计机关应尽快予以审计，下达审计结论；审计结论下达后，报请发展改革部门组织验收。凡以工代赈投资在300万元（含300万元）以上的项目，由省发展改革委组织验收；30万元（含30万元）以上300万元以下的项目，由州发展改革委组织财政、审计及相关部门验收；30万元以下的项目由县（市）发展改革局组织财政、审计等相关部门验收。年终州发展改革委将对10万元（含10万元）以上30万元以下的项目按30%进行随机抽样验收。
　　基本农田建设项目由同级农办牵头，扶贫、财政、发展改革、审计、监察等部门参与验收。
　　第二十六条 以工代赈项目验收，按量化评分办法进行（详见黔东南州_____年以工代赈项目竣工验收评分表、黔东南州______年以工代赈项目竣工表），60分以下为不合格工程，60~80分（含60分）为合格工程，80~90分（含80分）为良好工程，90分以上（含90分）为优良工程。
　　第五章 奖 惩
　　第二十七条 因管理不善，造成项目不能按时完成，出现项目质量问题以及造成损失、浪费的，要追究项目法人和责任人的责任，对触犯刑律的，移送司法机关查处。
　　第二十八条 对不按时上报报表的县，按未报项目投资的30%扣减下年度投资。建设项目计划经批准后，对擅自变更项目计划或实施方案的建设项目和超过次年未实施的项目，由州发展改革委、财政局收回投资计划和资金另行安排，并相应扣减次年投资计划。
　　第二十九条 在以工代赈计划实施过程中，对于克扣、挤占、挪用以工代赈资金，致使以工代赈资金到位差，或因管理不善致使项目不能如期竣工的，由州发展改革委会同相关部门调整该项目当年资金计划。
　　第三十条 从事以工代赈管理的工作人员不得以权谋私，不准以任何方式、任何借口向项目单位索要好处费；项目单位不得以任何方式、任何借口向从事以工代赈管理工作的人员送好处费，违者将追究其责任。
　　第三十一条 凡挤占、挪用项目资金和计提项目管理费的，按现行法律法规进行处理；以工代赈资金管理和项目实施好的县（市），将按该年度资金的5%于下年度安排奖励。
　　第六章 附 则
　　第三十二条 本办法由州发展改革委负责解释。
　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。

河南省政府


河南省境外国有资产管理暂行办法
省政府
第一条 为了加强我省在中华人民共和国境外国有资产的管理，提高国有资产的经营效益，维护我省在境外国有资产的合法权益，确保境外国有资产的保值、增值，促进我省对外经济的发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省国内投资单位使用国有资产在境外投资，或境外机构筹措资金在境外再投资举办的非贸易项目形成的中方国有资产。
本办法所称国内投资单位，是指本省使用国有资产在境外投资的行政、企事业单位。
本办法所称境外机构，是指本省国内投资单位在境外设立的行政、企事业机构。包括各种办事处、代办处、代表处等机构。
本办法所称非贸易项目，是指兴办独资、合资、合作经营的企业项目。
我省在香港、澳门地区的国有资产管理参照本办法执行。根据省政府《关于豫港企业有限公司深化改革加快发展有关问题的通知》(豫政〔1993〕90号)，我省在香港、澳门地区的国有资产监管工作委托豫港(集团)有限公司管理，具体办法由省国有资产管理局、豫港(集团)有限公司另行
制定。
第三条 境外国有资产的界定，参照国家国有资产管理局《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定执行。境外国有资产产权的界定工作，由对资产有管辖权的国有资产管理部门组织实施。
第四条 国有资产管理部门对境外国有资产的管理，实行统一领导，分级管理。国有资产管理部门可通过向境外派出常驻、临时人员等办法，对境外机构经营使用的国有资产进行定期或不定期的监督管理，也可以要求境外机构派人回境汇报。
国有资产管理部门应当及时检查、指导国内各投资单位的境外国有资产管理工作。
国有资产管理部门对境外机构使用的国有资产监督管理的主要任务，是确保境外国有资产保值、增值，不得干预境外机构依法行使经营自主权。
国有资产管理部门对境外机构国有资产的监督管理和国内投资单位对境外机构的管理，除应遵守国家法律、法规和政策外，应当符合国际惯例。
第五条 境外机构的国内主管部门或投资单位应指定有关机构或指定专人负责境外国有资产管理工作，与境外机构国有资产产权代表人签订国有资产管理责任书；负责监督、检查有关法规和规章制度的执行；制定有关考核及奖惩办法，并具体组织实施，以保证本单位投向境外的国有资
产保值、增值指标的实现。
第六条 国内投资单位凡用国有资产向境外投资兴办非贸易项目，由计划部门会同经贸部门审批。经批准后，在30日内携带可行性报告、章程、批准成立文件、资金批准文件、法定代表人任职通知等有关文件资料，到同级国有资产管理部门办理境外企业国有资产产权登记，核发国有资
产授权占用证书。
现有境外机构没有办理境外国有资产产权登记和核发国有资产占用证书的，由国内投资单位补办有关手续。
第七条 投资单位在办理境外企业国有资产产权登记前，必须确定境外企业国有资产产权代表人，并和产权代表人签订国有资产管理责任书。中资企业的产权代表人应为企业主要负责人，中外合资、合作企业的国有资产产权代表人应为中方主要负责人。
投资单位确定的境外机构的国有资产产权代表人，须报经国有资产管理部门批准和签发授权证书，对其权利、义务和责任应作出明确规定。
国有资产产权代表人对所授权范围内的国有资产负有保值、增值的管理责任。国有资产产权代表人必须切实维护我省在境外国有资产的合法权益，在授权范围内经营使用本机构的国有资产，并接受国有资产管理部门和投资单位的监督、检查。
境外机构国有资产产权代表人如有变动，投资单位应事先确定继任人，并办理变更、交接等有关手续。
第八条 国内投资单位对投入境外机构的国有资产，应根据投资性质，分别情况，加强管理。
投资单位在境外设立的代表处、办事处等非经营性单位，其资产管理实行责任制。由代表处、办事处的负责人对国内投入的资产负责节约、有效使用，并保证不受损失。
投资单位投入的经营性境外国有资产，应按经营的业务范围、业务量大小和该行业平均利润率的情况，制定国有资产保值、增值指标，下达给境外机构的产权代表人负责执行，或由产权代表人编制中期和年度国有资产保值、增值计划，报国内投资单位批准执行。
各级政府财政投入境外的国有资产，其保值、增值指标，由其同级人民政府或同级国有资产管理部门下达和批准。
境外机构和国有资产产权代表人超额完成国有资产保值增值指标，成绩突出的，可由投资单位或主管部门会同国有资产管理部门给予奖励。
第九条 投资单位用有形资产或无形资产到境外开办独资、合资、合作经营企业时，投资单位应持审批后的项目建议书，到国有资产管理部门申请立项并进行资产评估，评估结果经国有资产管理部门确认后，进行境外国有资产产权立案登记和开办登记，凭国家国有资产管理局授权的国
有资产管理部门出具的审核验证书到海关办理报关手续。
境外机构以有形资产或无形资产在境外再投资的，可以聘请当地信誉较好的评估机构对资产进行评估。评估结果应报国内投资单位和国有资产管理部门备案。
境外机构在转让、出售境外国有资产时，应进行资产评估，并按评估价值处理。
第十条 境外机构需要在境外办理分公司或子公司时，必须按照国家有关规定报经批准，并按照境外国有资产产权登记管理的有关规定，到同级国有资产管理部门办理境外国有资产产权登记手续；未办理境外国有资产产权登记手续，任何部门、单位和个人均不得将任何形式的国有资产
投到境外和擅自在境外注册任何形式的经营性机构。
境外机构应在每年年度决算后，按照有关规定及时到国有资产管理部门办理国有资产产权登记年度检查手续。
第十一条 国内投资单位派驻境外机构的工作人员，应当忠于职守，尽职尽责，不得在境外机构以外从事其他经营业务。违反本规定的，应责令立即纠正；拒不纠正的，根据情节轻重，按国家有关法律、法规的规定处理。
第十二条 国内投资单位应根据境外机构的生产经营规模、投资能力和财务状况，对其投资权限作出规定，经主管部门批准后，报财政、国有资产管理部门备案。
境外机构以不动产作抵押申请贷款，须由股东会议或董事会决定。国有资产产权代表人应确保抵押资产的安全，造成资产损失的，应承担责任。
第十三条 境外机构提供担保的，必须符合下列规定：
(一)境外母公司可以自行决定向其所属全资子公司提供担保；对非全资子公司的，可按出资比例提供担保。
(二)境外机构为中资企业提供担保，须经董事会批准，取得被担保人的财产抵押，签订具有法律效力的抵押担保协议。提供担保的金额不得超过抵押财产评估价值的70%，并应按担保金额收取一定的比例费用。
禁止境外机构为外资企业和其它机构提供担保。
第十四条 境外机构未经省内有关部门批准，不得经营各种风险性业务(包括外汇、股票、证券、期货、黄金和房地产买卖等)。对有权经营上述业务的机构，国内主管部门应对其各类风险性交易确定限额，并报财政部门和国有资产管理部门备案。
第十五条 境外机构应以机构名义在当地办理产权注册登记，并在当地设立的中国银行分支机构开设帐户；所在地没有中国银行分支机构的，应当在与中国银行有业务往来、资信较好的当地银行开设帐户。确需以个人名义在当地开立帐户办理业务的，由国内投资单位提出意见，经主管
部门审核后，报外汇管理部门会同国有资产管理部门批准，并按规定办理有关手续。
境外机构确需以个人名义办理资本、房地产、物业、投资参股等注册登记的，由国内投资单位提出委托产权代表人的人选，经国有资产管理部门审查后，报省人民政府批准，并按规定办理有关手续。
第十六条 国内主管部门或投资单位应按年度核定境外机构的国有资产收益率和保值、增值指标。
境外机构应当按照国有资产管理部门的要求，向国内投资单位或主管部门编制报送境外国有资产经营情况年度报告和经当地会计师事务所审验的财务报表。真实、全面、及时、准确地反映其境外国有资产的经营、使用情况。
国内投资单位或主管部门在年度结束后，应向国有资产管理部门编制报送所属境外机构国有资产综合会计报表，并单独汇总境外机构年度决算。
第十七条 境外机构被撤销、兼并、分立、整体出售和申请破产时，凡涉及处理国有资产的，必须由派出单位或投资单位审核后，报同级国有资产管理部门审批，并及时办理清算。清算结果应在清算结束后30日内上报主管部门和国有资产管理部门。应调回国内的资产和收入，必须及时
、足额调回。任何单位和个人不得侵占国有资产，不得以任何理由将应调回的资产滞留境外。
境外机构发生国有资产产权转移或资产变动时，应按有关规定及时办理国有资产产权的变更和注销登记。
第十八条 境外机构的工作人员有下列情形之一的，依照国家有关法律法规的规定，分别由国内投资单位或主管部门、监察部门作出行政处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)拒绝上缴应缴收益，不按规定上报报表、资料和不按规定汇报情况的；
(二)经营不善，连续3年亏损的；
(三)玩忽职守，造成损失金额在10万元人民币以上的；
(四)违法经营，造成损失金额在50万元人民币以上的；
(五)侵占、挪用境外国有资产的；
(六)其他妨碍境外国有资产监督管理或使国有资产遭受损失的行为。
第十九条 本办法执行中的具体问题，由省国有资产管理部门负责解释。
省国有资产管理部门可以根据国家的有关法律、法规的规定，制定有关境外国有资产管理的具体制度和措施。
第二十条 本办法自发布之日起施行。




1994年12月6日